2016国家公务员考试申论热点：导游小费合法化

对我国导游小费问题的探讨摘要］从国外旅游发展轨迹来看，付小费在多数欧洲国家已成惯例，而且小费的数量还关系到服务质量和水平。

收小费是解决目前旅游界大量导游投诉的最好办法，但收取小费必须明文化、制度化、规范化。

旅行社对导游采取单一的奖励机制,导游薪酬激励机制不合理，奖惩激励机制缺乏有效性。

旅行社要重视导游的激励因素，借鉴合理的薪酬制度，规范小费。

［关键词］导游小费；问题;探讨中国游客去外国旅游付导游小费，夕卜国游客来中国旅游给国内导游小费，都是顺理成章的事。

但在国内，国家旅游局曾明文规定禁止收取小费。

2004年，广东中旅首次将小费制”引入国内游，在业内引起不少争议。

导游小费制”是否适合当前的中国国情成为旅游业的热门话题。

一、小费的来源付小费(tip)这一惯例源自18世纪的英国伦敦。

当时,一些酒店的餐桌上放着一只保证服务迅速”的碗，顾客将钱放入碗中，就能得到周到细致的服务。

后来这种做法得以延续，便成了时下的小费‘ 并且从餐厅侍者扩大到客房服务员等服务性的行业。

这一惯例在多数欧洲国家通行，有时候是否支付小费以及小费的数量，直接关系到服务质量的水平。

现在国内游基本没有小费，但国内旅行社出境游的线路宣传纸上一般都会明文规定”适当付一些小费给服务人员。

二、导游薪金制度不合理，小费应运而生导游服务构成旅行社产品的重要部分，旅游者常常通过导游服务质量来评判其对旅游的满意度。

从近期旅行社遭到的投诉情况来看，导游服务质量投诉已经占到旅游投诉的三成以上，主要表现为导游挤压游览时间，滞留购物商店以获取回扣；私自变动日程，增加、取消或者变更旅游项目以及在旅游过程中故意降低服务质量等。

这些行为的主要动机是导游想收取回扣，提高自己的收入。

导游人员在接待过程中收取回扣在我国《导游人员管理条例》中是明令禁止的，是不合法的。

但为什么越来越多的导游铤而走险，以回扣为主要收入？事实上，导游人员的投入和报酬完全不成比例。

2005年9月1日,北京市东城区法院开庭审理的一起7名导游投诉旅行社返还拖欠工资补交社会保险的案件,更让我们感到导游这个行业正行走在社会的边缘。

2016年申论热点：旅游社会欢迎关注辽宁中公事业单位考试网，2016辽宁事业单位大部分考试科目为职业能测试和公共基础知识，具体考试内容需要看考试公告，查看最新辽宁事业单位考试招聘信息。

辽宁中公事业单位考试网为广大考生整理了辽宁事业单位考试资料供考生备考学习。

【导读】中公事业单位招聘考试网今天为大家带来的是2016申论热点范文《旅游社会》。

获取事业单位2016年申论热点、2016申论答题技巧等精彩内容请访问中公事业单位招聘考试网。

【背景链接】经过多年发展，我国旅游业已经从奢侈消费发展为百姓常态化生活选项。

当前，我国已经站在“旅游社会”的大门口。

然而，全社会对“旅游社会”的认识和管理还远远跟不上，重新认识旅游业的地位和作用，改革创新管理方式，在为经济提供新动能的同时增加人们的获得感，让旅游不仅成为一种经济业态，更成为展现人们基本权利的一个窗口，进而为实现全面建成小康社会目标“添砖加瓦”。

【标准表述】从国际上看，衡量一个国家旅游消费普及率的重要指标是国民出游率，中等发达国家居民每年出游超过3次，发达国家居民每年出游8次以上。

2015年我国国内旅游人数突破40亿人次，人均出游率达2.98次。

2016年春节，全国接待游客3.02亿人次。

从国民年人均出游率看，旅游已成为我国百姓常态化的生活选项。

游客从过去关注景点，逐渐转向慢游体验城乡生活，与城乡居民共享常态化生活空间。

旅游扶贫是新时期扶贫开发的重要力量，“十二五”以来，通过发展乡村旅游，带动了1000万贫困人口脱贫，占全国贫困人口的10%;通过旅游外交，中国进一步走向世界，越来越得到国际社会的认可和关注。

旅游业作为综合性产业，产业链条长、产品形态多，对餐饮、住宿、交通、零售、文化、金融、电信等方面都有不同程度的拉动作用。

【具体措施】首先，完善旅游配套制度。

完善配套规章制度，推进综合整治和联合执法，明确相关部门责任，形成监管合力。

针对宰客现象，需提高违法成本，加快建立诚信体系，建立健全黑名单制度，在旅游行业营造诚信经营的良好风尚。

导游收小费合法吗
很多人外出旅游度假中认为最恼人的是，遇到导游要小费，给还是不给，引发各种争议。

游客：重复收费有失公平
针对导游收小费合理化的一项调查表明，付小费在我国还缺乏经济环境及人文风俗的支撑。

70.69%的人反对小费合法化，认为同步收费有失公平。

一位曾经到福建武夷山旅游的游客孙民，用亲身经历说明了反对小费合法化的理由。

孙民在武夷山九曲十八湾漂流时，刚上船，导游就通过船夫强行要每人交30元小费，每船6人，不给的话就不划船。

游客在跟船夫争吵时，船夫透露，这是导游坚持要的，每人交30元，船夫和导游对半分。

当孙民反过来问导游：你不是说，旅游团费中已经包括服务费了吗？导游又推说是船夫要小费。

与孙民的看法一样，多数游客认为，旅游团费中已经包括小费，不能同步收费。

孙民认为，目前不宜推行小费制。

一是，目前国内导游的素质还不够好，容易导致他们为小费而小费，使其养成看人下菜碟的毛病对给小费的人好好服务，对不给的人敷衍了事。

二是，游客交付的团费里包括了服务费，若再允许小费合法化，无疑是鼓励导游重复收费。

三是，缺乏导游与游客之间完善法规制度，容易因小费问题产生纠纷。

第1页
导游：小费使彼此利益密切
据了解，对于小费制，旅行社、独立职业导游和企业发薪专职导游都表示欢迎。

他们认为，。

“导游小费”该不该合法化建立导游奖励机制，这是旅游部门的事情而不是来自广大游客。

导游态度好、服务好，游客自然会给予点赞，此时，旅行社可以依据游客的评价对导游“论功行赏”，而不是靠游客给导游小费去奖励。

推行导游薪酬制，让“导游小费”合法化，这个问题有待进一步的探讨。

小费能提高服务质量？河南省人大常委会网站近日公布《河南省旅游条例（修订草案）》，公开向社会各界征求意见。

其修订意见稿中第三十八条：“导游、领队及其他旅游从业人员不得向旅游者索取小费，但旅游者自愿给予小费的，可以接受。

”一场关于导游小费是否应合法化的争论，引发社会热议。

在我国，导游小费被认为是一种灰色收入，《导游人员管理条例》曾明确规定：“导游人员进行导游活动，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费”。

但是，游客自愿给小费，导游员究竟能不能收，并没有明确规定。

此外，受传统思想的束缚，小费背上了不光彩的骂名，所以新规一经报道，“导游可以收小费了”等消息在网络上迅速传播。

虽然《修订草案》中明确规定必须是“游客自愿”为前提，但很多人还是表达了疑虑：“不给的肯定没好脸色，冷热嘲讽不一定”，“一旦法规规定给小费，在旅游从业者心中就真成了天经地义的事，服务质量在他们心中未必是首要考虑的事。

”等。

在众多观点中，游客“被自愿”成了人们最大的担心。

该观点认为，一旦形成规定，“给不给小费”可能很大程度上决定服务质量，甚至有导游变相胁迫索要小费的可能。

网友“闪电边缘”留言说：总感觉现在的旅行社有不正当竞争的嫌疑，价格低得让你不敢相信，服务差得让你无力吐槽，实际花费高得让你心在滴血，回来之后悔得肠子都青了，还谈什么小费？“我坚决反对，如果将‘允许收小费’写入法规，游客很有可能‘被自愿’给小费，给旅游增加成本。

”有人认为，收小费是西方国家服务业的惯例，但他们有本国的小费文化和高素质的导游及其成熟的旅游行业机制，国外导游收小费能够提供对等的服务。

我国目前不具备这样的大环境，不能一律照搬。

【背景链接】
2015年5月，针对“五一”期间发生的云南女导游辱骂游客、强迫购物事件，国家旅游局日前通报了查处结果，对涉事旅行社进行停业整顿并处罚款，对骂人导游作出吊销导游证的处罚。

国家旅游局就此表示，今年要把整治市场秩序、向“不合理低价”宣战提到旅游工作首位。

导游因游客购物消费少而大发雷霆的视频在网上曝光后，再度引起人们对国内旅游消费乱象的反思和批评。

不少人把问题归咎于“低价团”的存在，认为正是这种恶性竞争手段搅乱了旅游市场正常秩序，导致旅行社和导游频频与游客爆发矛盾冲突事件。

【原因分析】
一是监督执法缺位。

旅行社一边采取低价策略拉拢游客，一边千方百计把风险转嫁给导游，这不仅在于旅游市场竞争激烈，还在于市场监管不到位。

具体到这起事件，近年出台实施的
《旅游法》已规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动。

换言之，采取低团费甚至零团费揽客的“低价团”，在现行法律体系中已没有存在的土壤。

所以，发生导游辱骂游客事件后，还应该追问的是当地旅游主管部门是否存在监督执法缺位，而不只是把板子打在导游和旅行社头上。

二是游客维权机制不通畅。

在正常市场竞争中，哪怕是采取低价策略，也不该发生这种欺负辱骂游客的行为，否则这无异于杀鸡取卵，并非企业可持续经营之道。

旅行社敢这么做，也从侧面体现了游客维权不易的现实。

试想，如果游客打一个投诉电话，就可让相关旅行社遭受重罚甚至关门，旅行社也不敢如此藐视游客的正当权益。

这也说明，游客被强令购物，遭导游辱骂，也有维权机制不通畅、监管不给力的因素，而不仅是市场恶性竞争的结果。

导游小费制能否成趋势？作者：暂无来源：《民生周刊》 2015年第17期小费制的本质是为服务埋单，但如果要顺利实施，一方面需要有明确的政策支持，同时也需要更好的行业环境基础。

《民生周刊》记者郑智维曾长期被视为灰色收入的导游小费，如今已逐步合法化。

近日，国家旅游局、人力资源和社会保障部、中华全国总工会三部委联合发布了《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》（以下简称《意见》）。

其中，肯定并支持推广导游薪酬制，旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制。

“ 在事实层面上，导游小费早就合法化了，但从来没有明确的合法化地位。

这一次是羞答答地承认导游收受小费的合法性，从正面肯定了小费的作用。

”接受《民生周刊》记者采访时，著名旅游专家、北京旅游学会副秘书长刘思敏说。

会不会变成强制消费？有没有明确的标准？是否有利于改善导游服务？《意见》出台后，引发业内外对导游小费话题的持续热议。

小费代表“认可”2 0 1 2年，携程旅行社曾试水国内游小费制。

当时推出数百个旅游产品，提示游客可以根据满意度对导游支付小费，并公布小费指导价。

按照每人每天20~50元人民币支付，而导游收入由“工资+带团补助＋小费”构成。

谈及这次尝试，携程旅游事业部公关负责人彭亮告诉《民生周刊》记者，“当时主要是基于携程自营的相对中高端的团队产品和客户群，通过倡导用户为优质服务埋单、激励导游，从而形成良性循环。

”不过，从当时的情况来看，大部分游客并不习惯主动付小费。

参团游客出行后的回访显示，六成旅游者“愿意支付”，但仅有两成旅游者“实际支付”。

后来，《旅游法》开始实施之后，由于法律上对小费并没有界定，携程便暂停了这一项目。

“在条件具备的情况下，携程将考虑重启‘国内游小费’项目，倡导消费者自愿为优质服务埋单。

”彭亮透露。

读旅游专业的邵硕，毕业后在江阴市做了两年多导游。

在他看来，给导游小费是一种礼貌行为，代表游客对自己服务的认可。

至于落实，他不抱希望，“不要小费，只希望工资待遇能稍好一些。

2016年公务员联考面试热点解析:导游自由执业，旅游增质提效背景材料：日前，国家旅游局向9个省市旅游委(局)下发《国家旅游局关于开展导游自由执业试点工作的通知》，要求从5月起在全国9个省市旅游委(局)正式启动线上线下相结合的导游自由执业试点工作。

未来导游可通过网络平台、线下相关机构向预约其服务的消费者提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。

业内人士表示，未来导游自由执业将从一定程度上减少“购物团”现象的出现。

相关评论：新华网：《导游自由执业，有竞争才有未来》不需要看具体的数据，只需看看每到小长假各大景区游客爆满的景象，就知道我们的旅游市场有多么的庞大。

可以预料，随着各地政府都在大力发展旅游产业，交通越来越便利，以及带薪休假等政策的逐步落实，民众的休假时间越来越多，未来很长一段时间旅游业都会保持高速发展的势头。

按理说，一个核心产业的发展必然会带动上下游相关产业的升级。

最典型的就是电子商务的勃兴，让快递业得到了突飞猛进的发展。

但诡异的是，导游行业却始终处于低端、劣质化的生存状态，与旅游产业的发展现状和趋势极不匹配。

一方面，从业人员素质低下，屡屡与游客发生冲突，暴力事件时有发生。

尽管相关部门三令五申，但“强制购物”依然是行业潜规则。

另一方面，不仅外在的社会评价较低，导游群体的职业成就感和自我认同感也同样乏善可陈。

作为一个不可或缺的服务性行业，导游行业落到如今这种“怒其不争、哀其不幸”的境地，显然是不正常的。

问题何在?职能部门监管不力、行业内过于急功近利，都可视为原因。

但最重要的一点，仍然在于整个旅游产业管理机制的严重滞后乃至扭曲。

在现行模式下，导游必须挂靠旅行社才有执业资格，而旅行社本身就是一个逐利主体。

失去了话语权的导游群体，只能逐渐被边缘化，沦为整个行业利益分配体系中的最底层。

其所带来的负面效应是，导游的收入与其劳动付出无法形成正向激励的关系，自然也就失去了自我改进的动力。

而生存境况的持续恶化，又会不断拉低导游群体的自我定位和职业素养。

如何看待导游小费如何看待导游小费给小费是西方消费习惯，即使普通人也一样，咱国家的普通人并没有这个习惯也不清楚规则。

给多少合适?如果不给会怎么样?会不会有什么惩罚机制?如果有的人给了，那导游会不会合理的冷淡嘲笑为难没给的人?如果给有的人给的多，导游会不会为难给的少的人?1.严格来讲，小费并没有合法化;2.这种市场机制的转变意向是好的，但起到的效果非常有限;3.如果要玩这事儿，应该怎么玩儿?一、“小费是否合法化”先来看看《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》原文中关于“小费合法化”的部分：旅行社要尽快建立健全针对导游的职业技能、专业素质、游客评价、从业贡献为主要测评内容的导游绩效奖励制度，探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制。

很多人把这个理解为小费，毫无疑问，这种理解是错误的，至少各位导游千万不要以为小费放开了，去找游客要消费为什么?从字面上来看，这只是一种奖励机制，游客满意，才可能获得游客的奖励。

但是小费呢?在西方国家经常行走的朋友应该知道，给服务人员小费已经是一种社会明规则了，服务员提供正常的服务就会有小费，只不过服务得更好，小费有可能更多罢了。

《意见》中通篇不提小费二字，但是我来看看《条例》中是怎么说的：《导游人员管理条例》第二十三条：导游人员进行导游活动，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的，或者以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款;有违法所得并处没收违法所得;情节严重的，由省、自治区、直辖政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告;对委派该导游人员的旅行社给予警告直至停业整顿。

看到了没?小费二字被明确提出!而且要承担的'后果严重!1.罚款——挣的钱得吐出去了;2.没收违法所得——其他游客给的小费得吐出去了;3.吊销证件并予以公告——以后不能当导游了还把名声败掉;4.连累旅行社——从利益上将导游和旅行社对立，让旅行社不会对推动付小费这事儿多感兴趣。

新政作者：暂无来源：《民生周刊》 2015年第16期国家旅游局：导游小费合法化近日，国家旅游局等三部门联合发布《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，首次从国家层面肯定并支持推广导游薪酬制，其中明确提出，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”。

此次，国家三部门联合出台的导游薪酬制，将导游小费合法化，激励导游提供更优质的服务。

遗憾的是，却没有明确支付小费的标准。

【热评】@红河之水滚滚流：导游小费合法化？这简直就是本末倒置。

我认为最根本的，还是切实保障导游的工资收入、合理提成、合法权益和社会保障！（345）民航局：打击抢座等11种行为民航局近日发布《中国民用航空局公安局关于维护民用航空秩序保障航空运输安全的通告》，明确旅客、货物托运人和收货人以及其他进入机场的人员，应当遵守民用航空安全管理的法律、法规和规章。

民航公安机关将按照从重从快的原则，严厉打击扰乱民航运输秩序、危害航空运输安全的各类违法犯罪行为。

民航局公安局特别提醒，对于违反《通告》规定的，民航公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国居民身份证法》、《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》给予警告、罚款、拘留的处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》追究刑事责任；给单位或者个人造成财产损失的，依法承担赔偿责任。

【热评】@lovey93：坐上飞机就要按规定来，飞机跟汽车、火车不一样，出事就是大事。

不系安全带、不听乘务人员指挥，不是作死是什么？你自己不怕死，别人还怕死。

（317）民航局：禁带违规充电宝乘机民航局日前向全行业紧急下发《关于进一步加强危险品航空运输安全管理的通知》，要求确保危险品航空运输的仓储安全，有效防范旅客携带锂电池及充电宝乘机的安全风险。

通知要求，一要确保危险品航空运输的仓储安全，坚决杜绝在航空货运站内存储不符合航空运输要求的危险品包装件，对可能互相发生危险反应的危险品包装件严格隔离存放；二要加强货物邮件的收运检查和安全检查，对疑似含有危险品的，在排除怀疑前不得收运；三要有效防范旅客携带锂电池及充电宝乘机的安全风险，坚决制止旅客携带不符合规定的锂电池和充电宝乘机，坚决制止旅客在托运行李中夹带锂电池和充电宝乘机；四要切实加强危险品航空运输安全的监督检查。