下载文档原格式
加强我国地方政府债务管理的思考夏春晓;汪路明【摘要】目前,我国地方政府债务规模不断扩大、债务风险不断增加.本文分析了当前我国地方政府债务管理面临的主要问题,在借鉴国外地方政府债务管理先进经验的基础上,提出应通过建立偿债准备金制度、健全预算管理机制、健全债务风险预警机制和建立债务监督机制等措施,进一步规范和加强我国地方政府的债务管理.【期刊名称】《安徽科技学院学报》【年(卷),期】2013(027)004【总页数】5页(P84-88)【关键词】地方政府债务;债务风险;债务管理【作者】夏春晓;汪路明【作者单位】蚌埠学院,安徽蚌埠233030;安徽财经大学,安徽蚌埠233041【正文语种】中文【中图分类】F812.7地方政府在促进当地基础设施、城市交通、民生工程等项目建设过程中，往往需要大量资金。
当自身财政资金不足时，通过举债提供资金支持便成了一种当然选择。
地方政府以举债获取资金，在促进当地经济的发展、为地方经济注入活力方面起到了积极作用。
但是，近年来地方政府债务的规模不断扩大，随之而来的债务违约风险也在不断增加。
根据国家审计署的最新数据，我国各省会、直辖市及重点地区2010年及以前年度债务20748.79亿元;2011年举借6307.40亿元;2012年举借11419.62亿元。
其中2012年一年举借债务占历年总债务数量的29.68%，而对比当年已经趋缓的GDP增速和财政收入增速，负债有明显地上升［1］。
地方政府债务规模的大幅增加、债务风险的不断升级，是地方经济发展挥之不去的隐忧。
如何加强地方政府债务管理，增强防范措施，提高债务风险规避能力，就成了亟待研究解决的问题。
1 地方政府债务的现状1.1 地方政府债务成因地方政府债务是指地方政府承担的，所有需要其在将来运用资产或其它经济资源偿还的义务［2］。
地方政府债务的实质是经济体制转轨过程中地方经济社会发展面临的诸多困难和国民经济运行的深层次矛盾在财政上的集中体现。
我国地方政府表外负债的相关问题研究作者：陈红黎锐来源：《商业会计》2015年第13期摘要：近些年来，随着我国经济体制改革的不断深入，地方政府债务规模不断加大，再加上西方国家债务危机的爆发，我国政府对债务也越来越重视。
表外负债作为地方政府债务中比例较大的一部分，对于地方债务信息的披露和管理起着举足轻重的作用。
鉴于此，本文将基于表外负债的角度对地方政府债务信息的相关问题进行研究，并对地方政府提出改革意见，以提高地方政府会计信息的透明度和决策有用程度。
关键词：地方政府债务 ;表外负债会计信息一、引言自改革开放以来，我国各项社会事业蓬勃发展，工业化和城镇化的进程日新月异，其间由地方建设的剧增带来的地方政府的融资需求也大幅度增长，造成了大量的地方政府债务。
我国现行的《中华人民共和国预算法》中明确要求地方政府财政做到收支平衡，另外，除了国务院批准的特殊几个地区外，其他地方政府不得发行政府债券。
为了防止地方政府出现行政经费亏空的状况，现行的《中华人民共和国担保法》明确规定国家行政机关不得对外提供担保。
但实际上几乎所有的地方政府都没有遵循国家制定的再担保和政府贷款的禁令，规避法律约束的后果是形成了大量的地方政府债务，其中还有较大比例的隐性债务。
一般认为，规模适中的地方政府债务，可以提高当地公共服务水平和质量，推动地方经济发展。
但是如果规模过大，就会影响其履行行政职能，同时带来财政风险，进而影响国家的财政状况。
2013年12月30日，国家审计署公布的全国政府性债务审计结果显示，截至2013年6月底，地方政府性债务余额178 908.66亿元，比2010年末的数字增长了40%，其中14.9%是政府负有担保责任的债务总额，24.25%是政府可能要承担救助责任的债务总额，表外负债占总地方政府债务的比例为39.15%。
这一结果的公布引起了国内外广泛的关于中国地方政府性债务的讨论，更有学者提出地方政府债务问题与房地产泡沫将成为引发我国经济危机的主要推手。
浅谈编制政府综合财务报告问题及对策作者：刘春萍来源：《现代经济信息》2015年第12期摘要：我国政府一直实行相对简单的会计收付实现制，但是，随着市场经济的不断深化发展，其弊端也日益显现，无法全面、准确地反映政府的预算情况和资产、负债及费用等，也无法为政府经济决策提供有效的会计信息支持。
因此，必须要推行以权责发生制为基础的政府综合财务报告。
本文在分析我国现行政府财务报告存在的问题基础上，探讨了关于推行编制政府综合财务报告的几点建议，以供参考。
关键词：政府综合财务报告；编制财务报告；会计制度改革中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-000-01引言党的十八届三中全会大明确提出要建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度。
将编制政府综合财务报告写进政府工作报告中，这在我国历史上是第一次，标志着我国政府预算改革将以政府综合财务报告作为主要的突破口。
我国现行的预算会计报告模式的政府财务制度其主要作用就是以财政总决算报表和部门决算报表的形式，简单提供政府的财务信息，无法全面有效地反映政府全部资产、负债及费用，也无法为政府经济决策提供有效的数据支持与服务。
权责发生制政府综合财务报告主要内容包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表和报表附注，以及以此为基础进行的综合分析等。
它能够向社会公众提供更为详实、准确的政府财务信息。
一、我国现行政府财务报告存在的问题1.预算会计报告提供的会计信息较少现行的政府的财务报告采用收付实现制，其对债务核算的范围和有关信息的披露并不充分，中央对地方政府债务数据的掌握主要依赖于统计手段和审计手段，难以为有效防范财政风险、促进财政长期可持续发展提供可靠的信息支撑；另一方面现行的会计报告中无法完整清晰反映政府资产，不利于强化政府资产管理。
随着经济的发展，政府投资形式从单一的财政无偿拨款向多样化发展，如政府直接控股方式和间接方式，政府和社会资本合作模式，公众对于政府财务信息的需求将越来越多，而且，在政府职能转变的条件下，公众也希望更加全面、公开、透明地了解政府财务信息，以评判政府职能发挥的有效性。
地方政府性债务问题及对策浅析近年来，我国地方政府性债务问题备受关注。
地方政府债务规模庞大、风险隐患突出，成为制约经济可持续发展的重要隐患。
而在应对地方政府性债务问题时，需要制定合理的对策，从根本上解决这一问题。
本文将对地方政府性债务问题及对策进行浅析。
一、地方政府性债务问题现状1. 地方政府性债务规模居高不下自2008年国际金融危机以来，为稳定经济增长，我国各级地方政府纷纷举债投资，地方政府性债务规模急剧扩大。
数据显示，截至2019年末，我国地方政府性债务总额已达25.66万亿元，占GDP比重超过40%。
2. 违规融资问题严重由于地方政府融资平台隐性债务较多，地方政府违规融资问题较为严重。
一些地方政府为了规避风险评估和审批限制，通过政府融资平台、融资担保公司等渠道违规融资，导致地方政府性债务规模不断膨胀，并且隐性债务风险日益凸显。
3. 风险隐患加剧地方政府性债务问题已成为影响社会经济发展的重要风险因素。
一些地方政府违规违约，部分政府融资平台无法偿付债务，导致债务违约风险加大。
一旦出现大规模违约，将严重影响社会经济秩序，引发金融市场动荡，对我国经济造成严重冲击。
1. 地方政府财政收支矛盾一些地方政府为了实现经济增长和基础设施建设等目标，极力扩大投资规模，但又面临较小的财政收入，从而形成财政收支矛盾。
为填补财政缺口，地方政府只得通过借债来融资。
2. 政府干预过多一些地方政府行政干预过多，直接介入市场经济活动。
在产业发展、项目投资等方面负债累累，形成了债务规模庞大的问题。
3. 建设项目收益低一些地方政府过度追求基础设施建设规模，但一些项目收益不佳。
导致投资效益低下，债务无法得到有效偿还。
1. 完善财政体制加大对地方政府的转移支付力度，完善税制和地方政府债务管理制度，增强地方政府自主权和财政收入能力。
通过财政体制的改革，合理分配地方政府财政资源，缓解地方政府财政收支矛盾。
2. 规范政府债务融资严格规范政府债务融资行为，划定地方政府债务的用途范围和融资担保责任，限制政府债务规模，提高资金使用效率。
政府资产负债表合并报表的编制如果需要编制编制政府资产负债表合并报表，那么净资产的平衡关系是一定不能忽略的作用，净资产就是所有者权益，是指所有者在企业资产中享有的经济利益，其金额为资产减去负债后的余额。
所有者权益包括实收资本(或者股本)、资本公积、盈余公积和未分配利润等。
其计算公式为：净资产=所有者权益（包括实收资本或者股本、资本公积、盈余公积和未分配利润等）=资产总额-负债总额。
从上面图二到图十二的图示可以看得出，不管是政府的总资产还是政府的总负债的情况都是一直递增的，并且可以计算得出地方政府的净资产也是出于不断增长的，送2007年一直到2015年，不断增长，从最初的大约8.02万亿元一直增长到大约是34.43亿元。
根据的计算得到的具体政府的净资产情况，然后我们绘制了图十三政府的净资产情况，具体如下所示：图十三政府的净资产情况根据的得到的具体图十三政府的净资产情况，本文以政府总的资产负债表为主体，根据母公司理论以及所有权理论，将各地区各部门不同的资产负债表进行统计合并，在认定其他各地区各部门不同的资产负债的权益性质方面，把其他各地区各部门不同的资产负债的权益与总的政府的资产负债的权益的情况具体的列出来，类比于母公司理论的做法，采用回避矛盾等的做法得到政府总的资产负债表合并表我们可以进一步具体的编制出地方政府资产负债表合并具体的步骤如下所示：1）在每年的年末，各个受用控会计主体（以财政部规章规定其预算管理办法的资金、行政单位等单位、国有公司企业）编制各自的资产负债表。
2）行政事业单位应该按照一定的部门得大小逐级进行上报汇总，比如对于国有非经营性资产来说，就最小级别的从本校的湖南农业大学自身开始统计，绘制资产负债表，然后融合其他各大高校的资产负债表，一起进行上报汇总给湖南省教育部，湖南省教育部将各大高校的资产负债表进行汇总统计，形成初步的资产负债表教育部合并表，然后联合其他各部门，比如交通部，等部门一起汇总给省政府，然后由省政府会计将其他各部门的资产负债表进行汇总统计，形成总的资产负债表合并表。
地方政府资产负债表项目分析由于国家资产表各方面数据以及统计起来都在一定的程度较为困难，而且选用地方政府资产负债表更加有利于合并问题的处理，因此本文选择使用编制地方政府资产负债表，以及编制合并的地方政府资产负债表，具体过程如下所示：（一）地方政府资产负债表框架图具体资产负债表是指对于资产和负债的一种结合起来的统计，而这个统计必须在一定的时间之内，而且可以对上面的二个参量进行很好地反应。
资产负债表对于具体的某个国家来说，和一般的企业的构成还是有明显的区别的，国家资产负债表是国家各个不同的部门所构成的，具体是对于各个不同的部门的具体的负债进行统计，从而编制成我们所需要的国家资产负债表。
而相应的地方政府资产负债表，其实简单的来说就是国家某个部门的具体的资产负债表。
基于上面关于资产负债表的一些定义和说法，本文将地方政府的总资产进行了一下总结和概括，如果从经营的性质来看具体可以分为二个方面，也就是国有非经营性资产和国有经营性资产，当然也可以分为下面二种类型：也就是具体的政府的资源性资产和地方政府在央行的具体的存的金额，而对于地方政府的负债又可以具体分为4类分别是直接显性负债地方政府的负债，还有直接隐性负债地方政府的负债，还有显性负债地方政府的负债，最后就是有隐性负债地方政府的负债。
具体的划分情况如下表所示：图一地方政府资产负债表框架图（一）地方政府资产构成借鉴一些之前课题组组的试验，比如李扬课题组的一些技术可以得到国有经营性资产，马骏团队的一些技术可以得到具体的政府的资源性资产，以及可以查阅一些资料，比如查阅决算资产负债简表，可以得到国有非经营性资产等的课题组的一些技术和一些相关的资料政策获得到上面图中列出的地方资产负债框架图的相关数据。
1.地方政府国有经营性资产一直到2016年年初，占地方政府总资产中较高的地方政府国有经营性资产已经达到大约61.7万亿人民币，并且所占的百分比更是达到了67.06个百分点，可以说已经非常高了，地方政府国有经营性资产不仅是占的百分比较高而且它比值还一直保持着，基本上稳定在65个百分点左右，可见地方政府国有经营性资产稳定应付突发能力较强，是偿还地方政府债务的一个重要支柱。
地方政府资产负债表编制思考在现代财政管理中，资产负债表是一种重要的财务报表，用来反映一个机构在特定时间点上的资产、负债和所有者权益的状况。
地方政府作为国家治理体系中的一部分，也需要编制资产负债表来全面了解和展示其财务状况。
地方政府资产负债表的编制并非一件容易的事情，需要考虑到政府的特殊性和复杂性，并且要符合财政法律法规的规定。
本文将从不同角度出发，对地方政府资产负债表的编制进行思考。
地方政府作为公共部门，其资产负债表的编制应符合国家相关财政法规的规定。
国家有关财政法律法规对于地方政府的财务管理和报告要求都有详细的规定，地方政府在编制资产负债表时，需要严格遵守这些规定，如《中华人民共和国财政法》、《地方各级人民政府国有资产管理办法》等。
这些法规对资产负债表的编制范围、内容和格式都有明确的规定，地方政府在编制资产负债表时需要严格按照规定执行，以确保财务报告的准确性和透明度。
地方政府资产负债表的编制需要考虑政府特殊的财务性质和复杂的经济活动。
地方政府作为公共部门，其经济活动与企业等私人部门具有很大的差异，其收入来源、支出用途、资产性质等都有其特殊性。
地方政府在编制资产负债表时需要充分考虑政府特殊的经济属性，确保其财务报告能够全面准确地反映政府的经济状况和财政运行情况。
地方政府资产负债表的编制还需要考虑政府的公共性负债和社会责任。
地方政府承担着许多公共服务和社会责任，其负债中包含了很多与公共利益相关的项目，如基础设施建设、社会保障、环境保护等。
在编制资产负债表时，地方政府需要充分考虑这些公共性负债和社会责任，确保其资产负债表能够全面反映政府的公共服务和社会责任履行情况。
地方政府资产负债表的编制需要考虑政府的特殊性和复杂性，并且要符合国家相关财政法规的规定。
地方政府在编制资产负债表时需要充分考虑政府的财务性质和复杂的经济活动，公共性负债和社会责任，资产特性和负债风险，以及财务透明度和公众的知情权，确保财务报告能够全面准确地反映政府的经济状况和财政运行情况，满足公众的知情权要求。
我国政府财务报告相关问题的思考作者：杨华华来源：《时代经贸》2013年第02期【摘要】目前由于政府会计体系混乱，政府财务报告所提供的会计信息也就比较混乱，财政总预算会计在主要提供预算信息的同时又夹杂着反映当期资产负债情况的一般财务会计信息，此外，我国政府会计报告体系所提供的会计信息主要是基于收付实现制的预算会计信息，而对于政府财务状况、运营情况等一般财务会计信息则关注不够，不能满足相关信息需求者的多种信息需要。
【关键词】政府工作报告；使用者；主体界定；内容体系1997年，我国对预算会计制度进行了改革，制定并颁布了《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则》以及医院、学校、测绘等特殊行业的会计制度。
我国各级政府还没有编制过真正的政府财务报告。
现行的做法是各级政府官员、主管财政和计划的官员于每年召开人大、政协会议期间分别作政府工作报告、预算执行情况报告和国民经济与社会发展计划执行情况报告从我国预算会计的适用范围来看，相当于国外的政府会计。
改革后的预算会计实施4年以来，随着政府采购、国库集中收付、部门预算等财政预算管理改革措施的出台，原有的预算会计体系相对滞后，已经不适应环境的发展，重组预算会计体系，形成政府会计的呼声越来越高。
政府财务报告作为政府会计的重要组成部分，其构建也迫在眉睫。
正如企业需要向投资者和债权人等外部信息使用者提供企业财务报告的一样，政府也需要向人民代表大会和纳税人等政府以外的信息使用者提供政府财务报告。
其目的有：解除财务受托责任。
通过政府财务报告，信息使用者可以全面正确地评价政府财务受托责任的履行情况。
正是这个原因，美国政府会计准则委员会把受托责任视为政府财务报告的一块基石。
解决政府与外界的信息不对称。
信息不对称不仅存在于企业环境中，还存在于政府与政府以外的信息使用者中，而且后者的不对称程度更甚，政府以外的信息使用者处于明显的信息劣势。
目前我国政府财务报告需要关注的几个关键问题有具体有哪些呢，笔者认为以下几个方面应该引起重视：一、规范政府财务报告要规范政府财务报告引入权责发生制会计基础是必要的，为增强财政透明度和绩效导向公共管理，目前已有超过一半的经济合作与发展组织成员国在政府会计、财务报告甚至政府预算中采用了某种形式的权责发生制会计基础。
2018年第8期自然资源资产负债表编制是为了摸清国家自然资源的存量、流量及其变动情况，在此基础上建立系统科学的自然资源统计监测体系，为保护环境以及推动我国生态文明建设，促进我国自然资源的永续利用提供决策依据。
本文阐述了安吉县探索编制自然资源资产负债表的主要做法，指出试点工作中遇到的难点和问题，提出了试点工作的总体思路和意见建议，以期为推动全国自然资源资产负债表编制工作提供借鉴。
自然资源资产负债表编制试点的实践和思考□宋军花杨鹤云编制自然资源资产负债表是党中央、国务院部署的重大改革任务，是实行干部离任审计制度、倒逼生态文明建设的需要，事关我国今后发展战略选择和产业优化布局。
湖州安吉县作为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论诞生地、中国美丽乡村发源地，要努力扛起“两山”理念“样本地、模范生”的使命担当，根据国家文件要求，积极探索自然资源资产负债表的编制工作。
现将试点工作进展情况、主要做法、遇到问题和难点、试点工作的总体思路和意见建议梳理如下。
主要做法（一）提高认识，搭建班子国家统计局等部门决定将安吉县列为县级自然资源资产负债表编制全国试点地区后，县委书记多次听取了县统计局关于全国县级自然资源资产负债表编制试点工作专题汇报并作出重要指示。
2018年3月，县政府成立由常务副县长任组长，县财政局等9个部门主要负责人为成员的试点工作领导小组。
县政府发文明确各部门职责，县统计局负责试点日常工作，抽调各部门业务负责人到试点办公室，采取有分有合的办法开展编制工作。
（二）参加培训，精心准备组织相关部门积极参加国家、省、市统计局举办的自然资源资产负债表编制培训会；参加湖州市中国生态文明院主办的自然资源资产负债表主题研讨会，并听取了中国科学院地理科学与资源研究所专家的演讲报告，及时了解政策信息，对接国家、省市要求。
多次组织国土、环保、水利、农业和林业等部门召开座谈会，加强对调查制度、方案、指标等的理解，提高对编制工作的认识，确保编制工作顺利推进。
地方政府资产负债表编制思考作者：原伟玮来源：《合作经济与科技》2019年第21期[提要] 编制地方政府资产负债表是一项十分重要、也是十分复杂的工作。
本文探讨编制地方政府资产负债表有关问题，包括核算原则和方法、政府部门的界定、资产和负债的确认、估价方法以及数据资料来源等。
关键词：地方政府;资产负债表;编制原则中图分类号：F81 文献标识码：A收录日期：2019年7月16日一、编制地方政府资产负债表的重要意义（一）有助于完善国民经济核算。
资产负债核算是国民经济五大核算之一，编制国家资产负债表，可以全面准确反映国民经济运行状况、国民财富及总体经济实力的状况和水平，为调整产业结构、研究和制定投资政策等提供基础数据。
政府部门是我国国民经济核算的五大部门之一，政府部门的资产和负债是国家资产负债表的基础数据。
（二）有助于梳理和摸清政府家底。
我国各级政府部门没有真正掌握家底，没有本级政府资产和负债的实际数据。
编制政府资产负债表，可以确定政府的债务承受能力，再结合预算收支情况，可以使政府在合理的范围内适度举债，这也是编制政府资产负债表的主要目的。
（三）有助于增强政府资产负债管理意识。
编制政府资产负债表，有利于资产管理和负债管理两方面入手，强化政府的管理能力和责任意识。
政府资产负债表也可以反映政府运行效率和财政稳健性，编制并定期公布政府资产负债表接受公众监督，严格执行财政预算。
（四）有助于认识和防范政府风险。
编制政府资产负债表，有助于深入分析政府潜在风险点、传导机制及其可能的影响。
盘点政府各类资产，如哪些是目前可以变现的，哪些是未来通过金融操作后可以变现的，从而对冲债务，或者判断政府是否有支付能力因而可以发更多的地方债来为平台提供再融资等。
二、关于地方政府资产负债表已有研究Dickingson和Eakin（1936）提出把企业资产负债表技术应用于国民经济的构想。
国民资产负债核算作为一种成熟的核算方法，形成于20世纪60年代。
Goldsmith和Lipsey （1963），Goldsmith（1982）等编制了美国自20世纪初至1980年若干年份的综合与分部门的资产负债表。
Revell（1966）试编了1957～1961年英国的国民资产负债表。
加拿大从1990年开始编制以账面和市场价值计算的国民资产负债表。
除此之外，20世纪七八十年代，瑞典、澳大利亚、捷克共和国等国的经济学家开始编制本国的国家资产负债表。
至今，大部分OECD 成员国家都定期公布其国家资产负债表，至少公布了金融资产负债表。
我国国民资产负债表的研究与编制工作起步较晚。
国家统计局于1997年和2007年先后两次出版《中国资产负债表编制方法》。
2011年，我国地方政府融资平台债务问题浮出水面，经济增长率有所下滑，很多国外研究机构和投资银行借机唱衰中国。
我国学界开始关注并发起了国家资产负债表研究，编制我国的国家资产负债表，特别是政府资产负债表。
马骏等（2012）编制了1998～2010年的中国国家资产负债表和中央政府资产负债表、地方政府资产负债表和国有企业资产负债表的部门子表，并建立了政府债务可持续模型和有多方面改进的养老金收支模型，该研究不是仅传统性地考虑政府狭义负债，而是在考虑政府负有偿还或担保责任的地方债与铁路债的情况下，综合性地分析政府广义负债。
曹远征等（2012）分析了我国中央政府的直接显性、隐性及或有债务，分析了地方政府债务的风险，并在1998年国家资产负债表的基础上，结合历年资金流量表（实物交易和金融交易）数据，编制了1998～2008年包含居民、非金融机构、金融机构和政府四大部门的国家资产负债表。
李扬等（2012）编制了2000～2010年以政府为主体的中国主权资产负债表，以及主体除了政府，还包括了企业、金融机构和居民的中国国民资产负债表，并对主权资产负债表的风险进行了评估。
邵宇（2013）详细分析了资产负债表构成要素，分别编制了2002～2012年中央政府和地方政府资产负债表，在此基础上分析了政府资产、负债的规模和结构，指出了地方存量风险化解方式及投融资机制改革方向。
部分省市政府着手编制地方政府资产负债表，但尚未公布相关数据。
2011年11月，上海提出，将“建立政府财务报告制度，试编政府资产负债表，建立健全管理规范、风险可控、成本合理、运行高效的地方政府举债融资机制，切实发挥政府债券在支持和促进上海‘十二五’时期经济社会发展中的重要作用”。
2012年9月，海南、甘肃、上海、广东、深圳等地先后启动试编政府资产负债表工作。
2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表”。
杜金富研究员主持的《政府资产负债核算的理论方法与政策研究》研究内容包括建立中国政府资产负债表的核算理论，编制完整的、多层次的中国政府部门资产负债表，创新政府资产负债分析框架与分析方法，基于中国政府资产负债表核算结果与分析方法的研究，开展专题政策研究，提出可持续开展政府资产负债核算的方案，建立持续可测度的工作机制。
有研究机构和学者关注政府债务，并未编制资产负债表，未从资产和负债两方面进行考虑，而是估算政府债务。
巴克莱集团（2013）认为，依据养老金缺口的不同假设，2012年底中国政府负债在32.24万亿～50.44万亿元之间。
王志浩（2013）估计截至2013年6月地方政府性债务规模可能达21.9万亿～24.4万亿元。
国家审计署在2011年第35号审计报告第一次比较系统地提供了中国地方债务的存量数据。
根据该报告，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元，其中：政府负有偿还责任的债务6.7万亿元，占62.62%;政府负有担保责任的或有债务2.3万亿元，占21.80%;政府可能承担一定救助责任的其他相关债务1.7万亿元，占15.58%。
2013年第32号审计报告指出，截至2013年6月底，全国各级政府性债务余额17.9萬亿元，其中：政府负有偿还责任的债务20.7万亿元，负有担保责任的债务2.9万亿元，可能承担一定救助责任的债务6.6万亿元;地方政府性债务余额30.2万亿元，占59.3%。
三、编制地方政府资产负债表需解决的问题目前，国内关于地方政府资产负债表的定性研究较多，实际编制资产负债表的很少，而且已有研究由于方法、口径的不同和数据来源的限制，结论也不一致，多数研究只关注负债方，焦点集中在估算政府债务。
笔者认为，应同时关注政府资产和负债两个方面，厘清各项资产、负债的性质，编制完整的政府资产负债表，并在此基础上开展其他分析。
编制地方政府资产负债表，应解决以下几个方面的问题：（一）确定政府资产负债表编制原则。
一是遵循《国民经济核算体系2008》（SNA2008）等国际标准的基本分类和原则，编制政府资产负债表要从联合国国民经济核算框架和国际实践经验出发，不仅可以少走弯路，又能与国际标准接轨，便于国际比较。
二是结合中国国情，符合中国的实际情况，与中国会计制度、统计改革相衔接。
编制政府资产负债表也要从中国的实际出发，先易后难，循序渐进，不可一蹴而就。
三是全国资产负债表和地方政府资产负债表相衔接。
目前，地区GDP与国家GDP数据不衔接的问题，是一个相当复杂的现实问题，为避免全国和地方数据不衔接，编制资产负债表要合理设计，从国家和地方层面做好安排。
（二）界定政府部门的范围和层次。
依据《国民经济核算体系2008》（SNA2008）及《政府財政统计核算体系（2001年）》（GFS2001）的框架，借鉴其他国家的实践经验，结合我国国情，对政府部门的定义和内涵进行界定。
政府部门指在我国境内通过政治程序建立的、对其他单位拥有立法、司法和行政权的法律实体及附属单位。
政府部门应是政府总体，包括政府本身以及各种行政单位、非营利性事业单位、使用行政事业编制或经费来源主要是国家财政拨款的社会团体等，还包括国有金融企业和非金融企业。
在实际操作中，需要解决几个问题：一是非营利性事业单位是否为政府;二是“企业化”的事业单位以及国有企业是否包含在政府范围之内;三是地方融资平台应算作企业还是政府;四是市场性活动占主体的事业单位如公立医院、电视台等是否应归为政府的范畴。
这些问题直接涉及到政府的范围有多大，从而影响政府的资产和负债规模及结构。
（三）界定资产和负债的项目。
为使政府部门资产负债核算更接近国际分类标准，同时尊重我国的实际情况，要确定一套标准来研究资产负债的范围以及分类，确定哪些资产和负债应在政府资产负债表中反映。
可以借鉴《国民经济核算体系2008》（SNA2008）及《政府财政统计核算体系（2001年）》（GFS2001）关于资产、负债的分类和界定。
政府资产的范畴包括政府机关、行政单位、非营利性事业单位、使用行政事业编制或经费来源主要是国家财政拨款的社会团体拥有的资产，政府拥有的矿山、土地等国有资源类资产，国有企业的国有资产等，既包括固定资产、存货等非金融资产，也包括各类金融资产。
关于几类资产是否计入政府资产负债表，值得研究。
一是文物资源、自然资源、不收费的和无法收费的公共基础设施，这类资产可以暂不计入，原因在于，这些资产无法变现或无需变现，是政府应当承担的社会责任，无法估价，其存在也不增加政府的未来偿债能力;二是土地资源，由于其特殊性，是否计入政府资产，哪些类型的土地可以计入，如何计价等问题都需要研究。
政府负债可分为直接显性负债、直接隐性负债、或有显性负债和或有隐性负债四类，其中，政府部门显性负债主要包括中央政府对内及对外国债余额，以及地方政府具有偿还责任的债务;中央政府隐性、或有负债包括政府负有担保责任、或者是在出现违约情况下政府不得不使用财政资金进行最后“兜底”的各类债务;地方政府隐性负债主要包括地方政府负有担保责任的或有债务，以及当债务人出现偿债困难时政府需给予一定救助的债务。
此外，还要关注我国地方政府性债务管理改革的进展，为政府债务的分类和核算提供启示。
（四）完善估价方法，健全基础数据资料。
SNA建议资产和负债采用报告期市场价格进行估价。
现有对我国政府资产负债规模的测算和估算，较多涉及主观判断，相关假定和推算较多，资料来源及核算依据不一致。
基础数据资料不全也决定了编制政府资产负债表的难度，不同的国有背景的单位管理所属管理部门混乱，目前行政单位归财政部管，国有非金融企业归国资委管，国有金融企业没有全面数据，行政拨款的事业单位只能隔几年普查一次，自然资源（土地、矿产等）更没有明确的统计数字，一些行业在常规年度难以获得资产负债资料，一些金融资产与负债难以按经济主体区分归属。
对政府资产负债的核算完全建立在严格的核算原则基础上，以各类统计数据为基准，明确计价、合并等原则，并辅以多项调查数据进行佐证和补充。
