关于进一步加强小型水利设施建设与管理的建议

大连市人民政府办公厅关于进一步加强水库管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 大连市人民政府办公厅关于进一步加强水库管理工作的通知大政办发〔2015〕58号各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：为进一步加强和规范水库管理，确保我市各类水库安全运行并充分发挥效益，保障人民群众生命财产安全，保护水生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等法律法规，经市政府同意，现就进一步加强水库管理工作提出如下要求。

一、充分认识加强水库管理工作的重要性我市现有大型水库7座、中型水库16座、小（1）型水库42座、小（2）型水库145座，这些水库在抵御水旱灾害、提供生产生活用水、改善生态环境等方面发挥了重要作用。

做好水库安全运行管理工作，对保障人民群众生命财产安全、促进经济社会持续健康发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。

各地区、各有关部门要高度重视水库管理工作，将其摆上重要工作日程，牢固树立安全第一的思想，切实加强组织领导和监督检查，采取有效措施，确保全市各类水库安全运行。

二、进一步明确水库管理责任根据“事权划分、属地管理、分级负责”的原则，各地区要全面建立和落实水库大坝安全责任制。

按照隶属关系，实行地方政府行政首长负责制，逐库落实同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人，明确各类责任人的具体责任，落实责任追究制度。

各级水行政主管部门要及时向同级政府报告所管辖水库安全状况并提出建议，切实履行水行政主管部门的职责。

水库管理单位和业主负责水库安全管理的日常工作，将安全责任落实到位。

利辛县小型水利工程改革工作相关思考摘要：安徽省利辛县坚持以“四个全面”为指针，严格按照省、市、县关于深化水利改革工作的总体部署，围绕重点水利项目建设，加快推进改革工作，取得了一定的成效，本文就利辛县水利改革工作开展情况及存在问题进行简要介绍，并就下步工作提出了具体的建议意见。

关键词：水利改革；小型水利工程；改造提升；管护创新引言小型水利工程建设是农业发展的最基础的条件，是实施可持续发展的关键，而本文提到的安徽省利辛县，地处平原，雨水较为充沛，但时有发生洪涝灾害，对此特殊情况，农民“靠天吃饭”的传统思想根深蒂固，对小型水利工程自觉保护意识淡薄，造成工程“高价建设、低价维护、零价使用”。

长久以往，建过的工程得不到有效管护，从而失去应有的效益，导致国有资产流失。

本文既对利辛县小型水利工程改革的开展情况作一简要介绍，又对其提出了具体的建议意见。

一、利辛县水利改革工作开展情况1、加强组织建设。

利辛县政府出台了《利辛县人民政府关于小型水利工程改造提升的实施意见》（利政﹝2014﹞32号）、《利辛县小型水利工程管理体制改革实施方案》（利政办秘﹝2014﹞74号）。

全面深化小型水利工程管理体制改革，从“重建轻管”转入“建管并重，管理优先”，促进水利建设与工程管护步入常态化。

2、强化工作落实。

对全县新建的小型水利工程全面落实“两证一书”制度，明确工程所有权、使用权，与工程运行管理使用单位、个人及农业用水合作组织、种粮大户等签订工程管护责任书，确保工程建成后效益得到长久发挥；全县各乡镇已完成小型水利工程进行调查摸底，做到“一镇、一图、一表”。

二、现状存在主要问题1.农田区域治理小桥涵配套。

因每年都有大中小沟治理计划，但治理过的田间小沟没有资金配套排水小桥涵，5588工程建设中没有田间地头沟的小桥涵配套这一项，导致对农民生产造成不便，每逢午收及夏种时节，群众因生产机械耕作需要，把已疏通的田间排水沟再次填上，导致田间排不掉水。

黑龙江省水利厅关于印发黑龙江省小型水库运行管理指导意见的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省水利厅•【公布日期】2020.03.23•【字号】黑水规发〔2020〕2号•【施行日期】2020.03.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文黑龙江省水利厅关于印发黑龙江省小型水库运行管理指导意见的通知黑水规发〔2020〕2号各市（地）、县（市、区）水务局，省监狱管理局、省戒毒管理局，北大荒农垦集团总公司、中国龙江森林工业集团有限公司：为加强我省小型水库运行管理工作，依据相关法律法规，制定了《黑龙江省小型水库运行管理指导意见》，现印发给你们，请结合小型水库运行管理实际情况，认真贯彻落实。

附件：黑龙江省小型水库运行管理指导意见黑龙江省水利厅2020年3月23日附件黑龙江省小型水库运行管理指导意见为全面加强我省小型水库运行管理工作，保障人民生命财产安全和水资源有效供给，发挥水库综合效益，推进小型水库管理规范化建设，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规，制定小型水库运行管理指导意见。

一、责任制体系（一）行政领导负责制。

小型水库大坝安全和防汛工作实行各级人民政府行政领导负责制，统一指挥，分级分部门负责。

每座小型水库按照属地管理原则，应落实一名行政领导，负责大坝安全和防汛安全工作。

行政领导职责：对水库大坝安全和防汛安全负总责；协调解决水库大坝安全和防汛安全重大问题，组织协调相关部门做好大坝安全和防汛工作；协调落实水库大坝安全和防汛巡查管护、管理经费保障；组织开展水库大坝安全和防汛检查、隐患排查和应急预案演练；组织水库大坝安全和防汛安全突发事件应急处置；定期组织开展和参加水库大坝安全和防汛安全培训。

（二）岗位责任制。

小型水库大坝安全和防汛工作实行岗位责任制，大坝安全管理落实主管部门责任人和运行管理单位责任人，防汛工作落实技术责任人和巡查责任人。

水利部办公厅关于印发2024年水利工程建设工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.03.21•【文号】办建设〔2024〕101号•【施行日期】2024.03.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部办公厅关于印发2024年水利工程建设工作要点的通知办建设〔2024〕101号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于治水的重要论述精神，认真落实2024年全国水利工作会议、全国水利工程建设工作会议精神，扎实做好今年水利工程建设工作，现将《2024年水利工程建设工作要点》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

水利部办公厅2024年3月21日2024年水利工程建设工作要点2024年水利工程建设工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于治水的重要论述精神，按照全国水利工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持治水思路，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持预防为主，坚持系统观念，坚持创新发展，加快推动水利基础设施建设，强化工程质量管理，守牢水利工程建设安全底线，规范水利建设市场秩序，完善水利工程建设体制机制法治，着力构建现代化水利基础设施体系，推动新阶段水利高质量发展。

一、重大水利工程建设方面1.强化组织管理。

督促各地严格落实项目法人水利工程建设管理首要责任和水行政主管部门行业监管责任，组织流域管理机构加强对地方水行政主管部门和项目法人的指导和监督管理，切实提升重大水利工程建设管理水平。

2.加快建设进度。

组织各地加快实施防洪关键控制性枢纽、重大引调水、重点水源、新建大型灌区等重大水利工程建设，逐项目制订年度建设目标和实施方案，动态监控进度滞后项目，分析解决制约关键因素，确保重大水利工程年度投资完成率达到90%以上。

水利部办公厅印发《关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2021.08.30•【文号】办运管〔2021〕263号•【施行日期】2021.08.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部办公厅印发《关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见》的通知办运管〔2021〕263号各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）要求，我部制定了《关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

水利部办公厅2021年8月30日关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见我国小型水库量大面广，77%的小型水库建于上世纪50至70年代，建设标准总体偏低，运行时间较长，设施老化严重，除险加固不彻底，75%的小型水库由乡镇人民政府和农村集体经济组织管理，管护能力不足。

由于先天不足、后天失养，小型水库安全隐患依然突出，是“十四五”时期防汛薄弱环节。

为贯彻落实《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）要求，健全小型水库除险加固和运行管护常态化机制，提高小型水库安全管理水平，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于水库大坝安全和“十四五”时期解决防汛薄弱环节的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，紧紧围绕新阶段水利高质量发展，压实小型水库管理各方责任，建立健全体制机制，强化部门监管，坚持两手发力，实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，保障工程安全、效益发挥。

（二）“十四五”目标任务小型水库管护主体权责进一步明晰，管理体制机制进一步完善，分散管理的小型水库全面推行区域集中管护、政府购买服务、“以大带小”等专业化管护模式，运行管护常态化机制基本建立。

湖北省人民政府关于加快农村小型水利建设的意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2010.08.16•【字号】鄂政发[2010]50号•【施行日期】2010.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文湖北省人民政府关于加快农村小型水利建设的意见（鄂政发〔2010〕50号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为了进一步加强全省农村小型水利建设，促进农业增产、农民增收，增强抗御自然灾害的能力，现提出如下意见：一、充分认识加快农村小型水利建设的重大意义农村小型水利工程是重要的农业基础设施，是农民群众热切期盼的民生工程。

经过多年建设，我省农村小型水利设施已具有一定规模，但普遍存在超期服役、超限运行，老化失修、老损严重，管护缺位、效率低下等问题，加上今年我省遭受严重洪涝灾害，我省农村小型水利设施损毁十分严重。

加快农村小型水利建设，是深入实践科学发展观，促进经济社会又好又快发展的迫切要求；是保障粮食生产安全，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展的关键措施；是改变农村水环境现状，改善农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设的重要内容；是拉动内需，保持经济平稳较快增长的有力手段。

各地各部门要充分认识加快全省农村小型水利建设的重大意义，加强组织领导，采取得力措施，切实抓好此项工作。

二、明确农村小型水利建设的指导思想和目标任务指导思想。

以科学发展观为指导，以县级农村水利综合规划为统筹，以中央和省财政农村小型水利建设项目为平台，以整合各项财政支农资金为保证，以工程配套改造和管护机制改革为手段，以提高农业保障能力为目标，加快农村小型水利建设，推动农村小型水利持续、健康发展，为全面建设小康社会和社会主义新农村做出贡献。

目标任务。

以现有大中型灌区的田间工程和小型农田水利工程的续建、配套和改造为主，开展小型水库、小型排灌泵站和小型塘、坝、堰、窖、井等水源工程以及田间末级渠系等小型水利工程建设。

进一步加大支持力度加快推进小型农田水利重点县建设——在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话国家财政部部长助理胡静林（2011年11月8日）为贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议精神和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，水利部、财政部今天联合召开第三批全国小型农田水利重点县（以下简称小农水重点县）建设启动会，对确保如期完成第一、二批重点县建设目标和抓好第三批重点县建设工作进行部署，并举行责任书签字仪式。

刚才，山东、湖北两省领导同志分别介绍了本省重点县建设管理的做法、经验和成效，三个重点县代表介绍了加强重点县建设的具体做法，讲得都很好，希望各地认真学习和借鉴。

一会儿，陈部长还要做重要讲话，各地要认真贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

一、进一步认识加强农田水利建设的重大意义2004年以来，在党中央国务院的正确领导下，经过各方面共同努力，我国粮食连续八年获得丰收，现代农业发展取得长足进步，成绩来之不易。

我国耕地资源有限，实现粮食增产、确保国家粮食安全、加快现代农业发展，关键是提高粮食单产，基础的基础是加强农田水利建设，改善农田灌排条件。

从这个意义上讲，加强农田水利建设是实现粮食稳产增产、维护国家粮食、安全、发展现代农业的战略性举措。

党中央、国务院高度重视农业基础设施特别是农田水利设施建设，今年中央1号文件和胡锦涛总书记在中央水利工作会议上的讲话，都把加强农田水利建设放在新时期水利改革发展重点任务的首位。

最近，国务院召开了全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，回良玉副总理指出，一定要从战略和全局高度，深刻认识当前农田水利建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，并对加强农田水利建设提出了明确的要求。

近年来，特别是2009年启动小农水重点县建设以来，各级财政部门不断加大对农田水利建设的投入力度，与水利部门和其他相关部门密切配合，积极推进农田水利建设步伐，一定程度上遏止了农田水利不断恶化的状况。

关于加强小型建设工程项目管理的实施办法为了进一步规范小型建设工程项目管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规、文件的有关规定，结合本区（镇）实际情况，特制定本实施办法。

一、适用范围园区各局室、村委由财政性或集体（包括政府基金与贷款、社会捐赠）资金投资尚未纳入政府采购的小型建设工程项目（特指国家计委 3 号令规定：施工单项合同估算价在200 万元以下），适用本办法。

具体包括：1、市政基础设施：道路、桥梁，给排水，土石方、桩基、绿化等工程的建设和维修。

2、公共事业项目：学校、医院、行政办公楼、养老机构、陵园等公共设施的改建、扩建、维修及装饰工程。

3、农业、水利基础设施：农桥、排灌、驳岸、河道管理维护、堤防、土地平整等工程。

4、服务类项目：勘探、设计、代理、监理、评估等5、其他需纳入的小型建设工程项目。

二、组织机构及职责工程建设管理领导组主要职责：负责对工程建设的立项、招投标方式的确定、筹集调度资金等重大事项的领导和协调。

领导组下设办公室，主要负责政府采购、项目管理与招投标领导组主要负责政府大宗物品采购、政府建设工程项目管理与招标投标工作，履行整个交易活动的管理、协调和监督，协调处理各项目管理工作组之间关系，保证招投标活动公开、公平、公正进行。

工程招投标小组主要职责：根据相关规定，对工程预算投资总额在50 万元以上（含50 万元）的招投标项目，报市政府采购与招投标交易所落实招投标；对50 万元以下的招投标项目，依法组织自主招标。

工程现场管理小组主要职责：负责项目勘察、设计，自主或委托有资质部门编制工程预算；负责与中标单位签订施工合同；负责工程质量、进度的检查、督促，包括隐蔽工程的验收，进场材料质量的验收，工程量签证等，并出具现场施工验收表；负责施工单位信誉度的监督检查，杜绝串标、围标及转包、分包等违规情况的发生；负责督促施工单位落实施工技术资料的收集归档工作。