2011-10-8 92100两部委：全面推进休闲农业与乡村旅游发

XIANGCUNKEJI2017年8月（上）9农业部积极推进休闲农业和乡村旅游发展为贯彻落实党中央国务院大力发展乡村休闲旅游产业的决策部署，深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断，扎实推进农业供给侧结构性改革，农业部农产品加工局以全国休闲农业和乡村旅游大会为载体，通过启动中国美丽乡村休闲旅游行、组织专业论坛、开展推介对接活动、现场学习发展经验等，积极推进休闲农业和乡村旅游发展。

一是点亮了产业转型升级的“导航灯”。

农业部部长韩长赋提出，休闲农业和乡村旅游要坚持以“农民”为中心的发展思想、以“农业”为基础的发展定位、以“绿色”为导向的发展方式、以“文化”为灵魂的发展特色，尤其强调农家乐要让农民乐，资本下乡要带动老乡，创新完善利益联结机制，为产业发展提出了新任务、新要求。

农业部副部长陈晓华围绕问题导向，提出“推进业态多样化、产业集聚化、主体多元化、设施现代化、服务规范化、发展绿色化”的“六化”要求，是打破发展瓶颈、推动转型升级的一剂良方。

二是吹响了乡村休闲旅游的“集结号”。

启动中国美丽乡村休闲旅游行，发出“休闲农业乡村游望山看水忆乡愁”的号召，邀请城乡居民“醉美休闲农业相约美丽乡村”。

举办中国休闲农业和乡村旅游论坛，发布2016年全国休闲农业和乡村旅游产业发展研究报告。

发出《全国休闲农业和乡村旅游安吉倡议》，呼吁从业者带头遵纪守法、推进绿色发展、提升服务水平、加强品牌创建、促进合作共赢，成为推动产业发展的正能量。

三是推出了典型示范的“好样板”。

与会代表围绕政策制定、提档升级、产业扶贫、利益共享、机制创新和模式探索等作交流、晒干货，供各地分享经验、借鉴模式。

实地考察“两山”理论发源地、中国美丽休闲乡村等，了解培育新主体、构建新机制、打造新业态、发展新动能等方面经验。

四是搭建了跨界合作的“云平台”。

举办推介对接活动，引导社会资本、电商企业和旅行社参与休闲农业和乡村旅游发展，让人才、技术、资金等要素回流乡村、跨界合作。

信息动态52农产品加工业 全国农业科技重大成果展在北京开幕11月20日，全国农业科技重大成果展在北京中关村国家自主创新示范区展示中心拉开帷幕，展期将延续至12月31日。

这也是我国近年来农业科技成果的首次集中展示。

据农业部科技教育司司长唐珂介绍，“十二五”以来，我国农业科技创新步伐明显加快，成果转化和推广不断加强，农作物良种覆盖率超过96%，主要农作物耕种收综合机械化水平超过61%，农业科技进步贡献率达到56%，农业科技已成为农业农村经济稳定发展的决定性力量，为提升农业生产能力、改善农村生态环境、提高农民生活水平发挥了巨大作用。

此次成果展是贯彻党的十八届五中全会精神，落实创新驱动发展战略的具体举措，不仅回顾总结了“十二五”农业科技发展成果，还着重展望了“十三五”农业科技发展趋势。

据悉，此次成果展分为五大板块，突破科技前沿板块展示了我国分子生物学和农业基因组学前沿、重大动植物疫病防控、农业生态系统与环境演化等重大科学问题上取得的在国际上有重要影响的原始性创新成果。

解决关键问题板块从粮食安全、副食品保障、食品安全、农产品加工、美丽乡村建设和农业生态环境保护等方面介绍了我国取得的重大科技成果。

创制重大产品板块通过图文展板、实物展品、多媒体信息等形式展示了现代种业新品种、植保产品、动保产品、农业机械装备等领域获得国家奖励的重大成果86项，每个成果还配备了二维码。

转变发展方式板块以“一控两减三基本”为重点，展示了提高资源利用效率、打好农业面源污染防治攻坚战、推进现代生态循环农业、发展农业科技信息化、加快建设国家农业科技服务云平台、推动农业科技协同创新的重大成果。

发展农业转基因技术板块首次全面系统展示了转基因重大专项实施的总体布局和转基因技术安全管理的主要措施，科学解读了公众关注的转基因技术热点和焦点问题，并特别陈列了转基因棉花植株、转基因玉米苗、转基因玉米穗等实物，设立了转基因试验体验区。

农业部部署休闲农业与乡村旅游宣传推介工作近日，农业部印发《进一步做好休闲农业与乡村旅游宣传推介工作的通知》，部署休闲农业与乡村旅游宣传推介工作。

农业部、国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2010.07.28•【文号】农企发[2010]2号•【施行日期】2010.07.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定,景区管理正文农业部、国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见（农企发[2010]2号）为加快休闲农业和乡村旅游发展，推进农业功能拓展、农村经济结构调整、社会主义新农村建设和促进农民就业增收，农业部、国家旅游局决定开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动（以下简称“示范创建活动”）。

一、充分认识发展休闲农业与乡村旅游的重要意义休闲农业是以促进农民就业增收和社会主义新农村建设为重要目标，横跨农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业和服务业的新型农业产业形态。

乡村旅游是以农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情为旅游吸引物，以城市居民为主要客源市场，以满足旅游者乡村观光、度假、休闲等需求的旅游产业形态。

发展休闲农业与乡村旅游是我国经济社会现实发展的客观需要，对推进我国农业转变发展方式、优化调整农业和农村产业结构、促进农民就业增收、建设社会主义新农村、扩大内需、统筹城乡发展以及拓展旅游业发展空间具有重要的意义。

（一）发展休闲农业与乡村旅游，是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措。

发展休闲农业与乡村旅游，能够将农业从单一的食品保障功能向原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，满足城乡居民走进自然、认识农业、体验农趣、陶冶情操、休闲娱乐的需要，使农业成为传承中华农业文明、对青少年进行优良传统教育的载体。

发展休闲农业与乡村旅游，把农业发展与休闲娱乐结合起来，集“吃、住、行、游、购、娱”于一体，能够打破一、二、三产业的界限，带动农产品加工业、服务业、交通运输、建筑、文化等相关产业的发展，促进农村产业结构的调整和优化。

精心整理农业部等11部门《关于积极开发农业多功能大力促进休闲农业发展的通知》农业部国家发展和改革委员会国土资源部住房和城乡建设部水利部文化部中国人民银行国家税务总局国家林业局国家文物局国务院扶贫开发领导小组办公室关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知农加发[2015]5号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村、经济)厅(局、委、办)、发展改革委、国土资源厅(局)、住房城乡建设厅(建委)、水利厅(局)、文化厅(局)、林业厅(局)、文物局、扶贫办,人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、国土局、建设委、水利局、扶贫办:为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)等文件精神,进一步优化政策措施,开发农业多种功能,大力促进休闲农业发展,着力推进农村一二三产业融合,现就有关事项通知如下。

一、充分认识发展休闲农业的重要意义休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体,近年来发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。

但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题,严重影响了产业的持续健康发展。

当前,我国经济发展进入新常态,农业和旅游发展进入新阶段。

发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展,是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求;是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择;是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措;是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。

农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游《农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》《农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》（农企发[2010]2号）（以下简称《创建意见》）下发以来，各地高度重视，采取多种措施积极创建，极大地促进了休闲农业与乡村旅游事业发展。

2010年，农业部和国家旅游局认定了32个全国休闲农业与乡村旅游示范县、100个全国休闲农业与乡村旅游示范点。

为持续发挥示范创建的带动作用，农业部、国家旅游局决定2011年继续开展创建工作。

现将创建申报有关事项通知如下：一、申报条件符合《创建意见》认定条件。

申报全国休闲农业与乡村旅游示范县的，县域内休闲农业与乡村旅游点在全省范围内有一定知名度的超过10家，总数须超过100家。

二、申报数量按照《创建意见》中3年计划目标，2011年认定30个全国休闲农业与乡村旅游示范县，100个全国休闲农业与乡村旅游示范点。

每省（自治区、直辖市）上报示范县原则上最多2个、示范点不超过5个，计划单列市、新疆生产建设兵团上报示范县不超过1个、示范点不超过2个。

三、申报程序符合《创建意见》申报程序。

由各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团休闲农业行政管理部门会同旅游行政主管部门，以联合文件形式将申报名单同时报农业部和国家旅游局，并附相关申报材料。

四、申报要求（一）加强组织领导。

各级休闲农业、旅游行政要把创建认定活动作为引领休闲农业与乡村旅游发展的重要举措，切实加强领导，精心组织，按照标准从优筛选，从严控制申报数量。

（二）加强协调配合。

各级休闲农业、旅游行政主管部门要加强沟通，密切配合，共同研究确定创建认定工作方案和备选示范县、示范点名单。

如省级农业、旅游主管部门意见不一致的不能上报。

单独一家上报的，将不予受理。

（三）强化政策扶持。

各地要以创建认定工作为契机，进一步增强服务意识，完善服务体系，拓展服务领域，加大扶持力度，不断提升休闲农业与乡村旅游发展水平，引领休闲农业与乡村旅游持续健康发展。

农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.04.13•【文号】农加发〔2018〕3号•【施行日期】2018.04.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知农加发〔2018〕3号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：为深入贯彻党的十九大精神，认真落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》关于“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”的决策部署，促进农业高质量发展，加快培育乡村发展新动能，农业农村部决定开展休闲农业和乡村旅游升级行动。

现将有关事项通知如下。

一、深刻认识重要意义休闲农业和乡村旅游是农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、农村一产二产三产深度融合的新产业新业态新模式。

党的十八大以来，休闲农业和乡村旅游呈现持续较快增长态势，为农业农村经济发展和农民就业增收发挥着越来越重要的作用。

但产业总体发展仍然不平衡不充分，中高端乡村休闲旅游产品和服务供给不足，发展模式功能单一，经营项目同质化严重,管理服务规范性不足，硬件设施建设滞后，从业人员总体素质不高，文化深入挖掘和传承开发不够等问题仍不同程度存在。

开展升级行动，有利于推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级；有利于发展农村新产业新业态新模式，加快培育农业农村发展新动能；有利于农民就近就地创业，促进农民就业增收；有利于改善农村人居环境，为城乡居民提供看山望水忆乡愁的好去处，满足人民日益增长的美好生活需要。

实施升级行动对于推进休闲农业和乡村旅游高质量发展，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富，建设美丽中国健康中国都具有十分重要的意义。

二、准确把握总体要求开展休闲农业和乡村旅游升级行动要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设美丽乡村、促进农民就业增收、满足居民休闲消费为目标，推进业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级，推动乡村休闲旅游高质量发展，为加快推动农业农村现代化提供有力支撑。

南昌市人民政府印发关于加快发展休闲农业与乡村旅游、森林旅游的意见的通知文章属性•【制定机关】南昌市人民政府•【公布日期】2011.08.12•【字号】洪府发[2011]29号•【施行日期】2011.08.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文南昌市人民政府印发关于加快发展休闲农业与乡村旅游、森林旅游的意见的通知（洪府发〔2011〕29号）各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：经市政府2011年第9次常务会议研究同意，现将《关于加快发展休闲农业与乡村旅游、森林旅游的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年八月十二日关于加快发展休闲农业与乡村旅游、森林旅游的意见发展休闲农业与乡村旅游、森林旅游是贯彻落实省委、省政府关于农业和农村工作的重要内容，是加快推进我市旅游产业大市建设的重要举措，是实现观光旅游向休闲度假旅游转变的重要途径，对于满足旅游市场需求、调整农业产业结构、建设现代农业和林业、建设社会主义新农村都具有重要意义。

为进一步加快我市休闲农业与乡村旅游、森林旅游发展，结合我市实际，特提出如下意见。

一、指导思想坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以整合资源、科学规划、因地制宜、分类指导为切入点，以建设旅游强县、旅游小城镇、特色旅游村、森林旅游示范区、森林人家、星级休闲农业点和农家旅馆为重点，突出南昌地方特色，充分发挥旅游产业的关联作用和休闲农业与乡村旅游、森林旅游的资源优势，加快构建休闲农业与乡村旅游、森林旅游产业体系，使休闲农业与乡村旅游、森林旅游真正成为农村经济新的增长点、城市居民休闲消费新的兴奋点、旅游产业发展新的亮丽点，为我市绿色崛起和旅游产业大市建设做出积极贡献。

二、总体目标通过五年时间，完善休闲农业与乡村旅游、森林旅游基础设施和配套服务设施，建设一批示范景区，培育一批精品目的地，打造一批精品线路，培养一批高素质从业人员，开发一批有地方特色的绿色旅游商品，全面提升我市休闲农业与乡村旅游、森林旅游发展水平。

农业部等11部门《关于积极开发农业多功能大力促进休闲农业发展的通知》农业部国家发展和改革委员会国土资源部住房和城乡建设部水利部文化部中国人民银行国家税务总局国家林业局国家文物局国务院扶贫开发领导小组办公室关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知农加发[2015]5号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村、经济)厅(局、委、办)、发展改革委、国土资源厅(局)、住房城乡建设厅(建委)、水利厅(局)、文化厅(局)、林业厅(局)、文物局、扶贫办,人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、国土局、建设委、水利局、扶贫办:为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)等文件精神,进一步优化政策措施,开发农业多种功能,大力促进休闲农业发展,着力推进农村一二三产业融合,现就有关事项通知如下。

一、充分认识发展休闲农业的重要意义休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体,近年来发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。

但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题,严重影响了产业的持续健康发展。

当前,我国经济发展进入新常态,农业和旅游发展进入新阶段。

发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展,是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求;是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择;是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措;是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。