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浙江省人民政府办公厅关于进一步做好政府公报工作的通知浙政办发〔２０１８〕６３号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：地方各级政府公报是刊登政府规章和行政规范性文件标准文本的法定载体，是政府机关发布政令的权威渠道，在推进政务公开、加强政务服务、促进依法行政、密切党和政府同人民群众联系等方面发挥着重要作用。
为更好地落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的部署和要求，将政府公报打造成权威、规范、便民的政务公开平台，根据《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔２０１８〕２２号）精神，经省政府同意，现就进一步做好我省政府公报工作有关事项通知如下：一、进一步做好政府公报发布工作各设区市要办好本级政府公报，坚持传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会的办刊宗旨，形成政府规章和行政规范性文件的权威发布平台；统一刊登本级政府规章和行政规范性文件以及所属部门行政规范性文件，逐步做到施行前刊登。
县级政府可结合实际积极探索创办政府公报，政府所属部门以及乡镇政府、街道办事处不办政府公报。
政府公报原则上不刊登上级政府及上级政府所属部门文件，不得刊登商业性广告。
要加强对政府公报刊登内容的校对审核，杜绝责任差错，确保政府公报准确性；参照《党政机关公文格式》国家标准，统一政府公报编排格式，增强政府公报规范性；缩短出刊周期，优化出刊方式，提高政府公报时效性。
二、进一步完善政府公报的工作机制要建立健全行政规范性文件公开审查机制和督促约束机制，建立完善部门文件报送制度、联络员制度和报送刊登情况通报制度。
发文机关应做好公开属性审查，将需主动公开的行政规范性文件转送政府公报编辑部门在政府公报上刊登。
省级各部门报送省法制办备案的行政规范性文件，要及时主动报省政府办公厅，供《浙江省人民政府公报》刊登。
各设区市政府所属部门制发的行政规范性文件应及时报本级政府办公室（厅），供本级政府公报刊登。
要完善政府公报编校审发等办刊工作规范和制度体系，优化流程，—９２—健全机制，严格管理，严把质量关口，实现政府公报工作科学化、规范化、制度化。
浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省低丘缓坡重点区块开发规划(2010－2020年)的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2010.03.01•【字号】浙政办发[2010]19号•【施行日期】2010.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省低丘缓坡重点区块开发规划(2010－2020年)的通知（浙政办发[2010]19号）各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：《浙江省低丘缓坡重点区块开发规划(2010-2020年)》已经省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
浙江省人民政府办公厅二0一0年三月一日浙江省低丘缓坡重点区块开发规划(2010-2020年) 为科学合理、有序开发利用低丘缓坡资源，根据《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》(浙政发[2006]20号)和《浙江省人民政府办公厅关于进一步做好低丘缓坡综合开发利用工作的通知》(浙政办发[2008]84号)要求，特编制浙江省低丘缓坡重点区块开发规划。
本规划中的低丘缓坡重点区块包括建设用地和耕地垦造两类。
其中，建设用地重点区块是指区位交通条件较好，有较强的资源环境承载能力和较好的基础设施配套，适宜作为建设用地开发，规模不小于1000亩的低丘缓坡地；耕地垦造重点区块是指区位交通、气候条件、土壤肥力、灌溉等条件较好，适宜作为耕地垦造，规模不小于500亩的低丘缓坡地。
规划范围为全省具有低丘缓坡资源的重点地区。
规划基准年为2008年，规划期为 2010年到2020年，其中近期至2012年。
一、开发基础(一)开发意义。
我省耕地资源相对匮乏，但山地资源特别是低丘缓坡面积较大，是重要的土地后备资源。
当前，我省处于新型城市化、新型工业化快速发展阶段，城镇工矿用地、区域性基础设施用地、建设社会主义新农村用地等，将在相当长时期内保持较大需求，土地供需矛盾十分突出。
□浙江省政协副主席、省国土资源厅厅长 陈铁雄在全省生态“坡地村镇”建设现场推进会上的讲话我们在这里召开全省生态“坡地村镇”建设现场推进会，主要是认真贯彻落实省政府办公厅《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》，总结“坡地村镇”建设试点工作情况，研究试点政策转为制度安排后，如何更好地推进全省生态“坡地村镇”建设，确保高质高效、安全有序地开发利用好全省的低丘缓坡资源。
浙江省自2015年开展“坡地村镇”建设用地试点工作至今已有三年多时间，通过三年的实践，己经积累了丰厚的工作经验、形成了成熟的工作机制，也赢得社会高度关注和肯定，今年初，还被“2018年中国三农发展大会”评为“2017年中国三农创新十大榜样”。
回顾三年多来的试点工作，我们有三点收获。
一是达到了保护耕地、节约用地的目的。
全省前后三批166个试点项目、9487亩建设用地均不涉及耕地，累计节约建设用地指标20655亩，项目亩均预期投资达到900多万元。
二是走出了具有浙江特色的低丘缓坡开发新路子。
过去我们利用山坡地搞造田造地，现在我们巧借山水、依坡就势发展农村旅游、绿色经济等新业态新产业，不仅破解了用地难题，还使山坡地生态环境更加优美、生态系统更加完善，走出了一条“保耕地、保生态、保发展”的乡村振兴发展路径。
三是实现了共创共赢。
试点能否取得成功，关键是看老百姓能否得到实惠。
应该说，通过试点，引导社会工商资本加大对山区投资，为当地经济发展注入了活力，为老百姓打开了致富之门，原来无人问津的山林地，通过土地征收、土地流转获取了长期收益，同时还可以借助项目开发通过就地务工、农产品销售和利用自家庭院发展民宿经济（农家乐），增加了农民的收入，实现了“项目建起来、百姓富起来、生态美起来”的试点成效。
下面，我再强调三点意见。
一、要高度重视，不断增强推进生态“坡地村镇”建设的责任感和使命感浙江省“七山一水两分田”，耕地资源相对匮乏，耕地总量和人均耕地较少，但山地特别是低丘缓坡地资源较为丰富。
乡村振兴战略下“坡地村镇”建设的浙江探索及法治深化作者：胡大伟来源：《治理研究》 2019年第3期摘要：“坡地村镇”是浙江省推出的“耕地保护、生态保护、发展保障”统筹并举的土地利用试点实践，是“点状布局”综合开发低丘缓坡的创新举措，对于解决乡村振兴战略发展中的用地难问题具有极强的示范推广价值。
“坡地村镇”的深化实施会面临政府主导和公众参与的平衡与协调、不同类型土地资源“占补平衡”的整合、“征转分离”制度创新之正当性质疑等法治难题。
深化推广“坡地村镇”试点实践需要立足于土地法治理论和政策演进逻辑，消解“坡地村镇”创新实践的法治困顿，完善“坡地村镇”建设的公众参与机制，健全优化“坡地村镇”项目的统筹协调体系和建设用地布局调整机制，改进土地“征转”审批法律制度。
关键词：乡村振兴战略；低丘缓坡；坡地村镇；农村土地制度改革；土地利用中图分类号：F205文献标志码：A文章编号：1007-9092（2019）03-0030-008引言近年来，农村新产业新业态蓬勃发展，农村产业融合、城乡融合发展方兴未艾，而土地制度制约是反映比较突出的难点和痛点之一。
针对用地难问题，党中央、国务院先后在不同的政策文件中给予高度重视并做出了战略安排，其中围绕乡村振兴战略重点强调农村土地制度改革对促进农村产业融合发展，推进产业兴旺的重要支撑作用。
土地是经济社会发展的基础性要素，农村土地制度改革不仅需要坚守“三条底线”，还需发挥释放农村产业融合发展的用地保障作用。
在强调“人地和谐”“生命共同体”的新时代，如何走出一条“耕地保护、生态保护与发展保障”协调推进的土地开发利用之路，是当前亟待解答的现实问题。
2015年，浙江开始试点探索“坡地村镇”项目，在一些条件适宜的低丘缓坡上开发建设美丽村镇，发展乡村旅游、生态休闲、养生养老等新业态和生态经济。
试点以来，“坡地村镇”建设对促进浙江省乡村产业兴旺，推进农村产业融合、城乡融合发展发挥了积极的作用，产生了良好的示范价值，是“根植于中国乡村振兴的地方实践”①。
建设山上浙江发展生态经济——建德市“坡地村镇”试点纪实作者：钱晓华来源：《浙江国土资源》 2016年第10期□□建德市国土资源局钱晓华自2015 年被列入浙江省首批“坡地村镇”建设用地试点县市以来，建德市共有8 个项目纳入试点。
截至目前，2015 年4个试点项目进展顺利，2016 年4 个试点项目均已启动项目规划调整和方案编制工作。
一年多来，建德市在推进“坡地村镇”建设用地试点工作中，通过制度创新，逐步走出了一条统筹“保生态、保资源、保发展”的建德路子。
一、试点初衷1. 开展试点工作是践行“五大发展理念”、促进融合发展的有效途径“坡地村镇”建设试点工作坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照省委、省政府“两美”浙江建设的部署要求，以“建设山上浙江，发展生态经济”为目标，优化结构布局、创新利用方式。
开展试点工作既能提高土地利用率，又能减少对优质耕地的占用；既能开发利用资源，又能保护生态环境。
开展坡地村镇试点工作，可以促进建德市新型城镇化、新农村建设、全域旅游发展，推进一、二、三产业的融合互促发展，能为经济社会发展和生态文明建设释放更大更持久的改革红利。
2. 建德发展现状迫切需要试点工作政策支持与实践探索建德市地处浙西丘陵山地和金衢盆地毗连处，地表以分割破碎的低山丘陵为特色。
对“八山一水一分田”、拥有70 余万亩低丘缓坡资源的建德而言，随着经济社会的快速发展，全市新增建设用地空间日益狭小，随着耕地保护和土地生态建设力度的加大，土地供需矛盾日渐突出，成为制约经济发展的重要瓶颈。
开展“坡地村镇”建设用地试点，是破解保障用地和保护耕地、保障发展与保护环境“两难”问题的有效途径，对缓解用地供需矛盾、减轻耕地占补平衡压力，保障建德经济社会发展必需的建设用地可谓是一场及时雨。
二、主要做法1. 加强领导，健全工作机制建德把该项工作作为全市经济领域“13+X”重点改革课题之一，由市委、市政府主要领导主抓，定期听取工作推进情况汇报，及时研究解决存在的问题。
浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2006.03.16•【字号】浙政发[2006]20号•【施行日期】2006.03.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知（浙政发〔2006〕20号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为加强低丘缓坡综合开发利用工作，缓解我省土地供需紧张矛盾，实现全省耕地占补平衡，促进经济社会又快又好地发展，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和有关法律法规规定，现就有关事项通知如下：一、统一思想，切实提高对低丘缓坡综合开发利用工作重要性的认识我省耕地资源相对匮乏，人均占有耕地不到全国平均水平的一半，土地供需矛盾十分突出。
但是，我省山地特别是低丘缓坡面积较大，是我省重要的土地后备资源。
近年来，各地、各部门积极开展低丘缓坡综合开发利用，积累了丰富的经验，取得了明显的成效，为实现全省耕地占补平衡、保障经济社会可持续发展作出了重要贡献。
实践证明，综合开发利用低丘缓坡，是实现耕地占补平衡的主要途径，是保障经济社会发展对土地合理需求的有效手段，是促进社会主义新农村建设的重要举措。
因此，各地、各部门要从经济社会发展的大局出发，充分认识推进低丘缓坡综合开发利用工作的重要性，科学开发和合理利用低丘缓坡，拓展土地开发利用空间，挖掘土地开发利用潜力，努力保障经济社会发展对土地的合理需求。
二、因地制宜，科学制定低丘缓坡综合开发利用规划（一）坚持“保护、开发、利用”的原则。
保护，就是要保护好耕地和生态环境。
开发，就是要根据低丘缓坡的自然属性和区位条件，合理、适度地开发低丘缓坡和推进村庄整治。
利用，就是要节约集约利用低丘缓坡资源，防止低水平重复建设。
（二）因地制宜制定低丘缓坡综合开发利用规划。
凡有低丘缓坡资源的市、县（市、区）和乡（镇），都要对资源状况进行调查摸底，查清低丘缓坡的区位、面积、权属、自然条件、利用状况、适宜用途等情况，并在符合土地利用总体规划、县（市、区）域村庄布局规划、建制镇总体规划的前提下，根据“保护、开发、利用”的原则，制定综合开发利用低丘缓坡专项规划，编制每个开发区块的开发利用规划。
省政府“坡地村镇”建设用地试点工作推进会在建德召开作者：省厅办公室来源：《浙江国土资源》 2016年第8期浙江省国土资源厅办公室8月17日，浙江省政府在建德市召开“坡地村镇”建设用地试点工作推进会。
黄旭明副省长出席会议并讲话。
会议由浙江省政府办公厅副主任蒋珍贵主持。
浙江省国土资源厅陈铁雄厅长总结了试点工作，对下一步工作提出了要求，试点项目业主代表绿城集团，杭州市、建德市、德清县政府，省建设厅、省林业厅负责人作了发言。
省国土资源厅马奇副厅长，省农办、发展改革、财政、环保、交通运输、水利等部门和部分市、县（市、区）政府负责人参加会议。
浙江“七山一水两分田”，后备耕地资源相对不足，但全省山地特别是低丘缓坡资源较为丰富，怎样盘活低丘缓坡这个重要的后备土地资源？浙江省在全国率先探索。
今年是全省开展“坡地村镇”试点的第2个年头，通过“多规合一、精准用地，点状布局、垂直开发，征转分离、分类管理，点面结合、差别供地”等方面的探索创新，充分利用低丘缓坡，有效优化了土地供给结构。
全省去年核准实施的首批“坡地村镇”建设用地试点项目33个，已有16个试点项目动工建设；实际下达新增建设用地计划指标1487亩，节约建设用地指标约6000多亩。
“坡地村镇”是浙江拓展建设用地空问的必然选择，是切实保护耕地的有效途径，是推进“两美”浙江建设的重要举措。
浙江省将继续坚持政府主导、市场主体、利益共享原则，在第一批试点的基础上，完善用地基础设施建设、坡地村庄建设等政策，加强规划管控，坚持“依山就势”开发，严格项目准人，扩大试点范围，今年，全省将实施试点项目62个。
黄旭明副省长指出，要加强规划管控。
加强相关规划的衔接，选择区位条件好、资源环境承载力强、非地质灾害高易发区的地块作为试点区块，切实做好“坡地村镇”建设用地的规划。
要及时制定落实生态环境保护、水土保持、地灾防治等具体措施，防止引发生态环境、地质灾害等问题。
黄旭明副省长要求，坚持“依山就势”开发。
浙江省国土资源厅关于进一步做好农民建房用地保障工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省国土资源厅关于进一步做好农民建房用地保障工作的通知浙土资发〔2015〕14号各市、县（市、区）国土资源局：为贯彻落实省政府办公厅《关于规范农村宅基地管理切实破解农民建房难的意见》（浙政办发〔2014〕46号，以下简称《意见》），按照力争通过3-5年基本解决农村无房户、危房户建房用地的要求，切实采取有力措施，进一步做好农民建房用地保障工作，现就有关事项通知如下：（一）加强规划引导管控，优化村庄用地布局。
各地要围绕统筹城乡发展和推进美丽乡村建设的总目标，抓紧开展土地利用总体规划调整完善工作，积极配合城乡规划建设管理部门编制和完善村庄规划，切实做好土地利用总体规划、农村土地综合整治规划、村镇规划等相关规划的衔接，充分发挥规划的统筹管控作用，优化村庄用地布局。
为优先保障农民建房用地，允许在县域内跨乡镇进行有条件建设区土地规划用途调整和乡级规划预留新增建设用地指标调整。
在因实施城市（镇）建设规划而控制农民建房的区域，各地要协调城乡规划建设管理部门先行划定农房安置建设区块用于安排农民建房用地，或者加快实施农房拆迁安置工作保障农民合理住房需求。
（二）积极盘活农村存量建设用地，统筹安排各类用地。
各地要努力克服单纯依赖新增建设用地计划指标解决农民建房用地的做法，按照“整治空心村、发展中心村、保护特色村”的原则，探索建立宅基地退出机制，着力盘活农村存量建设用地，保障农民建房用地需求。
各地要统筹使用农民建房专项指标、增减挂钩指标和地质灾害避让搬迁、下山脱贫异地搬迁、历史文化村落保护利用等各项指标，确有不足的，要在省切块下达的计划指标中优先安排。
浙江省国土资源厅等9部门关于开展“坡地村镇”建设用地试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省国土资源厅等9部门关于开展“坡地村镇”建设用地试点工作的通知浙土资发〔2015〕13号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属有关单位：为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届四次、五次会议精神，深化土地管理制度改革，严格保护耕地资源，扎实推进低丘缓坡综合开发利用，经省政府同意，决定开展“坡地村镇”建设用地试点工作。
现将有关事宜通知如下：一、总体要求围绕“建设山上浙江、发展生态经济”的目标，按照生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的要求，在严格保护耕地和生态环境的前提下，立足全省土地资源禀赋和优势，通过优化城乡土地利用结构和布局，转变土地利用开发方式，在深入推进低丘缓坡“台地产业”建设用地试点的基础上，积极开展低丘缓坡“坡地村镇”建设用地试点工作，实施建设项目用地“点状布局、垂直开发”，将具备开发建设条件的山坡地块开发为城镇建设用地、农村建设用地、旅游观光建设用地及绿色产业建设用地，减少各类建设对平原优质耕地的占用，建设一批“房在林中、园在山中”的山、水、林、田、城为一体的生态型村镇和产业园区，促进新型城镇化、新农村建设和城乡统筹发展，探索一条“保护与保障并举”的土地利用管理路子。
二、基本原则（一）政府主导，部门协同。
把推进低丘缓坡综合开发利用，开展“坡地村镇”建设用地试点工作纳入政府的重要工作议程，建立健全政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，加强组织领导，做好统筹协调，形成工作合力，确保“坡地村镇”建设用地试点工作顺利开展。
关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地
村镇”建设的通知
（征求意见稿）
科学合理开发利用低丘缓坡地资源，推进生态“坡地村镇”建设，是优化国土开发空间格局、深化土地供给侧结构性改革、有效保护耕地和助推乡村振兴战略实施、促进全域旅游发展的重要举措，经省政府同意，现就有关事项通知如下：
一、总体要求
（一）主要目标
通过对低丘缓坡高质量的开发利用，统筹保耕地、护生态、促发展，建设山、水、林、田、房为一体的生态型村镇，实现耕地保护更加有效、用地保障更加有力、村镇建设更加有彰、生态环境更加有质，为促进全省经济社会可持续高质量高水平发展提供资源要素保障。
（二）基本原则
1. 科学规划，合理选址。
以土地利用总体规划、城乡规划为基础，结合地域经济社会发展用地需求，选择区位条件好、符合环境功能区划和生态保护红线要求、非地质灾害高易发区坡地进行开发建设。
2. 因地制宜，合理利用。
按照“宜农则农、宜建则建、
宜林则林”的原则，结合低丘缓坡地形地貌特征，合理确定开发建设规模和布局，坚决摒弃“削峰填谷、大开大挖”模式。
3. 规范管理，有序开发。
依据生态环境保护、水土保持、地质灾害防治等政策规定，健全低丘缓坡地开发利用机制，统筹规划开发地块，合理安排建设项目，切实防止滥占乱用坡地资源。
4. 保护优先，统筹推进。
尊重自然、顺应自然，始终将生态环境保护置于优先位置，切实保护原有地貌景观环境，统筹落实水土保持、地灾防治等措施，有效降低对周边生态环境的影响。
二、优化开发利用政策
（一）实行“多规合一、精细用地”。
通过土地利用总体规划、城乡规划调整完善机制，统筹落实低丘缓坡地开发建设用地规划空间。
切实做好开发区域所涉及的生态保护、环境功能区划、水土保持、林地保护利用等相关规划的衔接，确保项目建设用地空间布局多规合一、精准用地。
建设项目选址在土地利用总体规划确定的城乡建设用地扩展边界外的，可以使用规划新增建设用地预留指标组件申报土地利用总体规划落实方案；选址在城乡规划建设用地范围外的，可依据经市、县人民政府批准的项目选址论证报告或郊远单元控制性详细规划，划定项目建设用地红线，出具规划设计条
件。
（二）实行“点状布局、垂直开发”。
按照依山顺势、错落有致、间距适宜的要求，合理规划项目区内建设用地布局。
建设用地原则上按建筑落地面积进行开发。
对未纳入建设用地开发的，可作为生态保留用地。
对交通便利、紧邻城镇周边、纳入城镇建设用地开发的区块，可以单个地块开发，也可以点状布局多个地块组合开发，促进新型城镇化建设。
对结合生态移民、异地（地质灾害避让）搬迁、新农村建设等工作，通过规划引导纳入村庄建设的区块，可以实行点状或带状布局多个地块组合开发，促进美丽乡村建设。
对充分依托山林自然风景资源，进行生态（农业）旅游、休闲度假、养生养老等项目开发的区块，可以实行点状布局多个地块组合开发，促进全域旅游和农村新产业新业态发展。
（三）实行“征转分离、分类管理”。
按照“用多少、征多少，建多少、转多少”的原则，对开发项目区内建设占用的土地，应依法办理农用地转用和土地征收手续，按建设用地管理。
生态保留用地，可以根据项目开发需要，在严格控制用地范围和规模的前提下，依法办理土地征收手续（不得涉及永久基本农田），按国有农用地管理；依法办理集体土地流转手续，按集体农用地管理。
对符合农村道路建设条件的，可以纳入农村道路用地管理；符合林道建设条件的，可以纳入林业生产设施用地管理。
开发建设项目农用地
转用和土地征收参照城市建设用地批次报批（单独组件，实施专项管理）。
（四）实行“点面结合、差别供地”。
开发建设项目实行项目区供地政策，项目区为单个地块的，按建设地块单个供地；项目区为多个地块的，按建设地块组合供地。
项目区内建设地块用途符合划拨用地目录的，可以划拔方式供地；经营性用地须严格按照公开方式出让。
对已办理土地征收手续的生态保留用地，由县级人民政府授权有关部门以租赁方式与项目业主单位签订使用合同并明确使用限制条件；不实施土地征收的生态保留用地，由村集体经济组织以流转方式与项目业主单位签订使用合同并明确使用限制条件。
对项目区内的规划建设，应按照建设生态型村镇的要求，严格控制建筑层高、密度等建设标准。
（五）实行“以宗确权、一证多宗”。
开发建设项目所在地的县级人民政府不动产登记机构，依据建设用地单位（个人）申请，及时做好不动产登记发证工作。
对项目为单个地块供地的，以地块为宗地进行确权登记发证；对项目为多个地块组合供地的，以各地块为宗地进行确权登记，可按地块的不同规划用途或产权管理需要，核发多宗地一本证书或一宗地一本证书，除合同约定或批准文件规定外，不得将项目内各地块分割转让或抵押。
对办理只征收不转用的生态保留用地，参照国有农用地的登记要求，依据县级政府批准（授
权）文件确定的主体、用途等进行不动产登记。
三、严格开发建设管理
（一）严格开发建设条件。
建立低丘缓坡地开发建设项目准入机制。
低丘缓坡地开发建设原则上选址在坡度6度以上25度以下的（含25度）非耕地范围内。
开发建设区块应安排符合当地经济社会发展实际需求、适宜在低丘缓坡地上建设的项目（工业项目除外）。
建设项目用地应符合生态保护红线、水土保持、地质灾害防治等要求，不得涉及饮用水源保护区（含农村饮用水源保护范围）或自然保护区等环境敏感区、地质灾害隐患点或高易发区、省级以上土地流失重点预防区或治理区、山洪沟道、Ⅰ级保护林地以及土地利用总体规划划定的禁止建设区等区域。
各地要结合实际，建立负面清单，严格禁止不符合低丘缓坡地资源开发利用条件的各类项目建设。
（二）严格开发建设核准。
建立低丘缓坡地开发建设项目部门联合立项审查制度。
凡低丘缓坡地开发建设项目必须认真做好环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危险性和压覆矿产资源评估等前期工作，确保生态、环境、水土、地质等方面安全。
建设项目涉及农用地转用和土地征收的，须严格按规定审批权限和程序办理报批手续。
建设项目涉及使用林地的，应根据项目建设用地实际布局与需求办理林地（林木采伐）审批手续；需要进行林地保护利用规划调整的，
应按原审批程序申报核准后方可开发建设。
建设项目涉及占用水域的，应做好占用水域影响评价，并根据水域保护或水系调整方案办理审批手续。
（三）严格开发建设监管。
制定和完善低丘缓坡地开发建设项目实施和管理制度。
加强对项目建设全过程动态监管，全面落实生态保护、水土保持、地质灾害防治等各项措施，避免因工程施工造成水土流失或次生灾害发生。
对因受地质、地形、地物的影响，确需调整开发建设地块位置的，须由项目业主单位申请，经市、县人民政府批准同意后，及时进行合理调整，调整地块面积不得超过原地块批准农用地转用面积，调整地块范围不得超过项目区内原批准征地范围。
对因地块调整实际用地位置发生变化的，应根据调整的相关审批文件和土地勘测定界报告等材料，进行不动产登记。
四、切实落实保障措施
（一）加强组织保障。
建立政府负责、部门协同、公众参与、社会监督的工作机制，切实做好低丘缓坡地资源开发利用工作。
国土资源部门要做好建设项目用地审核、地质灾害危险性评估和防护措施落实监督工作；农村工作综合部门要好低丘缓坡地开发利用中美丽乡村和新农村建设的指导工作；发展改革部门要做好低丘缓综合开发利用规划和建设项目的审核（审批、核准、备案）工作；财政部门要做好配
套基础设施建设资金的筹集和使用监管工作；环保部门做好建设项目环境影响评价审核及指导、监督、检查环保措施的落实工作；规划建设部门要做好建设项目用地规划选址、建筑设计审核和施工监管工作；交通运输部门要做好建设项目道路规划、设计审核、建设监管工作；水利部门要做好建设项目水土保持方案审核、涉河项目审批和防洪、水土保持措施落实监督工作；林业部门要做好建设项目使用林地和采伐林木审核、林相改造和森林生态提升指导工作；其他相关部门要积极参与和支持低丘缓坡地开发利用工作。
对因工作落实不到位，造成低丘缓坡地开发利用安全责任事故的单位和个人，要严肃追究责任。
（二）加大配套建设。
要搞好低丘缓坡地开发建设项目配套基础设施建设，保障项目建设能够顺利实施。
对开发为村庄建设用地的，要统筹整合农房改造、美丽乡村建设、地质灾害治理等各项政策资金，切实搞好项目区内外公共服务基础设施建设；对开发为城镇建设用地的，要将项目区外配套基础设施纳入城镇市政工程建设，落实专项建设资金，确保配套工程到位；对开发为生态休闲度假旅游等建设用地的，要结合农村水网、电网、路网等改造提升工程，统筹落实“三通”配套基础设施建设。
城乡建设用地增减挂钩指标、耕地占补平衡指标，通过有偿调剂所得收益返还村集体经济组织，优先用于村域公共基础设施建设、公益事业和村集体
经济发展。
（三）做好绩效评估。
要建立低丘缓坡地资源开发利用绩效评估制度，强化开发项目建设跟踪指导、监督监管及结果反馈工作机制，及时发现问题、研究解决问题，不断总结经验、规范完善政策，确保低丘缓坡地资源开发利用安全规范有序推进。
县级人民政府要定期组织开展低丘缓坡地建设用地开发利用情况评估工作，切实做好宣传引导，对重大问题要及时向省级相关主管部门反映。
