保亭黎族苗自治县新政镇

保亭黎族苗族自治县新政镇土地利用总体规划（2006—2020年）文本（征求意见稿）保亭黎族苗族自治县新政镇人民政府二〇一一年十二月目录前言 (1)第一章总则 (3)第一条规划编制目的 (3)第二条规划编制依据 (3)第三条规划编制指导思想 (4)第四条规划编制原则与任务 (5)第五条规划编制范围与期限 (5)第六条新政镇区域概况 (6)第七条土地利用现状 (6)第八条土地利用存在的问题与面临的形势 (7)第二章土地利用功能定位和目标 (9)第一节土地利用功能定位 (9)第九条土地利用功能定位 (9)第二节土地利用目标 (10)第十条土地利用总体目标 (10)第十一条土地利用调控目标 (10)第三章土地利用结构和布局调整 (13)第一节土地利用结构和布局调整的原则 (13)第十二条调整原则 (13)第二节农用地结构调整与布局 (14)第十三条农用地结构调整 (14)第十四条农用地布局调整 (16)第三节建设用地结构调整与布局 (17)第十五条建设用地结构调整 (17)第四章耕地和基本农田保护 (21)第一节严格控制耕地减少的措施 (21)第十七条严格控制非农建设占用耕地 (21)第十八条加强对农用地结构调整的引导 (21)第二节加大耕地补充力度的措施 (21)第十九条严格执行建设占用耕地补偿制度 (21)第二十条大力加强农村土地整理 (22)第二十一条适度开发宜耕后备土地 (22)第三节耕地和基本农田保护措施 (22)第二十二条完善耕地保护制度体系 (22)第二十三条强化耕地与基本农田保护目标责任制 (22)第二十四条促进农业结构调整与耕地保护协调发展 (23)第二十五条积极改造中低产田，提高耕地质量 (23)第五章重点建设项目安排 (24)第二十七条重点独立建设项目安排 (24)第二十八条重点水利建设项目安排 (24)第二十九条重点其他建设建设项目安排 (24)第六章土地用途分区及管制规则 (25)第三十条基本农田保护区 (25)第三十一条一般耕地区 (26)第三十二条林业用地区 (26)第三十三条木本园地区 (27)第三十四条草本园地区 (28)第三十六条城镇建设用地区 (29)第三十七条村镇建设用地区 (30)第三十八条工矿用地区 (30)第三十九条旅游用地区 (30)第七章土地利用与生态建设 (32)第四十条协调土地利用与生态环境建设的指导思想 (32)第四十一条协调土地利用与生态环境建设的内容 (32)第八章近期规划安排 (34)第四十二条近期规划安排 (34)第四十三条近期规划要点 (34)第九章土地利用规划实施保障措施 (36)第一节行政执法保障措施 (36)第四十四条强化规划对土地利用的整体控制 (36)第四十五条建立土地利用规划实施问责制 (36)第四十六条加强土地利用计划管理 (36)第四十七条加强建设项目用地预审管理 (37)第四十八条严格规划修改 (37)第四十九条加强公众参与和社会监督 (37)第二节经济保障措施 (38)第五十条探索建立耕地和基本农田保护的经济机制 (38)第五十一条探索实施盘活存量土地的各种经济引导和调控手段 (38)第三节科技保障措施 (39)第五十二条加强3S技术在土地管理中的应用 (39)第十章附则 (40)第五十三条规划文件 (40)第五十四条规划实施 (40)第五十五条规划解释 (40)附表： (41)附表1 2006—2020年新政镇土地利用结构调整表 (41)附表2 新政镇耕地保有量和基本农田规划面积统计表 (42)附表3 未确定具体用地范围的建设项目 (42)附表4 新政镇重点建设项目用地规划表 (43)附表5 2006—2020年新政镇独立选址建设项目表 (43)附表6 新政镇非农建设用地新增面积控制指标表 (44)附表7 2006—2020年新政镇土地用途分区面积规划表 (45)附表8 新政镇土地开发、整理、复垦方案表 (46)前言为适应新政镇经济社会快速发展以及建设国际旅游岛的新形势和土地利用管理的需要，从经济社会发展的长远目标和全局出发，妥善处理好保护资源和保障发展的关系。

科学统筹安排各业各类用地，明确土地利用目标与各项用地指标，划分土地用地用途管制区并制定管制措施，进一步优化调整土地利用结构和布局，划分土地用途分区和功能分区，落实严格控制耕地和基本农田保护要求，强化土地集约节约利用，加强生态环境保护，促进新政镇土地利用及管理方式转变，提高全面建设小康社会的土地保障能力。

根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）、省厅《关于印发〈海南省市县土地利用总体规划修编技术指南〉的通知》和《关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知》等法律、法规和《海南省土地利用总体规划（2006—2020年）》，依据《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）分解落实《海南省保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（2006—2020年）》下达的用地控制指标，结合新政镇经济社会发展要求，更有效地实施宏观调控和管理，最大限度地满足国民经济和社会发展对土地的需求，以期取得最佳的经济、社会和生态效益。

在县级土地利用总体规划的指导下，制定《新政镇土地利用总体规划（2006—2020年）》。

本轮规划通过分析新政镇土地利用现状特点和社会经济发展态势，明确土地利用存在的主要问题。

确定规划期内新政镇土地利用政策导向，确定土地调控目标。

根据未来人口增长与新政镇空间发展格局，落实新政镇土地利用调控指标，确保新政镇土地利用总体规划的目标落实。

进行土地利用功能分区和土地用途分区管制，在分区的基础上提出土地利用结构和布局优化方向，以及土地用途管制规则和措施；制定切实可行的经济、社会、法律、科技和管理等措施，保障土地利用总体规划的有效实施。

第一章总则第一条规划编制目的规划着眼于协调土地利用和经济社会可持续发展，城镇化建设与生态保护的关系，重点解决新政镇近远期土地利用与管理中面临的主要问题，明确土地利用的目标与各项用地指标，划分土地用途管制区并落实管制措施，以土地资源的合理配置促进新政镇经济社会的全面、协调、可持续发展。

第二条规划编制依据（1）《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第二十八号）；（2）《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第七十四号）；（3）《中华人民共和国基本农田保护条例》（国务院令第257号）；（4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；（5）《保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（2006—2020年）》；（6）《海南城乡总体规划（2005—2020年）》；（7）保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划；（8）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；（9）《新政镇土地利用总体规划（1997—2010年）》；（10）海南省保亭黎族苗族自治县第二次土地调查成果；（11）《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；（12）省厅《关于印发〈海南省市县土地利用总体规划修编技术指南〉的通知》；（13）《关于做好土地利用总体规划修编与第二次土地调查协调衔接工作的通知》（琼土环资规字[2009]5号）。

第三条规划编制指导思想贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的科学发展观，实施“生态立县、产业富县、文化优县、人才强县、特色兴县”的五大发展战略。

以服务于保亭黎族苗族自治县（以下简称“保亭县”）国民经济和社会发展的全局为指导，以保障《保亭黎族苗族自治县土地利用总体规划（2006—2020年）》的顺利落实为前提，从新政镇社会经济发展和土地利用实际情况出发，妥善处理保护与发展的关系。

高度重视土地资源的可持续利用与加强生态保护；加强耕地保护和基本农田保护；转变土地利用方式，节约集约和高效利用土地；统筹区域协调发展，调整优化用地结构和布局，为把新政镇建成人与自然和谐发展的小康社会提供良好的条件。

第四条规划编制原则与任务1.规划编制原则着重体现“有效保护、持续发展、保障重点、统筹兼顾，强化功能、优化利用，因地制宜、注重实施”的原则。

2.规划编制任务（1）分析新政镇土地利用现状特点和经济社会发展的态势，诊断土地利用存在的主要问题与面临形势，明确规划期内土地利用目标。

（2）统筹安排各类、各区域用地，推进土地用途分区，明确土地利用结构和布局优化的方向，以及落实土地用途管制的规则与措施。

（3）全面推进土地整理，保障重点项目用地，制定切实可行的经济、法律、社会、技术和管理等措施，确保县级土地利用总体规划的贯彻实施。

第五条规划编制范围与期限1.规划编制范围规划编制范围为新政镇行政辖区内所有土地，总面积为172.34平方公里。

2.规划编制期限本轮土地利用总体规划以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为远期目标年。

第六条新政镇区域概况1.行政区划新政镇位于保亭县西南部，距离县城23公里，北纬18°32′，东经109°37′，东连加茂镇、三道镇，南依南林乡，西邻三亚市，西北靠响水镇、毛感乡。

土地总面积为172.34平方公里。

西部山区是境内河流的发源地和分水岭，是水源林区，全镇大部分的森林皆分布于此。

主要河流有脚下河、报什河和南改河。

西部属于高山寒冷气候区，其余地区属于丘陵暖和气候区，年平均温度24°C，年平均降雨量1917.1毫米。

新政镇管辖10个村委会，68个村小组，总人口13696人。

2.社会经济发展状况新政镇属高山寒冷气候区和丘陵暖和气候区，是保亭县耕地面积最多的镇，所以经济主要以热带农业种植和冬季瓜菜种植为主，主要有橡胶、槟榔、椰子等热带作物等。

第七条土地利用现状2005年新政镇土地总面积为17234.14公顷，其中，农用地面积16499.4公顷，占全镇土地总面积的95.74%；建设用地面积为480.12公顷，占2.79%；未利用地面积为254.62公顷，占1.48%。

1.农用地2005年新政镇农用地面积为16499.4公顷，其中：耕地面积1152.46公顷，占全镇土地总面积的6.69%；园地面积5919.49公顷，占34.35%；林地面积9118.72公顷，占52.91%；牧草地面积59.61公顷，占0.35%，其它农用地面积249.12公顷，占1.45%。

2.建设用地2005年新政镇建设用地面积480.12公顷，其中：城乡建设用地面积323.49公顷，占全镇土地总面积的1.88%；交通水利用地面积156.63公顷，占0.91%。