对外施工及承揽工程管理办法

建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法刚刚住建部发布新版违法发包、转包、分包及挂靠认定查处管理办法！2019年1月1日起施行！2019-01-09 16:54刚刚，住建部正式印发了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》。

对违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为的界定与惩处作出相应规定，本办法自2019年1月1日起施行。

住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：为规范建筑工程施工发包与承包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，我部制定了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

在执行中遇到的问题，请及时函告我部建筑市场监管司。

中华人民共和国住房和城乡建设部2019年1月3日（此件主动公开）抄送：国务院有关部门建设司（局）、中央管理的有关企业、有关行业协会。

附件：建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法第一条为规范建筑工程施工发包与承包活动中违法行为的认定、查处和管理，保证工程质量和施工安全，有效遏制发包与承包活动中的违法行为，维护建筑市场秩序和建筑工程主要参与方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，以及《全国人大法工委关于对建筑施工企业母公司承接工程后交由子公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追诉期认定法律适用问题的意见》（法工办发〔2017〕223号），结合建筑活动实践，制定本办法。

第二条本办法所称建筑工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程。

对外承接工程的管理制度第一章总则为了规范对外承接工程的管理，提高工程质量，确保工程安全，保障工程进度，实现经济效益，特制定本管理制度。

第二章组织机构1. 对外承接工程的组织机构由公司总经理负责，设立专门的工程管理部门负责具体执行。

2. 工程管理部门负责编制对外承接工程的管理计划，并组织实施。

3. 工程管理部门与其他部门密切合作，共同推动对外承接工程的顺利进行。

第三章招投标管理1. 工程管理部门负责招标工作，明确招标条件和要求，制定招标文件。

2. 招标文件应包括工程的基本情况、投标条件、投标程序、技术要求、质量要求、安全要求、工期要求等内容。

3. 投标单位应按照招标文件的要求提交投标文件，并在规定时间内送达指定地点。

4. 工程管理部门应组织评标工作，选定最终中标单位，并签订合同。

第四章施工管理1. 施工前，施工单位应提交施工组织设计和施工方案，经审批后方可施工。

2. 施工单位应依照施工组织设计和施工方案进行施工，保证施工质量。

3. 工程管理部门应派人员进行现场监督，确保施工按照合同要求进行。

4. 施工中遇到重大问题，应及时向工程管理部门汇报，寻求解决方案。

5. 工程管理部门应及时进行工程验收，对合格的工程予以验收，对不合格的工程要求整改。

第五章资金管理1. 工程管理部门应合理编制工程预算，明确工程费用来源和具体用途。

2. 工程费用应按照合同约定的进度和方式支付，不得擅自挪用。

3. 工程管理部门应定期对工程费用进行核算，确保费用使用合理。

第六章安全管理1. 工程管理部门应制定施工安全管理制度，明确施工单位的安全责任和要求。

2. 施工单位应配备专职安全管理人员，开展安全教育和培训，确保工程安全。

3. 工程管理部门应定期进行安全检查，发现安全隐患及时整改。

第七章质量管理1. 工程管理部门应建立质量管理体系，明确质量控制措施和要求。

2. 施工单位应按照工程质量规范进行施工，确保工程质量。

3. 工程管理部门应组织质量验收，对合格的工程予以验收，对不合格的工程进行整改。

承接工程项目管理办法第一章总则第一条为规范公司承接工程项目管理工作，杜绝超施工能力盲目承接工程，杜绝承揽项目后转包、违法分包和挂靠施工等行为，防范承接工程项目风险，保证施工安全生产，根据国家有关法律法规和集团公司、建设集团公司有关承接工程项目管理规定，结合公司实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称工程项目是指各类矿山和市政、公路、铁路建设项目的立井井筒、斜井井筒、平硐、平巷、斜巷、硐室、隧道、井筒装备和机电设备安装等工程施工项目和煤矿生产运营项目。

第三条本办法适用于公司及所属各施工生产单位通过投标承接上述工程项目。

对现正在施工不需投标但超出原合同约定施工范围的新增工程项目参照本办法执行。

第四条承接工程必须严格遵守《建筑法》、《安全生产法》、《招标投标法》、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《安全生产许可证条例》和《建筑业企业资质管理规定》等国家法律、法规。

第五条本办法所称承接工程项目管理是指对拟承接工程项目投标所涉及的潜在风险进行评估、审查、监督、管理。

包括意向接触、资信调查、项目申报、风险评估、投标审查、授权委托等全过程的管理。

第六条公司对承接工程项目工作实行集中统一管理。

各施工生产单位主要负责人对本单位承接工程项目工作负总责，各施工生产单位要建立、健全承揽工程项目责任制，和建设工程合同审查制。

第二章工程项目承接管理第七条各施工生产单位在参加工程项目投标前，应对建设单位认真考察，收集建设项目信息，详细调查、分析以下情况：（一）拟建工程项目的立项审批或核准备案情况；（二）业主的主体资格，企业规模，资信情况、合同履约支付能力，项目资金来源，在其他项目上有无拖欠工程款，对拟建项目需求的迫切程度等；（三）项目规模、工程技术特征，质量、工期要求，发包范围、承包方式，材料供应、设备配备等方式，施工现场四通一平、生产运营作业条件等；（四）拟建工程的地质、水文、煤层赋存特征、瓦斯及煤尘地质、施工、生产运营作业区域的自然条件等；（五）业主指定分包商的资质、安全生产许可证、人员、设备和业绩等是否满足分包工程项目的安全施工生产要求和国家有关规定。

对外承包工程安全管理制度范本对外承包工程是指企业或个人根据合同要求承担工程项目的设计、施工、监理及设备材料供应等主要责任。

为保障工程安全，确保工程顺利进行，制定一套完善的安全管理制度是至关重要的。

以下是一份对外承包工程安全管理制度范本。

第一章总则第一条为规范对外承包工程的安全管理，维护工程参与各方的安全，保障工程的顺利进行，制定本安全管理制度。

第二条本制度适用于我方承包的所有对外承包工程项目，包括建筑工程、道路交通工程、水利工程等各类工程项目。

第三条对外承包工程安全管理应遵守国家相关法律法规和标准，根据工程特点制定具体的安全管理措施。

第四条在对外承包工程中，安全第一，预防为主，综合治理，责任到人的原则贯穿始终。

第五条各项目部应制定项目安全管理计划，明确安全目标、任务和责任，确保工程施工过程中的安全。

第二章安全管理组织机构第六条项目安全管理应设立安全管理部门，负责制定安全管理制度、监督安全工作、协调解决工作中的安全问题等。

第七条安全管理部门的主要职责包括：制定安全管理制度与安全技术规范，组织开展安全培训与教育，监督安全生产措施的执行，做好事故应急预案的编制和演练等。

第八条安全管理部门应有专职的安全管理人员，具备相应的安全管理专业知识和技能，并持有相应的安全管理证书。

第九条安全管理部门与相关部门、施工队伍和监理单位之间应建立良好的沟通与协调机制，形成合力保障工程安全。

第三章安全风险评估与预防控制第十条项目启动前，应进行安全风险评估，明确工程施工过程中的危险因素，并制定相应的预防控制措施。

第十一条施工单位应制定详细的施工方案，明确人员配备、作业程序、安全防护设施等，确保施工过程安全可控。

第十二条施工现场应设置明显的安全警示标志，划定安全通道，保障施工现场的安全和秩序。

第十三条施工现场应配备必要的安全防护设施和安全设备，如安全网、防护栏杆、安全帽、防护眼镜等，并确保其有效使用。

第十四条施工现场应进行定期巡查，发现隐患及时整改，对存在的安全问题应立即采取措施进行处置。