济南千年“城长”史：城市规划从单核到双核

济南地理发展历程
济南地理发展历程可以追溯到古代的时期。

公元前11世纪左右，济南所处的地理位置位于山东半岛的中部，东临黄海，西南临太行山脉。

由于地势平坦，土地肥沃，加之周围山水环绕，使得济南成为古代农业和商业的中心之一。

在历史上的战争时期，济南地理位置的优势也对其发展产生了一定的影响。

例如，在东周时期，它成为鲁国的首府，而在战国时期，它成为齐国的首府。

这些历史事件不仅使济南成为政治、经济和文化的中心，还对当地的地理发展产生了深远的影响。

随着时间的推移，济南逐渐发展成为一个重要的商业和文化中心。

在宋朝期间，它是当时黄河以南最重要的商业城市之一，也是儒家文化的重要据点之一。

在明清时期，济南继续保持其重要性，成为这一地区的政治、经济和文化中心之一。

这个时期，济南的城市规划和建筑风格也得到了进一步的发展，例如泉城广场的建造。

20世纪以来，济南的地理发展取得了巨大的进步。

特别是在
改革开放政策的推动下，济南成为山东省的省会，成为了一个现代化的都市。

城市规模不断扩大，交通、教育、医疗等基础设施得到了大力发展，科技创新成为了城市发展的重要引擎。

总的来说，济南地理发展历程丰富多样，从古代的农业和商业中心，到中世纪的政治和文化中心，再到现代化的都市，济南一直在不断变迁和发展。

这些地理和历史因素共同塑造了济南
独特的发展轨迹，使其在山东乃至整个中国东部地区具有重要的影响力。

前言2002年初，省省长高丽和建设部部长汪光焘在共同商定，由建设部中国城市规划设计研究院帮助进行城市规划的研究和编制工作。

同时，克志副省长、玉堂市长和周干峙院士、王静霞院长、唐凯司长、晓江副院长等就此项工作做了具体的协商。

3月底，中规院总规划师保军带领工作小组到听取了省市领导关于市城市发展的设想和规划要求。

3月25日，汪光焘部长在听取了中规院对规划工作安排的汇报。

4月15日，规划工作小组进驻现场进行实地调研与踏勘，并确定了《市城市空间战略及新区发展研究》的课题容。

5月至6月，小组三度进驻现场实地工作，在此期间，又多次听取了省、市领导及有关部门的意见。

7月14日，中规院在向省委淑义副书记、克志副省长、玉堂市长和省建设厅、市各有关部门的领导做了汇报。

8月4日，在召开了本研究项目的专家研讨会，出席会议的专家有：吴良镛院士、周干峙院士、胡序威教授、唐凯司长和柴宝贵院长（省院）等。

在全面吸取各方面意见的基础上，规划组对研究容进行了修改、完善，提出《市城市空间战略及新区发展研究》的正式成果。

正式成果分为两部分：第一部分是市城市空间战略研究；第二部分是市城市新区发展研究。

本研究成果由中国城市规划设计研究院与市规划院共同合作编制完成，研究工作得到了建设部、省、市领导的直接关心和吴良镛、周干峙两位院士等专家的指导，以及省城市规划建设主管部门和市规划主管部门的大力支持和具体协助，对此，特表诚挚的感。

序21世纪是城市发展和竞争的世纪，面对共同的机遇和普遍的问题，中国许多城市政府意识到有必要了解和把握全球化时代决定和影响城市竞争与发展的关键，有必要认清自身地位和处境，优势和不足，更有必要检查既有的和制定新的城市发展战略，以促进城市的快速、有序、全面发展，以及城市竞争力的迅速提升。

最近一个时期，、、、、、、、呼和浩特、等城市先后开展了城市发展战略研究工作，反映了大城市对当前发展势态的积极、恰当而有效的回应。

其中，、、、、是最早提出做概念规划和战略研究的五个城市，这五个城市恰好是珠江三角洲和长江三角洲这两个经济最发达地区的五个副省级城市，这种现象绝非偶然，它从一个侧面反映出经过20年的改革开放和快速增长，我国城市经济发展已经到了一个关键的转折时期，部分城市的政府部门已经意识到在这个时期如何把握住城市的远景发展方向、及时地应对发展中存在的问题并提出解决方案，对城市的未来发展至关重要。

Special Issue专题1978-1993年城建工作健康发展1978年12月召开的党的十一届三中全会，作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的战略决策，济南城市不断改进建设管理体制，调整投资结构，以城市规划改善居住水平和提升城市基础设施为重点，以“泉城”特色建设为标志，进入了新的发展时期。

完善城市发展规划，城市建设全面加速。

济南市重新修订城市总体规划，有序开展住宅建设和城市基础设施提升工作。

1979—1987年，全市共完成基本建设投资38.5亿元，新增各类建筑面积840.2万平方米。

健全完善城市建设管理体系。

城市建设逐步进入规划配套先行，科学有序的发展阶段，行业标准和技术规范也逐步的完善，新技术、新材料、新工艺逐步丰富。

在计划管理方面，简化审批手续，下放管理权限，加强投资活动的科学论证、横向衔接和平衡调控；在资金管理方面，对部分项目的投资由拨款改为贷款，实行资金有偿使用；在建筑市场管理上，推行招标、投标；在设计管理上，推行投资包干等各种形式的责任制，设计成果与设计收入直接挂钩；在基建物资和设备管理方面，对重点建设项目实行配套承包责任制，并逐步开放了建筑、材料和设备市场。

随着城市建设规模越来越大、要求越来越高，行业标准和法律法规越来越全面、细化，一些新的职能部门不断成立、变更，城建管理体系也越来越完善。

加快住宅和房地产市场发展，改善市民居住品质。

济南市采取多种措施,广开资金渠道,集资统建商品房和组织私人建房，走出了一条“统一规划、统一征地、统一拆迁、统一设计、统一施工、统一配套”的全面综合开发的新路子。

这一时期住宅区的建设也不再是见缝插针式的建设，而是以旧城改造和新区建设为主，出现统一规划、统一建设、统一配套的完整住宅区。

经过改革开放10多年的住宅建设，不仅实现了人均住宅面积的大幅提升，而且居住的舒适性也有了极大提高；住宅形式发生很大变化，不再是简易的低矮楼房；住宅的品质也有很大提高，其楼房全为户套型，户型设计先进、布局合理、结构新颖，小区配套设施比较齐全，居住方便、舒适；住宅制度也发生改革，1986年6月，济南市开始推行住宅商品化，城市住房制度改革迈出重要一步；1992年底，新建房地产开发公司20多个，先后推出了商业、办公、娱乐、旅游等28个合资合作开发项目，在市区较好地段拿出13块土地向外商有偿转让使用权，谈成19个项目，引进外资达1.6亿美元。

济南城区百年历史变迁100年前的济南城有多大长期以来，济南为省级各衙署、济南府、历城县治所所在地。

清朝初年的《济南府城图》显示的济南府城，仅为现老城区部分，基本为洪武四年(1371年)修建府城的原貌。

那时，整个济南城"周围一十二里四十八丈"，也就是说，以人的步行速度绕整个城市转一圈，只需要一个小时二十分钟。

从地图上可以看出，如今的制锦市小区北部一带，仍是一片水湾，名叫"三娘子湾"。

清咸丰十一年(1861年)，随着城市规模的不断扩大和军事的需要，济南开始修建城外圩郭，因城北水多，缺其一面，整个圩子墙长3670丈，上有垛口3309个，辟有岱安、永固、永靖、永绥、永镇、济安、海晏七个圩子门。

从清光绪二十八年(1902年)的一张《省城街巷全图》上可以看到，三娘子湾一带除了辟有"棘榛市(制锦市)"等街巷集市外，三娘子湾的水面已经不见，取而代之的是一大片菜园子。

圩子修好后，从而使济南成为兵书上所谓"三里之城，七里之郭"的坚城。

那时的老济南依附在传统的农业经济的肌体上，高矗的城墙把城区封闭在2.6平方公里的圈子里，人口仅有5万人左右。

开埠，就是另建新城清光绪三十年(1904年)，济南自开开埠。

通过开埠，济南的城市建设第一次打破了老城区的束缚，拓展了向外发展的空间。

商埠区为在老城圩外另辟新城，当时济南商埠的范围是：东起馆驿街西首的十王殿，西至大槐树，南沿赴长清大道，北以胶济铁路为限，计东西长五里，南北长二里，商埠内道路以"经、纬"命名。

开埠后，济南市区面积扩大到10平方公里，人口达到14万人。

1908年，济南打开普利门，拓宽了柴家巷，并改名为普利街，与商埠的经二路相连。

1909年后，又相继修建打开了麟祥门，和经四路相接。

至此，老城区与商埠区已融为一体。

1912年，黄河铁路大桥建成，津浦铁路、胶济铁路在济南交汇。

随着经济的进一步发展，以今泉城路一带为古城中心和以经二路、经四路为商埠中心的双中心城市格局逐步形成，人口达到25万人，较开埠前增长了64%。

国务院关于《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2024.11.08•【文号】国函〔2024〕167号•【施行日期】2024.11.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复国函〔2024〕167号山东省人民政府、自然资源部：你们关于报请批准《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》的请示收悉。

现批复如下：一、原则同意自然资源部审查通过的《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是济南市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

济南是山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化建设济南篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，济南市耕地保有量不低于503.27万亩，其中永久基本农田保护面积不低于443.50万亩；生态保护红线面积不低于1238.00平方千米；城镇开发边界面积控制在1456.03平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过21.9亿立方米。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。

三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。

强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范，加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

济南市城市总体规划（2006年—2020年）第一章总则第1条 2000年国务院批复的《济南市城市总体规划（1996年—2010年）》，在一定时期内对指导济南的城市建设、促进城市经济社会发展发挥了重要作用。

随着济南经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，原总体规划确定的城市规模等发展目标已提前实现。

当前我国经济社会发展正处于重要战略机遇期，省会济南各项事业步入加快发展的新阶段，济南市的行政区划也进行了相应调整，原总体规划确定的城市空间布局和发展目标已不能满足城市发展需求。

为适应形势发展要求，济南市人民政府适时提出了修编城市总体规划的申请。

根据建设部《关于同意修编济南市城市总体规划的批复》（建规函[2003]255号）的精神，编制《济南市城市总体规划（2006年—2020年）》。

第2条本规划为规划区内土地使用及各项建设活动的基本依据，规划区各项规划的制定和县（市）城市总体规划的制定，须遵循本规划。

第3条规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，落实“五个统筹”，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会。

按照转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量的要求，注重市域城乡一体、统筹协调发展；注重各类脆弱资源的有效保护利用和空间管制的要求；注重控制合理的环境容量和确定科学的建设标准，促进城市发展模式由粗放型向集约型、由外延式向内涵式转变，实现城市经济社会的全面协调可持续发展。

第4条规划原则⑴坚持协调发展的原则。

统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，协调好济南与区域、城市与周围县（市）的关系，优化人口、资源、空间布局结构，促进城乡区域协调发展。

⑵坚持生态优先的原则。

以建设环境友好型社会为目标，以资源保护为重点，强化对水源、土地、自然保护区、山林绿地水系等自然资源的保护与管制，创造良好的城乡生态环境。

⑶坚持公平和谐的原则。

以构建社会主义和谐社会为目标，合理布局覆盖城乡的基础设施和公共服务设施，特别关注弱势群体需求，倡导公众参与，实现区域公平、城乡公平、个体公平和代际公平。

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济南西部新城的规划方案简介济南西部新城位于济南市西郊，总面积约120平方公里，是济南市“新旧动能转换重点项目”之一。

该新城的规划旨在打造一个现代化、绿色、宜居的城市，同时推动济南市向西拓展，加快实现城市现代化发展目标。

总体规划济南西部新城总体规划分为三个层次：城市整体规划、中央城区详细规划和各重点区域详细规划。

城市整体规划城市整体规划包括区域总体定位、功能区划分、基础设施规划和交通规划等。

该区域的总体定位为“三区两心、五基地”，即“政治文化区、商务金融区、生态休闲区、中央商务区、中央活力区、五大基础设施基地”。

其中，政治文化区是该新城的核心区域，集中了政府机关、文化教育、科研机构等；商务金融区是该新城的服务中心，涉及金融、商贸、物流等；生态休闲区则致力于打造城市绿心，建设公园、湖泊等休闲娱乐设施；中央商务区和中央活力区则是商业和居住集聚区；五大基础设施基地包括智慧城市基地、数字经济基地、高端制造基地、智能物流基地和生态农业基地。

中央城区详细规划中央城区是该新城的核心，规划面积约20平方公里，包括了政治文化区、商务金融区、中央商务区和中央活力区。

该区域主要规划了以下方面：•建设高质量住宅区，优化住宅布局，提高居住质量；•建设商场、餐饮、娱乐设施，形成商业中心；•建设公园、游乐场所等休闲娱乐设施，提升居民休闲娱乐体验；•建设大型文化、教育等公共设施，提高居民生活质量；•建设道路、桥梁、地下设施等基础设施，提供良好的交通和服务环境。

各重点区域详细规划除了中央城区之外，新城还规划了一些重点区域，包括生态休闲区、数字经济基地、智能物流基地、高端制造基地和生态农业基地。

各重点区域的规划根据各自特点和发展需求，建设不同类型的项目，如公园、物流园等。

建设成果济南西部新城的规划产生了明显的建设成果：•建设了多个公园、文化中心等城市配套设施，提升了城市人居环境；•建设了多家企业和众创空间，吸引了更多的创业者和投资者前来发展；•建设了智能交通系统、智能物流园等数字化平台，提升了城市服务水平；•减少了城市拥堵状况，提高了交通效率。

济南城市规划百年记作者：秦梦琪来源：《齐鲁周刊》2016年第08期一百年前，济南还是济南府，一百年后济南已是济南城；一百年前济南开埠通商初具国际范儿，一百年后济南“乘风追击”，每个人心中都有一个答案。

1905：老商埠的自我改革1904年，大清国光绪三十年，新政方兴，风气初开，不断有人上书奏请实行立宪、变更政体，喧嚣的世事搅动风起云涌。

5月，眼瞅着铁路竣工在即，山东巡抚紧急奏请“亟应在济南城外自开通商口岸，以期中外成受其利益。

”清政府审时度势，迅速批准该奏议。

1905年11月15日，济南商埠筹办告竣，正式开设为“华洋公共通商之埠”。

老城新埠成为济南的新式格局，既保留一个具有传统风格的老城，又容纳一座体现西方近代风格的商埠新区。

商埠东起馆驿街西首的十王殿，西至大槐树；南沿长清大道，北以胶济铁路为限，东西长五里，南北长二里，商埠内街道以“经、纬”命名。

高矗的城墙曾把城区封闭在2.6平方公里的圈子里，开埠后市区面积扩大至10平方公里，人口从5万增至14万。

1927年，济南城关及商埠两地区的商户已达6700多家，成为清末城市“自我发展”的一个典范。

1950：当代济南城市雏形1950年，一部全新的城市规划出现在济南。

《济南市都市计划纲要》是济南市解放后首次编制的城市总体规划。

《纲要》首次提出了“为生产服务，为工人阶级服务”的建设方针，以及“扩大市场，内外交流，城乡互助，四面八方”的政策。

《纲要》对城市用地发展范围勾绘了轮廓，将规划市界扩大为：西至玉符河，南至大涧沟、黑龙峪，东至刘志远庙到大张马庄一线，北至黄河。

《纲要》对城市的结构布局，利用铁路和城市道路分割，把济南划分为工业区、商业区、住宅区、行政区、文教区以及游览区及绿化园艺地带几大功能分区。

济南城市规划分析济南是山东省的省会城市，也是中国重要的历史文化名城之一、在过去几十年里，济南经历了快速的城市化过程，城市规模不断扩大，城市功能不断完善。

本文将对济南的城市规划进行分析。

首先，济南的城市规划以“山水园林城市”为主题。

济南位于泰山脉的南麓，拥有丰富的自然资源，包括许多山岳、湖泊和泉水。

因此，济南的城市规划注重在城市发展过程中保护和利用自然资源。

例如，济南的城市规划中包括大量的公园和绿地，如大明湖公园、千佛山公园等，这些公园和绿地为居民提供了休闲娱乐的场所，也保护了自然环境。

其次，济南的城市规划注重保护历史文化遗产。

济南有着悠久的历史和丰富的文化传统，城市规划强调在城市发展过程中保护和传承历史文化遗产。

例如，济南的历史名胜区如趵突泉、大明湖等得到了保护和修复，成为济南的文化名片。

此外，济南的城市规划还注重保护传统的老城区，如历城区和槐荫区，这些老城区呈现出济南传统的建筑风貌和街道格局，吸引了大量游客和居民。

再次，济南的城市规划注重发展经济产业。

作为山东省的政治、经济和文化中心，济南的城市规划将经济发展作为重点任务。

例如，济南的城市规划中建设了一批工业园区和科技园区，如济南高新技术产业开发区、济南经济技术开发区等，这些园区有效地促进了高新技术产业的发展，带动了济南的经济增长。

此外，济南的城市规划也注重提升交通运输系统。

随着济南人口的增加和经济的发展，城市交通压力也越来越大。

因此，济南的城市规划中包括了大量的交通建设项目，如高速公路、轨道交通、公交系统等，这些交通设施的建设和改善，有效地缓解了交通拥堵问题，提升了城市的交通运输效率。

最后，济南的城市规划注重改善城市居民的生活环境。

随着城市发展，居民对美好生活的追求也越来越高。

因此，济南的城市规划中加大了住房建设力度，提供了更多的宜居住房。

同时，城市规划中还注重提升城市的商业、教育、医疗和文化设施，为居民提供更好的生活条件。

综上所述，济南的城市规划以山水园林城市为主题，注重保护自然资源和历史文化遗产，发展经济产业，提升交通运输系统，改善居民的生活环境。