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常用易混公文的辨析（二）
一、通知和意见
通知，是上级机关要求下级机关办理和周知或执行有关事项或转发文件时使用的公文，属于下行文；意见，是对重要问题提出见解和处理办法，既可以下行，也可以上行或平行。
通知的内容具有较强的指导性和执行效力，意见则主要就某项工作如何开展或解决提出建议和思路，具有较强的灵活性，重在提出方案和措施以供参考和选择。
从执行程度上看，通知一经下发，要求有关单位必须贯彻执行，意见行文如对贯彻执行有明确要求时，应遵照执行，如无明确要求时则可参照执行。
二、通报和通知
二者之间的区别在于：一是适用范围不同。
通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
二者行文目的不同。
发布通知的目的是使受文单位了解发文单位要求做什么和怎么做，从而行动起来；而发通报的目的则在于使受文单位了解某一重要情况或典
型事件，从而受到教育、启发。
三是内容构成层次不同。
通知一般要由受文单位做什么和怎么做两大层次构成，要直陈直述，不用举例和论证；而通报则不同，它一般是情况和事例构成，要求对情况和事例作简明扼要的分析，并对分析的结果加以议论。
三、报告和请示
报告属于陈述性公文，请示则属于请求性公文；上级机关对报告不一定做出批复，而对请示则必须做出明确批答回复；报告在事前、事中和事后皆可行文，而请示只能在事前行文；报告可以一文一事，也可一文数事，而请示只能“一文一事”。
公文写作中常见文种的混用及辨析方法作者：彭艳来源：《青年文学家》2011年第23期摘要：本文对公文写作中几种常见的文种进行了辨析，通过举例论证的方法进行了详细的阐述，以此来有效避免文种之间的混用现象发生，达到正确使用各类公文文种的目的。
关键词：公文；文种；使用；辨析[中图分类号]：H315[文献标识码]：A[文章编号]：1002-2139(2011)-23-0232-02公文是公务文书的简称，它是党政机关、企事业单位、社会团体在处理各类公务活动时所使用的具有固定格式和法定效力的特定文书。
《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月24日发布）规定国家行政机关的公文“是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。
区分公文的种类，有利于正确认识和选择文种，以免错用和滥用；有利于提高公文写作的质量和规范化水平；有利于提高公文运转和公文处理的效率；还有利于公文的立卷归档和科学管理。
因此，要明确辨析行文目的、行文关系、行文范围和行文内容等方面的差异，才能准确把握这些较为复杂的文种。
一、报告与请示的混用“报告”与“请示”是许多文秘人员常错用的两种文体，该用“请示”的却用了“报告”或者使用“请示报告”这么一个不存在的文种情况现象十分突出。
例1、××市××区人民政府关于设立××市台商高新工业区的请示报告××市人民政府：近年来，我区积极利用区位优势，不断改善投资环境，努力提高服务水平，外向型经济发展迅速，形成了以市级××工业园区为龙头的工业发展布局……要求在我区设立××市台商高新工业区。
特请示报告如下：1、………2、………3、………以上报告当否，请批示。
二OO二年八月二十四日例2、关于给予解决救灾款的报告东政字（2001）06号××县人民政府：我乡地处本县边远山区，又有少数民族居住，是老、少、边穷乡。
常用易混公文文种的辨析（九）
一、述职报告和工作报告
述职报告不同于工作报告。
述职报告主要是述职者陈述任现职的实绩和能力,报告“我做了什么”“我做得怎样”,说明“我是否称职”;而工作报告的内容较广,一般是反映本单位、本地区或本部门的工作情况，供上级决策时参考。
二、述职报告和工作总结
述职报告也不同于工作总结。
述职报告重在反映某个人履行职责的情况，阐述个人的作用和工作成效，它一般只是侧重于客观地陈述，而工作总结则往往要上升到理性的高度，重在总结出经验和体会，用以指导下一步工作的开展。
三、祝词和贺词
二者在某种场合可以互用,但其含义又不尽相同。
就一般而言，事情未果，表示祝愿、希望之意时，要用祝词；事情既果，表示庆祝、道喜之意时，则用贺词。
人们常说“预祝”，而不说“贺祝”，就是这个意思。
四、协议书和合同
协议书类似于合同,但合同较为全面、细致、具体,而协议书则相对单纯一些、原则一些。
在适用范围上,协议书要比合同广泛得多。
它不仅适用于经济活动，同时适用于有关上
层建筑方面的活动。
常用易混公文文种辨析（七）
一、意见和呈转性报告
两者相同之处。
意见作为上行文时，与呈转性报告相似之处有两点：一是在行文关系上，两者都是上行文，通常都由主管某一方面工作的职能部门呈送给上级机关。
二是在行文目的上，两者通常都要求上级机关批转或转发（上级办公部门用转发）文件。
两者不同之处。
也有两点：一是写作时机不同，意见成文于某项工作开始之前，呈转性报告则写于某项工作开展之后，即事中所写。
二是文件内容不同，意见是对某项工作的见解和处理办法，属单纯性的建议；呈转性报告是在汇报前段工作情况的基础上，针对存在的问题提出下一步工作的建议，其内容包括两个部分，其中第一部分是必不可少的，它的存在使第二部分内容更具有针对性。
二、意见和决定及指示性通知
相同之处：以重大问题为内容、以独立文件为形式的直发性意见在下行时，与决定、指示性通知相似，都可以向下级机关布置、安排工作。
不同之处：意见通常是面对没有先例、没有经验的新情况、新问题提出的见解与处理办法，具有方向性、指导性，
告诉下级机关“应当”按照什么原则、朝着什么方向去做，下级机关一般可以结合本地区、本部门的实际情况相对灵活地制定“实施意见”来贯彻执行；而用于部署重大工作的决定和对某项工作做出相应指示的指示性通知都具有确定性、指挥性，是把上级机关确定的已经成形的做法交代给下级机关，要求其“必须”执行。
三、意见和函
相同之处：意见也可以平行，这在行文方向上就与“函”有相同之处。
不同之处：函是平行机关及其他不相隶属机关之间行文的基本文种，它用于传递这些机关之间的书面往来的各种信息；意见只用于向对方提出必要的见解与建议，且此种用法在实际工作中少之又少。
公文写作中常见文种的混用及辨析方法赵同勤(河北大学人文学院,河北保定071002) 2000年8月24日国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》(以下简称新《办法》),新《办法》同1993年11月21日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称旧《办法》)相比,做了较大幅度的调整,由原来的7章45条增加到9章57条。
把旧《办法》中的公文处理和立卷归档、销毁二章分为发文处理、收文处理、公文管理三章。
新《办法》增加了许多条款,充分体现了市场经济的时代性、国际化的要求,可以说是公文改革的重大举措。
新《办法》第二章“公文种类”同旧《办法》第二章“公文种类”相比,变动主要体现在三个方面:一是公文的种类由旧《办法》的12类13种确定为新《办法》的13类13种,实现了种类一致,取消了旧《办法》中的“指示”,增加了“意见”;把旧《办法》的“公告、通告”一分为二。
二是6个文种的适用范围作了相应调整。
三是文种排列顺序发生了变化。
其中前两个方面的变化为正确使用文种提供了更为准确的依据,更加科学化,避免了文种使用上的混淆。
但由于种种原因仍有一些单位和个人存在一定程度的片面、主观理解,常常混用。
主要表现在以下几对文种:一、公告和通告公告“适用于向国内外宣布重要事项和法定事项”;通告“适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项”。
这两个文种的区别应该是容易区分的,但实践中经常出现混用。
主要是对公告的内涵理解片面,误认为“公告”就是“公开告知”,同“通告”相比并无区别,在使用上便出现了把本该属于使用“通告”内容的文种使用了“公告”文种,如某市农药监督管理站要告知“各县(市)农药经营单位到本县(市)农药管理机构办理年检手续,市区内到市农药监督管理站办理年检手续”这样一件事项却用“公告”的形式在报纸上刊出,便是典型的用“公告”代替“通告”的混用。
又如,某公司通知电话用户补交装机手续费用“公告”的形式刊登,也是错用文种。
公文中常见的问题第一篇：公文中常见的问题公文中常见的问题一、文种使用不当有的公文作者不了解或不会正确运用国务院办公厅１９９３年修订印发的《国家行政机关公文处理办法》确定的文种，以致长期只使用通知、决定等二三个公文，其余文种一概不用；有的公告、通告、通报分不清，望文生义去应用，将向国内外公布重大事件的公告用于销售化肥、农药、种子等事宜；有的不知公文中报告与请示是两种不同的文种，经常混淆不清，使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”；有的不知有命令（令）、批示函、会议纪要等公文，遇到该使用这些公文的场合则都用通知等公文去代替。
二、格式不规范公文格式上存在的问题，主要有以下表现：（一）公文文头不规范。
（二）标题冗长、混乱、残缺不全。
（三）主送机关排列混乱。
（四）结构层次序数混乱。
（五）附件不符。
（六）主送、抄送单位不正确。
三、行文规则混乱（一）超级行文。
（二）多头行文。
（三）请示一文多事。
（四）党政不分。
四、提法不当有的公文提出一些未经仔细推敲的方针、口号、任务，而这些方针、口号、任务又往往与党和国家在某一时期的工作方针相违背，从而造成一定的混乱。
五、名称表述混乱公文中的人名、地名、单位等名称表述混乱主要有：一是同一名词在一篇公文中数次出现时表述不一致。
二是排名次序混乱。
三是随意用简称。
六、时间表述含糊一是用时间代名词而不用具体日期。
二是年份随意省略。
三是年份不使用公元纪年。
七、用词不当一是词义误用。
二是生造词语。
三是词语使用不当。
四是滥用模糊词语。
八、不符合语法不少公文存在不合语法的现象，以致于造成理解上的歧义或错误。
一是成分残缺。
二是成分多余。
三是搭配不当。
四是语序不当。
九、数字使用不统一公文使用数字概念模糊，书写形式杂乱和不准确，主要有以下几种情况：一是数字概念不清楚。
二是数字概念不准确。
三是数字书写形式不统一。
第二篇：公文写作中常见问题公文写作中常见问题（一）文种使用不规范一是生造文种。
把没列为文种的公文种类作为文种使用。
2022辅警考试公共基础知识（公文常识）：巧辨“三通”——通知、通告与通报在招警笔试中的公文试题非常喜欢考察相似的公文，比如通知、通告和通报，这三个文种仅有一字之差，乍一看非常相似，且都可作为下行文，常常令人难以分辨，下面我们针对这三种易混淆的文种进行区分：1.适用范围不同(1)通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。
其标题中常出现“发布”、“印发”、“批转”、“转发”字眼，如《国务院办公厅关于印发城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)的通知》、《国务院办公厅关于转发教育部等部门“十四五”特殊教育发展提升行动计划的通知》。
通知亦可用于部署工作、安排活动或事项，如《交通运输部安全委员会关于扎实做好夏季危险货物港口作业安全工作的通知》。
(2)通告适用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。
如《农业农村部关于发布长江流域重点水域禁用渔具名录的通告》，所涉及的范围仅限于长江流域重点水域。
(3)通报适用于表彰先进，批评错误，通报重要精神和告知重要情况。
如《国务院办公厅关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》。
2.主送机关不同(1)通知可以下行或平行发文，因此主送机关通常是其下级机关或者其他有关机关;(2)通报一般具有明确的受文对象，即下级机关;(3)通告属于公布性公文，面向社会广泛告知，因此一般不标注主送机关。
3.内容不同(1)通知的内容非常广泛，大到全国性的重大活动部署安排，小到机关单位日常事务处理工作，都可以用通知行文。
(2)通告虽然也具有内容广泛的特点，但其内容常涉及专业性和行业性的事项，例如公安、交通、邮电、税务、市政建设、工商管理以及金融等方面，行文中会使用一些专业术语。
如《市场监管总局工业和信息化部交通运输部应急部海关总署关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告》。
(3)通报的内容具有典型性和教育性，无论是表彰先进、批评错误还是通报重要精神和告知重要情况，行文所用的都是典型人物和典型事件，并对典型事例进行分析、议论、阐明道理，以便让下级机关学习先进、防止错误，提高工作认识。
常见公文文种区别一、决定与命令的区别1、决定在使用权限方面没有命令那样的严格限制。
2、在表达方面，命令高度简洁，只表达作者的意志。
决定则既要表达意志要求，又要阐发一定的道理。
二、公告与通告的区别1、从宣告事项的重要程度看，公告重于通告。
公告是郑重地宣布重要的事项，通告是发布应当遵守的事项。
2、从宣告事项的应知范围看，公告大于通告。
公告是“向国内外”，范围广；通告则是“在一定范围内”，针对社会某一方面。
3、从宣告事项的发文机关看，公告的发文机关级别高，党的领导机关一般不使用“公告”；而通告则上自中央、下到基层，无论党政机关、企事业单位均可以使用。
三、通告与命令、通知的区别1、通告一般不按隶属系统逐级下达，而是直接面向内容所涉及的全体人员；命令、通知都是按管理或隶属系统逐级下达。
2、通告的告知对象大都是自然人，而不是法人（如机关、团体等）。
3、通告的内容是由发文机关以及文中所指定的单位组织实施；命令、通知里的内容，是由受文单位来组织实施。
4、通告的内容不涉及国家秘密，而命令、通知有涉密问题。
四、通报与通告、通知的区别其相同之处在于：1、都是下行文。
2、其事项都是在一定范围内需要周知的。
3、使用范围广、使用频率高。
其不同之处在于：通报和通知都是具有沟通情况交流信息作用的告知性公文。
他们的区别在于：（1）从内容上看，通知的内容是发布、转发和批转文件、安排部署工作的；而通报的内容则是具体的正反典型事例或客观实际情况。
（2）从要求上看，通知是要求办理、执行的；而通报则是要求了解情况和精神的。
（3）从制作时间来看，通知是在事前发文；通报则是事后发文。
即事前通知，事后通报。
通告是公布性文件，对外的；通报和通知是单位内部的，有些还需要保密。
（4）从具体写法来看：通告、通知写的是要求，多用祈使句；通报写的是事，多用叙述句。
通报和通知都是具有沟通情况交流信息作用的告知性公文。
他们的区别在于：五、通报与决定的区别1、目的不同：通报起着教育作用，目的是要下级机关和有关人员吸取经验教训；决定则有一定的规定性，起确定作用，目的是依照职权进行表彰或惩戒。
容易混淆的行政公文文种区别正确选用行政公文的文种，是正确撰写行政公文的前提。
现行使用的《国家行政机关公文处理办法》规定行政公文种类有命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等13种。
这13种公文中大部分文种的适用范围是确定的、行文对象是清晰的、行文内容是明白的，但也有一些文种由于适用范围是相近的、行文功能是相似的、行文事由是相同的，从而导致选择文种的复杂性，造成选择文种容易混乱甚至错误。
因此，要明确辨析行文目的、行文关系、行文范围和行文内容等方面的差异，才能准确把握这些较为复杂的文种。
下面，本文对八组在实际工作中容易混淆的行政公文文种在相同点、不同点、注意点上作一辨析。
一、公告、通告与通知公告是“适用于向国内外宣布重要事项或法定事项”的行政公文。
通告是“适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项”的行政公文。
通知是“适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位周知或者执行的事项，任免人员”的行政公文。
公告，根据其作用可以划分为重要事项公告、法定事项公告;通告，根据其作用可以划分为制约性通告、知照性通告;通知，根据其作用可以划分为发布性通知、转发性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知。
由此可见，公告、通告和知照性通知均具有“告知事项”的功能。
公告、通告与知照性通知虽有告知事项的相同点，但不能随意拿公告取代通告或拿通知取代公告和通告，其主要区别有四点：①告知范围不同。
公告是面向国内外公开告知，通告是面向辖区一定范围内公开告知，而通知是面向内部告知下级单位办理某一事项。
②发文机关不同。
公告一般限于最高权力机关、最高行政机关及其工作部门，省一级领导机关，某些法定机关如人民法院、人民检察院以及被授权的部门如海关、新华社、人民银行等，地方行政机关和企事业单位一般不使用公告;而通告和通知则各级单位均可行文，无限制性。
③内容性质不同。
公告内容属重要事项或法定事项，重在知照性;通告内容专业性较强，或宣布行政措施，或告知具体事务，兼有知照和约束的作用;知照性通知主要是告知周知性事务，如召开会议、节假日安排、机构设置或调整、印章启用或更换等。
④发布方式不同。
公告一般通过新闻媒体发布;通告除了在新闻媒体发布外，也可采用在相关地区张贴的方式;而通知一定是用常规行政公文形式来下发。
明白了公告、通告与知照性通知诸多方面的区别，就可避免公开告知事项和内部告知事项混用文种的现象，就可避免凡“告知公众”均用公告的现象，就可避免在一定范围内遵守或周知的事项也用公告的现象，但也一定要记住凡有关法定事项一定要用公告。
二、命令、决定与通报命令是“适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员”的行政公文。
决定是“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的行政公文。
通报是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”的行政公文。
由此可见，命令中的嘉奖令、决定中的奖励决定和通报中的表彰通报均具有“表彰先进”的功能。
嘉奖令、奖励决定和表彰通报虽都可以表彰先进，但也不能随便抓到什么表彰类文种就用什么文种，因为三者之间有着严格的区别：①发文机关不同。
嘉奖令只有具备发布命令权根的机关(一般为中央军委、国务院及部级机关)方可使用，其他无权使用命令的机关只能选择决定与通报。
②行文目的不同。
嘉奖令和奖励决定侧重于下组织结论，即对单位或个人的事迹予以肯定和赞扬，作出组织决定;表彰通报则侧重于树立典型，宣传好人好事，起教育群众、推动工作的作用。
③奖励级别不同。
对事迹特别突出、贡献特别卓越的单位或个人给予奖励(如授予国家级荣誉称号)，用命令;对业绩显著、贡献突出的给予奖励(如授予荣誉称号)，用决定;对事迹先进，但还够不上嘉奖、记功等奖励而给予表扬的，用通报。
④奖励内容不同。
使用决定进行表彰，一般是精神奖励与物质奖励并重;而使用命令和通报进行表彰，是以精神奖励为主，一般没有物质奖励。
各级行政机关实行奖励，应该依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、级别和作用等实际情况，选择相应的文种。
如《国务院、中央军委关于授予金春明同志“雷锋式消防战士”荣誉称号的命令》(国函〔2006〕31号)、浙江省人民政府《关于表彰浙江省农业科技突出贡献者和先进工作者的决定》(浙政发〔2006〕36号)、温州市人民政府办公室《关于表彰温州市创建中国优秀旅游城市工作先进单位先进个人的通报》(温政办〔2003〕129号)，这三个文件选择的表彰文种就非常合适。
三、命令与通知命令是“适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员”的行政公文。
通知是“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”的行政公文。
命令，根据其作用可以划分为公布令、行政令、嘉奖令和任免令;通知，根据其作用可以划分为发布性通知、转发性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知。
由此可见，命令和通知均具有“发布规章和人事任免”的功能。
命令和通知虽然均有发布规章和人事任免的功能，但两者之间有着明显的区别：①发布规章的不同。
命令“适用于依照有关法律公布行政法律和规章”，即只有国家主席、全国人大常委会和委员长、国务院总理和各部部长、县级及以上地方政府等才可以在法定权限内发布规章;而县级以下地方政府和各级人民团体、企事业单位不能用命令发布，只能用通知来发布规章。
②人事任免的不同。
只有经全国人大批准的国务院组成人员任命名单，才能用命令形式来发布;省及以下政府、部门和各级人民团体、企事业单位的人事任免不能用命令，而使用通知。
在实际工作中，要严格并规范使用令来发布规章和人事任命。
如温家宝总理于2008年7月21日发布《对外承包工程管理条例》的《中华人民共和国务院令》第536号;财政部谢旭人部长于2007年10月12日发布《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》的《中华人民共和国财政部令》第47号;再如胡锦涛主席于2008年3月16日发布“根据中华人民共和国第十一届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命温家宝为中华人民共和国国务院总理”的第一号《中华人民共和国主席令》。
这些用令来发布规章和人事任命就非常正确、非常规范。
四、决定、通知与意见决定是“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的行政公文。
通知是“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”的行政公文。
意见是“适用于对重要问题提出见解和处理办法”的行政公文。
决定，根据其作用可划分为政策性决定、部署性决定、奖惩性决定和变更撤销性决定;通知，根据其作用可划分为发布性通知、转发性通知、指示性通知、知照性通知和任免性通知;意见，根据其作用可划分为下行的指导性意见、上行的建议性意见和平行的协商性意见。
由此可见，决定、通知和指导性意见都属下行文，均有“向下级布置工作”的功能。
决定、通知与指导性意见虽然均具有向下级布置工作的功能，但三者之间的区别也是明显的：①行文目的不同。
决定一般侧重于宏观指挥;通知一般侧重于微观指示;意见一般侧重于微观指导，即取代了过去指示的作用。
②内容特征不同。
决定常用于重要事项、重大行动的安排，带有较强的决策性和纲领性，提出的办法、措施比较原则;通知使用面宽，常用于部署工作，要求明确而具体;用于下发的意见大多是针对新情况、新问题提出见解和处理办法，或作原则性指导，或提出明确具体的要求，文中往往有较多的说理成分。
③执行程度不同。
决定的指令最强，通知次之。
意见作为下行文兼具指令性和指导性两种效用：如文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行;无明确要求的，下级机关可参照执行。
在实际工作中，这三类向下级布置工作的文件使用较多，如《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)、《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》(国发〔2008〕25号)、《国务院关于促进资源型城市可持绕发展的若干意见》(国发〔2007〕38号)。
为了准确把握这些文种，其前提一定要准确把握行文的目的和行文的内容。
五、函与意见函是“适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”的行政公文。
意见是“适用于对重要问题提出见解和处理办法”的行政公文。
函，根据其作用可划分为商洽函、询问答复函和求批审批函;意见，根据其作用可划分为下行的指导性意见、上行的建议性意见和平行的协商性意见。
由此可见，商洽函和协商性意见大多属于平行文，均有“向平级和不相隶属机关之间协商工作”的功能。
商洽函和协商性意见虽具有向平级和不相隶属机关之间协商工作的相同点，但两者之间还是有区别的：①行文内容不同。
函之间协商的常为一般事宜，如商谈人事调动、联系参观学习、邀请讲学或业务指导等;意见之间协商的常为重要事宜，如《××省人民政府办公室关于加强长江近期防洪建设若干意见的修改意见》。
②回复要求不同。
去函一般要求有复函;意见一般无回复，因为协商性意见仅供对方参考，也就是说对方可以采纳，也可以不采纳。
从实际情况看，商洽函与协商性意见的行文目的、行文作用比较接近，所以一般使用商洽函较多，使用协商性意见较少。
六、报告、请示与意见报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的行政公文。
请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的行政公文。
意见是“适用于对重要问题提出见解和处理办法”的行政公文。
报告，根据其内容性质可划分为工作报告、情况报告、答复报告和报送报告;请示，根据其作用可划分为请求批示性请示、请求批准性请示;意见，根据其作用可划分为下行的指导性意见、上行的建议性意见和平行的协商性意见。
由此可见，报告、请示和建议性意见都属上行文，均具有“向上级反映工作”的功能。
报告、请示与建议性意见虽然均有向上级反映情况的功能，但三者之间区别有三点：①行文目的不同。
报告侧重于汇报工作、反映情况;请示侧重于上级指示、批准;作为上行文的意见侧重于对重要问题提出解决办法，要求上级批转执行。
②行文时间不同。
报告不受时间限制，事前、事中和事后都可行文;请示必然在事前行文;意见一般也在事前行文。
③文种特点不同。
报告具有单向性，不需要上级回文批复;请示具有双向性，上级一定要回文批复;而上行的意见也具有双向性，上级或上级授权文秘部门一般用通知来批转或转发。
在实际工作中，报告与请示的混用情况还比较严重。
