政治生活第五课第一框 人民代表大会：国家权力机关

第一框
人民代表大会： 人民代表大会：国家权力机关
（一）人民怎样当家作主
阅读课本p.54探究与共享，思考： 阅读课本p.54探究与共享，思考： p.54探究与共享 我国人民代表大会是怎样产生的？ 我国人民代表大会是怎样产生的？ 我国人民是如何行使国家权力的？ 我国人民是如何行使国家权力的？ 人民代表大会具有哪些职权？ 人民代表大会具有哪些职权？
3、全国人民代表常设机关： 在全国人大闭会期间， 在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权由 全国人大常委会行使。 全国人大常委会行使。
全国人民代表大会常务委员会不是一个独立 于全国人大之外的国家机关， 于全国人大之外的国家机关，全国人大常委会对 全国人大负责并报告工作，受它监督。 全国人大负责并报告工作，受它监督。
2、人民代表大会
（4）职权： ①立法权 制定法律的权力。 制定法律的权力。 全国人大及其常委会行使国家立法权。 全国人大及其常委会行使国家立法权。省、直辖 市的人大及其常委会可以制定地方性法规， 市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全 国人大常委会备案。 国人大常委会备案。 直辖市制定地方性法规属于授权立法 授权立法。 省、直辖市制定地方性法规属于授权立法。 不含民族自治县）人大及其常委会、 县（不含民族自治县）人大及其常委会、乡镇人 大都没有立法权。 大都没有立法权。 注意：权力机关≠立法机关 注意：权力机关 立法机关 在我国， 在我国，立法机关是全国人民代表大会及其 常委会，权力机关是各级人民代表大会。 常委会，权力机关是各级人民代表大会。
（二）人民行使国家权力的机关
我国宪法规定： 中华人民共和国的一切权力属于人民。 我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。 “人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各 级人民代表大会。 级人民代表大会。” 1、人民如何行使国家权力
民主 组成
人民
选举
各级人大代表
各级国 家权力 机关
产 生
5、 我国国家权力机关体系
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 共同构成我国国家权力机关的完整体系。 共同构成我国国家权力机关的完整体系。
（2010重庆高考）考查点：全国人大常委会的职权 2010重庆高考）考查点： 重庆高考 在过去150年间， 150年间 在过去150年间，发达国家在实现工业化和现代化 的过程中，排放了全球70%以上的温室气体。 70%以上的温室气体 的过程中，排放了全球70%以上的温室气体。温室气体 排放导致的全球气候变暖正在造成海平面上升、 排放导致的全球气候变暖正在造成海平面上升、极端 天气事件增加等一系列后果。阅读材料，回答问题。 天气事件增加等一系列后果。阅读材料，回答问题。 目前， 美等50 50多个国家和地区出台了促 目前，英、德、美等50多个国家和地区出台了促 进低碳经济发展的法律法规。 进低碳经济发展的法律法规。中国全国人大常委会也 2008年通过了 中华人民共和国循环经济促进法》 年通过了《 于2008年通过了《中华人民共和国循环经济促进法》， 并通过检查节约能源法和清洁生产法的实施情况， 并通过检查节约能源法和清洁生产法的实施情况，促 进节能减排目标的如期实现。 进节能减排目标的如期实现。 结合材料， 结合材料，说明全国人大常委会为促进节能减排 目标的实现行使了哪两项职权。 目标的实现行使了哪两项职权。
3、全国人民代表大会
（3）职权 全国人大及其常委会行使立法权 决定权、 立法权、 全国人大及其常委会行使立法权、决定权、任免 权、监督权。 监督权。
全国人大的职权 立法权：包括修改宪法 制定和修改基本法 修改宪法、 （1）立法权：包括修改宪法、制定和修改基本法 的权力。 律的权力。 决定权： （2）决定权：包括审查和批准国民经济和社会发 展的计划和计划执行情况的报告； 展的计划和计划执行情况的报告；审查和批准国 家预算和执行预算情况的报告；批准省、自治区、 家预算和执行预算情况的报告；批准省、自治区、 直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度； 直辖市的建置；决定特别行政区的设立及其制度； 决定战争与和平的问题。 决定战争与和平的问题。
2、全国人大审查和批准了《2009年国民经济 和社会发展计划执行情况的报告与2010年 国民经济和社会发展计划》。表明全国人 大拥有（ ） ①最高决定权 ②最高监督权 ③最高立法权 ④最高任免权 A ①② B②③ C①③ D②④
A
7、十一届全国人大常委会第十五次会议表决 通过了全国人大常委会关于批准2009年中 央决算的决议，批准了2009年中央决算。 这表明全国人大常委会行使（ ） A表决权 B监督权 C立法权 D决定权
• 全国人大今年强力推进预算公开，要求经 过人大批准的政府预算，都要公开，其中 包括国务院各部门预算。
3、全国人民代表大会
（1）性质及地位 全国人民代表大会是最高国家权力机关 最高国家权力机关。 全国人民代表大会是最高国家权力机关。全 国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地 国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地 其他中央国家机关都由它产生 对它负责， 都由它产生， 位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责， 受它监督。 受它监督。
全国人大的职权
最高国家机关的 （3）任免权：即选举、决定和罢免最高国家机关的 任免权：即选举、决定和罢免最高 领导人和有关组成人员， 领导人和有关组成人员，具体包括选举国家主席和副 主席，中央军委主席，最高人民法院院长， 主席，中央军委主席，最高人民法院院长，最高人民 检察院检察长，全国人大委员长、副委员长、秘书长、 检察院检察长，全国人大委员长、副委员长、秘书长、 委员；根据国家主席的提名决定国务院总理的人选； 委员；根据国家主席的提名决定国务院总理的人选； 根据国务院总理的提名决定国务院副总理、国务委员、 根据国务院总理的提名决定国务院副总理、国务委员、 各部部长、审计长、秘书长的人选； 各部部长、审计长、秘书长的人选；根据中央军委主 席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选； 席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选；罢免 由它选举或决定的上述所有人员； 由它选举或决定的上述所有人员；接受这些人员的辞 职。
基本法通常是指在法律体系中对一个方面 基本法通常是指在法律体系中对一个方面 的事务做出总体规定的法律， 的事务做出总体规定的法律，通常包括宪 民法通则，刑法，民诉法，刑诉法， 法、民法通则，刑法，民诉法，刑诉法， 婚姻法，公司法，土地法等等。 婚姻法，公司法，土地法等等。 其他规定 专门一个部门的法律，就是普通法 普通法， 专门一个部门的法律，就是普通法，像公 务员法，高等教育法等。 务员法，高等教育法等。
（3）常设机关：人民代表大会常务委员会 常设机关： 是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大 是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间， 的部分职权由人大常委会负责。县级及县级以上人大 的部分职权由人大常委会负责。县级及县级以上人大 设立，对本级人大负责并报告工作。 设立，对本级人大负责并报告工作。
全国人大的职权 宪法和法律的实施 （4）监督权：即监督宪法和法律的实施，监 ）监督权：即监督宪法和法律的实施， 最高国家机关 国务院、 国家机关（ 督最高国家机关（国务院、最高人民法院 和最高人民检察院等）的工作。 和最高人民检察院等）的工作。
中央国家机构组织系统简表
全国人民代表大会 国家主席
全国人民代表大会 常务委员会
十届全国人大三次会议三月十四日上午在北京人民大会堂 举行闭幕大会，会上审议并高票通过《反分裂国家法》 举行闭幕大会，会上审议并高票通过《反分裂国家法》。
中华人民共和国劳动合同法 （2007年6月29日第十届全国人民代表 年 月 日第十届全国人民代表 大会常务委员会第二十八次会议通过） 大会常务委员会第二十八次会议通过） • 《中华人民共和国车船税法》已由中华人 中华人民共和国车船税法》 民共和国第十一届全国人民代表大会常务 委员会第十九次会议于２０１１ ２０１１年 委员会第十九次会议于２０１１年２月２ 日通过，现予公布， ２０１２年 ５日通过，现予公布，自２０１２年１月 日起施行。 １日起施行。 新中国宪法
2、人民代表大会
（4）职权： ②决定权 各级人大和 宪法和法律规定的各级人大 宪法和法律规定的各级人大和县级以上各级 人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行 人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行 政区域内重大事项的权力。 政区域内重大事项的权力。
决定权与其他权力的对比，不能看文字中有没有“ 决定权与其他权力的对比，不能看文字中有没有“决 二字。 定”二字。 如果是涉及法律的立、 废的决定则是立法权。 （1）如果是涉及法律的立、改、废的决定则是立法权。 如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权。 （2）如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权。 关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。 （3）关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。 审议通过上年度的工作报告是监督权， （4）审议通过上年度的工作报告是监督权，下年度计划是 否批准属于决定权。 否批准属于决定权。 由此可见，在每年的两会中，人大听取审议“ 由此可见，在每年的两会中，人大听取审议“一府 两院”的工作报告，属于行使监督权， 两院”的工作报告，属于行使监督权，但对报告中的经 济社会发展计划部分的批准则属于决定权；人大审议预 济社会发展计划部分的批准则属于决定权； 算属于决定权，审议预算的执行情况属于监督权。 算属于决定权，审议预算的执行情况属于监督权。
B
2、人民代表大会
（4）职权： ③任免权 各级人大及其常务委员会对相关国家机关领导人员 及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。 及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。
2、人民代表大会
（4）职权： ④监督权 监督宪法和法律的实施，监督“一府两院” 监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工 作的权力。 作的权力。 乡镇一级不设两院， 乡镇一级不设两院，因而乡镇一级人大没有这 方面的职权。注意与公民享有的监督权区分。 方面的职权。注意与公民享有的监督权区分。
在中华人民共和国全国人民代表大会闭会期 经常行使最高国家权力的常设机关。 间 ，经常行使最高国家权力的常设机关。 具有两个显著特征： 拥有相当大的权力。 具有两个显著特征：①拥有相当大的权力。 根据宪法的规定，行使立法权， 根据宪法的规定，行使立法权，决定国家的重要 问题，任免和决定国家机关领导人员， 问题，任免和决定国家机关领导人员，监督国家 机关工作，并行使全国人大授予它的其他职权。 机关工作，并行使全国人大授予它的其他职权。 ②它与中华人民共和国主席结合起来行使国家元 首的职权。但同时必须对全国人民代表大会负责， 首的职权。但同时必须对全国人民代表大会负责， 并接受它的监督。它不具有超越全国人大的权力。 并接受它的监督。它不具有超越全国人大的权力。 全国人大常委会委员由全国人大选举产生。 全国人大常委会委员由全国人大选举产生。全国 人民代表大会常务委员会由委员长、副委员长、 人民代表大会常务委员会由委员长、副委员长、 秘书长组成委员长会议，负责处理日常重要工作。 秘书长组成委员长会议，负责处理日常重要工作。