领导者案例分析-仇和

仇和沭阳反腐案例分析报告一案例问题识别仇和初临沭阳的形势：一政治背景：卖官鬻爵盛行，导致机构膨胀，人浮于事，各种矛盾累积到使行政濒于瘫痪的状态，病入膏肓。

二经济背景：1、整个工商企业资不抵债普遍处于停产、半停产状态。

2、财政状况入不敷出，历年累积财政赤字，连县委、县政府的办公经费也无法保证。

三民生背景：1、乡村非法宗教组织活动猖獗。

少数行政村甚至被一些非法宗教组织、封建宗族势力所控制。

2、人心的绝望。

1994年底，沭阳县被宣布“脱贫，是“注水”之后的“数字脱贫”，民众对政府已无信心。

3、干群关系严重恶化。

官员腐败，滥用司法，压迫百姓。

黑恶势力猖獗，甚至警匪一家。

迫使仇和进行反腐活动的因素：一公安腐败：1、“警匪一家”，公安局与黑恶势力沆瀣一气。

2、“台上台下两个公安”，台上是人民公安，台下是“流氓公安。

二卖官成风：1、前任县委书记黄登仁主政沭阳5年，以卖官著称。

2、推动的机构改革和人员调配总是遇到阻力。

3、人浮于事、机构膨胀的现状。

二案例问题分析反腐活动的困难性与复杂性：1、沭阳反腐既是以反腐为契机的领导机构的改革与清理，也是解决当地领导机构盘根错节矛盾的切入点与关键点。

2、既得利益集团的阻挠与反对。

官官相护，甚至拉帮结派，导致一方面反腐工作难以开展，一方面反腐工作的机密性难以保护。

3、腐败涉及的官员人数多，范围广。

一旦一网打尽，有可能会影响到社会正常运转。

4、得不到民众的信任与支持。

长期以来腐败的社会风气已让民众失去信心，特别是前任县委书记黄登仁刚上任反腐倡廉、不久后后卖官鬻爵的教训，使民众不敢再相信政府。

涉及的公共管理知识1、廉洁管理，腐败的危害性及其控制方法2、公共部门改革相关知识3、人力资源管理相关知识三解决方案建议仇和采取的措施与策略1、理政先治吏，治安先治警。

整顿公安，铲除公安局长，重整治安，借此获得民心。

2、由纪委牵头，成立联合调查专案组。

联合小组单线联络只对纪检委书记负责，并且联合小组在统一的时间和地点办公，调查秘密进行。

仇和落马，和谁有仇他是改革强人，是政坛能吏，是官场明星，也是落马的省委副书记。

他就是仇和。

一个标签繁多的争议官员。

我所在报馆，先后三次报道他，有人甚至说其中一篇文章，把他推向了更高的政治舞台；我还去过沭阳县，这是仇和仕途的一个重要起点。

高官频频落马时，总会有那么一两个人是距离你极近的，近得让人一时半会接受不了。

仇和的落马，就是如此。

因为近，不免有更多的感触。

回头看仇和仕途的起落，正是中国特色政治的一个样本。

正职就折腾，副职就消停观察仇和的仕途，不难发现一个有趣的现象：任沭阳县委书记，折腾；任宿迁市委书记，折腾；任江苏副省长，安静；昆明市委书记，折腾，云南副书记，又安静了。

仇和名满天下的几次改革，都是在当一把手，担任副职时则相对消停。

媒体曾这么报道仇和担任县委书记时的反腐：仇和从外县调入一名纪委书记，一位检察长；媒体还这么报道他的改革：任宿迁市委书记期间，他卖学校、卖医院，“一卖到底”。

这就是中国现实中的一把手，虽然级别不高，但人权财权全部集中在一人手中，可以随意调配干部，还可以随意给经济发展定方向，几乎是全才。

当县委书记时，改革遇到争议，他说，“我也不强求你们统一思想，但我看准了的事，就要干”。

当副省长时，太湖爆发蓝藻危机，水利厅一名副厅长的意见与他不一样，总结发言时仇和的态度却变了，采用了副厅长的说法，“你们才是这方面的专家，言必称‘请教’。

”当了昆明市委书记后，仇和又变强了，“只要50%同意，我就干了；如果有80%觉得可以干，我觉得势头已过，没有干的必要了。

”当一把手，不管是对老百姓还是对手下官员，仇和都很“仇”，变成副职后，他就变“和”了。

可见，仇和的“仇与和”不是随着阅历改变而变的，而是与权力大小直接相关。

当一把手，权力大，想干就干，想怎么干怎么干，既不管支持的人是多是少，也不管是违法还是不违法。

打着“为公改革”旗号的铁腕强人仇和作为一个地方官，被广为人知与改革有关。

无论是任沭阳县委书记、宿迁市委书记还是昆明市委书记，他都不断在“改革”。

领导者案例分析-仇和关于仇和的案例分析1 "仇和现象”产生的社会背景无论“仇和现象”涉及的内容如何，是仇和本身，还是对仇和进行评价的舆论现象，甚至是包括理论界的同类主张及其对策现象，或者是部分有之，或者是全部有之，但都是处在相同的社会背景下，并体现着其不同方面的特征。

总体上看，其主要包含三个方面：1.1 特殊的经济发展阶段由于我国还处在经济比较不发达阶段，决定着我们的主要任务就是尽快赶超西方经济发达国家或比较发达国家，不管提还是不提科学发展观，实践中都会自觉或不自觉地执行经济赶超任务，因此就不可能投入太多的精力去关注经济发展模式的创新，因为那将冒着极大的失败风险，并目将付出极大的或较大的探索成本。

为此，不管是传统的计划经济时期，还是社会主义市场经济时期，我们采取的主要方式就是模仿，既模仿其理论，又模仿其体制，先前是模仿苏东国家，后来是模仿西方发达国家。

也许是西方经济发展模式比较成熟目有诸多模式可供借鉴之处，以致改革开放之后我们少走了很多弯路，结果对西方的理论特别是经济理论产生了一定崇拜和盲从，自然也带入了一些“私有化”思潮，或者是“全盘”，或者是“部分”，在行动上也就表现为彻底地或半彻底地“卖国企、卖学校、卖医院”(简称“三卖”)举动，无论它们打着何种旗号，也无论人们相信与否。

1.2 特殊的文化创新土壤在中国土地上，种经孕育了灿烂的黄河文明和长江文化，可是封建帝制的长期确立，权威的崇拜、科举取仕制的发明和独尊儒术制的形成，虽然对其帝制的巩固起到了重要作用，不过对其发展特别是文化的发展却造成了一定阻碍作用。

否则，时至今日，我们也不会对知识产权保护进行大力提倡，更何况封建帝制的取消己有一段时间。

正是由于这种包容有余而创新不足的文化传承土壤，才使得生于斯而长于斯的人们，面对西方较为先进的经济理论和模式，自然或不自然地采取了“拿来主义”态度，即使过去传统计划经济时期有过批判，也仅仅是从意识形态角度加以批判，至于合理性地吸收和创造性发展，则显得比较苍白，就是有一些具有创新性思想的人做出了某种努力，在这种大潮面前也是于事无补。

从“仇和新政”中看变革型行政领导摘要：2007年12月走马上任昆明市委书记以来，仇和就大刀阔斧地对昆明实施一系列改革。

在2011年8月11日中共昆明市第十届委员会第一次全体会议上，“个性官员”仇和再次当选昆明市市委书记。

而此次仇和的连任，无疑也证明他在昆明推行的改革是成功的。

不管是在宿迁，还是昆明，仇和和他“旋风般”的改革总是引来许多人的关注，而生活中的仇和热爱运动、喜欢写文章，是一个很“温情”的人，正是生活中的温情和工作中的强硬，构成了一个立体丰满的仇和。

这也是人们关注仇和、关注仇和改造下的昆明的理由。

关键词：仇和；新政；变革；行政领导1、主政宿迁--变革的开始2000年，仇和出任宿迁市市长。

上任时，省领导问他：“宿迁市是江苏省最穷的市，你想要什么帮助？”，仇和想了半天，回答道：“我不要钱、不要物，我就要个政策。

”2001年，江苏省委省政府联合发出第12号文件，文件中表明：“允许和扶持宿迁市在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子。

”仇和获得了一把“尚方宝剑”。

在仇和推出的一系列改革措施中，当属经济改革涉及面最广，争议也最大。

他的改革方向，从一开始的出售国有单位门面房，到所有国企改制—“能卖不股，能股不租，以卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校，“一卖到底”。

从2001年开始，宿迁全市537家幼儿园、122家乡镇卫生院，相继变为民营，11家县以上医院9家改制。

这一系列动作掀起了轩然大波。

2003年7月12日，央视《焦点访谈》以“改制还是甩卖”为题，对幼儿园改制中出现的问题提出质疑。

宿迁医改不仅引起了媒体的广泛关注，江苏省卫生厅、国家卫生部也相继前往调研。

仇和对此回应道：“对新闻媒体指出的问题，要坚决纠正，但改革的方向没错，继续坚持。

”同时他还说：“我不办穷人医院、穷人学校”，“政府包办的后果，事实上穷人受损、富人得益、官僚得利，这种情况，其实只有让市场来发挥功能，政府的作用应该是直接给穷人发补贴”。

霸道书记”仇和的10件往事引言：3月15日，两会刚刚结束，中纪委就发布了云南省委副书记仇和被查的消息，这个伴随着诸多争议的个性官员，昨天还参加了全国人大云南代表团的全体会议，今天便黯然谢幕，不得不说颇具戏剧性。

凤凰资讯综合过往报道，搜集了10件关于仇和的往事，让网友更深入地了解这个人。

1.仇和强令全县干部上街打扫卫生仇和在沭阳县委书记任上做的第一件事，就带来了争议。

上任当晚，他夜巡城区，结果在路边4次踩到大便。

一位老干部拉着仇和的手，指着院子旁堆积如山的垃圾甚至哭起来：“这还像人住的地方吗？”全县5000多名机关干部被仇和勒令充当“清洁工”，两周之后，环境有了明显改观。

但议论随之而来，说他“不抓工，不抓商，只抓四面光”。

2.仇和大会上公开与公安局长对吵在连续几次部署严打后，仇和却发现上午开会，下午就有人通风报信，“治安的问题是警匪一家。

”在全县政法系统大会上，仇和这句话遭到公安局长姜正成的当场顶撞：“这是对我们公安局的侮辱，你要收回这句话，挽回影响。

”“当着千多人的面吵啊，”沭阳县一位干部后来告诉记者，“场面乱作一团，仇和脸色铁青，说…那让事实来证明，我说的对不对‟。

”1997年2月20日，姜正成被免去公安局长职务，调县委政法委工作。

新任局长王守明查出沭阳5年来非正常保外就医、非法取保候审人员达1884人。

其后，沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗，对嫌犯展开追捕。

仅1997年一年，全县就破获各类刑事案件4656起。

3.仇和打手机查岗乡镇干部曾极为头痛仇和神出鬼没的巡查，一位镇长家在县城，仇和打手机查岗：“你在哪里？”镇长说，“我在办公室啊。

”“那你马上用办公室电话打到我手机上。

”这位镇长一下呆了，仇和说，“我就在你办公室。

”这种事情多了，干部们后来养成一个习惯，即使在上厕所时也如实汇报：我在撒尿。

4.儿子游泳不给钱仇和贬其父守岗亭县公安局一位股长的儿子，到一位外地投资者开的“健康游泳馆”游泳，之后不给钱，还将老板揍了一顿。

仇和现象的制度分析２月５日的《南方周末》报道了中国一位“最富争议的市委书记”——江苏省宿迁市市委书记仇和的事迹。

八年来他一直以激进的手段推进改革，引起广泛争议，有人说他是酷吏，有人说他是青天……什么是精英？常识的答案是，在某个领域德高望重的人。

在我看来，真正的精英是不受人影响但能够去影响他人的人。

根据这一界定，我们可以认为，仇和就是精英。

就是这样一个精英，依靠其超常的影响力，也就是当前中国官场所说的政治优势，在江苏省主政沭阳县4年零20天，干出了令人瞩目的成就。

他个人也因此而加官晋爵，当了中共宿迁市委书记。

对这一现象，人们各有各的见解。

对此，制度学者关心的是，仇和现象发生的制度原因是什么。

在制度学者看来，仇和之所以成为江苏沭阳的权力精英，能够取得几乎是为所欲为的行动空间，来推行其新政，与中国当前的政治体制和他在这一体制中的治术是密切相关的：他作为县委书记，在当前中国政治体制的制度安排之内，几乎可以说具有实质性的权力。

在这样的一个位置上，他掌握着全县的财政大权，人事大权，任何具体事项的决策权力。

他对下属拥有人事任免，甚至工资增减的无限权力。

他在执政期间，尽可能用各种各样的技巧，争取民心。

而他是上级党委常委成员的特殊身份，以及振兴贫困县的沉重使命，更使得他能够抵制各种上告的压力，来推行自己的想法。

显然，这是一个地道的专制统治者。

这样一个专制统治者，从权利的角度来看，无疑会对个人的权利构成极大的挑战。

对此，仇和的理由是，中国要用30年走完西方300年的路，政治优势是很重要的。

为了政治优势，必定要牺牲个人权利。

这样一个专制统治者，从契约的角度来看，无疑会对协商政治构成极大的挑战。

仇和所作的很多事情，都面临着多方面的反对。

但最后他都顶住了压力。

并不是所有的人都能够顶住这些压力，仇和的特殊身份以及特有的政治技巧，和大致不出问题的良好的施政结果，都使得其能够成为不受别人影响但影响别人的精英。

中国2000多个县的县委书记，应该说都有类似的制度空间。

一：仇和是怎样的官员仇和可谓是最富争议的市委书记：仇和可能是中国当代名气最响的市委书记。

他在主政宿迁时的一系列超常规的激进改革使他被誉为“最富争议的市委书记”。

47岁的仇和9年来从沭阳县委书记升任到宿迁市市长、市委书记，一直以激进的手段推进当地改革。

他的“个性化”施政方式以及对某些体制局限的大胆挑战，引发巨大争议说实在话，笔者十分赞赏和佩服仇和为官做事的风格与品格。

而目前中国政坛上最缺乏的就是仇和这样立场坚定、个性鲜明、工作有魄力、雷厉风行、敢抓敢管、毫不留情、一心为民的官员。

仇和在江苏宿迁任市委书记期间，就以“铁腕”、“酷吏”、“恶人”等遭致许多非议，尤其某些“公仆”谈“仇”色变，甚至咬牙切齿、恨之入骨。

然而，在仇和的带领下，宿迁很快发生了巨大变化。

因此，宿迁人民非常喜欢他这样的官员。

后来，仇和升任江苏省副省长、云南省委常委、昆明市委书记，无不彰显中央也是认可他的！二：如何看待仇和的治理方式仇和能够顺利当选江苏省副省长或许足以说明，宿迁的发展、仇和主持的宿迁改革探索等已经被认可，在这同时，他所主张的“压缩饼干式”超常规发展模式，当然也顺理成章地获得了认可或部分认可。

然而，如果过于承认仇和的“个性”、勇气或铁腕在宿迁发展中的巨大促进作用，则无疑已经游离在“人治”的边缘，用现代政治文明的习惯性概念判断，这当然具有一定的危险性。

当前，一提到“治理”，人们就泛泛地强调“法治”，而将“人治”视作了洪水猛兽。

这或许不是科学的态度，因为“徒法不足以自行”，任何法律制度都需要有人去推行去贯彻，在一些基础差、积弊较多的地方，更需要有真正的智者去创新和完善制度。

在这方面，或许仇和的理解是对的，他认为从“人治”到“法治”有着这样一个逻辑链条：人治－人制－法制－法治。

人治的经验要上升为制度，这种制度通过法定程序固定下来就能达到法治。

的确，大量不可知、不确定或不可控的因素必然存在，使无论有怎样完善的法律，治理过程中真正起决定作用的仍然是人。

案例：仇和的宿迁改革一、仇和其人仇和出生于江苏盐城滨海县农村，1977年恢复高考，仇和作为第一批“老三届”，考上江苏农学院，毕业后分配到省农科院工作，并于1984年5月提拔为副处级，进入了官员序列的队伍。

此后，仇和曾于1986年下派徐州丰县挂职锻炼2年半，静心研究农村问题。

而对他造成巨大影响的是1995年，他作为江苏省第一批高研班人员，被委派至美国马里兰大学进行长约8个月的进修，系统学习西方政府管理和市场经济学。

回来时，他带了满满两大箱书。

正是在这时，仇和产生了强烈的施政冲动。

回国后，他在被提拔为省科委副主任前夕，改派到新组建的宿迁市，进入宿迁市筹建领导小组，并于1996年9月出任宿迁市副市长，两个月后，兼任沭阳县委书记，并在沐阳开展了超常规的激进改革。

激进的措施包括推行铁腕反腐；给教师下达“招商引资”任务；让有小偷小摸等行为的人，在电视上念检讨书，取名“沉重的忏悔”等等，曾经被央视《焦点访谈》和《南方周末》等众多媒体报道。

仇和也成为一个极有争议的人物。

两种极端评价集于此人一身：有人说他是酷吏，有人认他如青天，有人说他大搞政绩工程，有人认为他颠覆了传统经济发展的思路；有人怒斥他“简直是胡闹”，有人鼓励他“大胆地试”。

不过他的改革得到了江苏省委和中央的肯定。

2000年调任宿迁市委副书记、代市长，并于2001年升任市长、市委书记。

之后仇和又在宿迁又进行了一系列大规模的激进改革，包括将学校推向市场变为民营；将所有医疗机构进行股份制改革；推行干部离岗招商和干部轮岗创业；进行干部任用公推公选制度改革；推出勤廉公示制度，等等。

一系列的改革虽然招致了很多的非议，但是最终的结果得到了上层领导的肯定。

仇和也打破了中国自古以来改革者没有好下场的惯例，2004年升任江苏省副省长。

仇和的是一个极有个性和倔强的人。

在他刚到沐阳上任时，官员们曾编了一个顺口溜：“一年仇和，两年求饶，三年求逃”。

仇和听到后说：“那4年求什么？我就非要呆4年。