亚洲_在政府与非政府组织之间找一个支点
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“行动者网络”之后:数字新闻研究中的行动者转向与再定位目录1. 背景与研究动机 (2)1.1 数字技术对新闻生产和传播的影响 (3)1.2 行动者网络的崛起与演变 (4)1.3 研究意义与价值 (5)2. 行动者网络的定义与特征 (6)2.1 行动者网络的内涵 (7)2.2 数字技术赋予行动者网络的特征 (8)2.3 行动者网络与传统媒体的关系 (10)3. 行动者网络参与新闻的策略与模式 (11)3.1 报道、评论与反驳 (13)3.2 传播与集结 (14)3.3 组织与协调 (15)4. 行动者网络对新闻内容的影响 (17)4.1 情感与议题的扩散 (18)4.2 不同视角的呈现 (19)4.3 新闻价值的重定义 (21)5. 行动者网络对新闻机构的影响 (22)5.1 传统的权威性面临挑战 (24)5.2 新闻机构的应对策略 (25)5.3 数字新闻生产与传播的新模式 (26)6. 行动者网络自身的变化与演进 (27)6.1 分裂与整合的趋势 (28)6.2 专业主义与非专业化的冲突 (30)6.3 声望与信任的重建 (31)7. 对数字新闻研究的启示与展望 (31)7.1 行动者网络研究的新方向 (33)7.2 数字化环境下的新闻参与模式 (35)7.3 未来新闻发展趋势分析 (36)1. 背景与研究动机在数字新闻研究的领域中,“行动者网络”这一概念为我们理解新闻传播过程提供了新的视角。
随着社交媒体、互动平台等技术的迅猛发展,新闻的生产、传播和接收方式发生了深刻变革。
在这一背景下,传统的新闻传播模式已难以完全解释当前的新闻现象。
传统的新闻传播研究往往聚焦于媒体机构、记者等核心行动者,而忽视了那些在新闻传播过程中扮演重要角色的其他行动者,如普通网民、意见领袖、技术专家等。
这些行动者在新闻传播中发挥着越来越重要的作用,他们的行为、态度和互动方式对新闻传播的结果产生了深远影响。
本研究旨在探讨数字新闻传播中行动者的转向与再定位问题,通过深入分析不同类型的行动者在新闻传播过程中的角色、作用以及他们之间的互动关系,我们希望能够更全面地揭示数字新闻传播的内在机制和规律。
行政管理治理理论名词解释行政管理治理作为一种新兴的治理模式,自20世纪80年代末以来在国际上逐渐受到人们的关注和认可。
当时,随着全球化、信息化、城市化等社会变革的加剧,传统的政府管理方式逐渐暴露出了一些弊端,例如效率低、刚性强、缺乏灵活性等问题,不再适应当代社会的发展需求。
于是,行政管理治理逐渐成为了政府及学术界研究的焦点之一。
行政管理治理的理论框架主要包括以下几个方面:1. 公共管理理论:公共管理理论是行政管理治理的基础理论之一,其研究范围涉及公共政策、公共组织、公共服务等领域。
它强调政府和非政府组织间的合作与协调,倡导多元治理、网络治理等管理方式,试图改变传统的政府中心主义和行政中心主义的管理思维,提升公共服务的效率和质量。
2. 网络治理理论:网络治理理论是行政管理治理的重要理论支撑之一。
它起源于20世纪80年代,主要研究跨机构、跨地区的合作关系,强调政府、市场和社会三者之间的协调和合作。
网络治理理论认为,政府、市场和社会是一种互补的关系,需要各方合作才能有效解决复杂问题,因此要采取灵活的治理方式,拓展治理主体,形成多元化的治理结构。
3. 综合治理理论:综合治理理论是行政管理治理的理论支撑之一,突出了治理的整体性和全面性。
它强调政府应该扮演“主导者”的角色,协调社会各种资源,形成行政管理者、市场参与者和社会组织者之间的合作关系,实现治理的整体化、协调化和高效化。
以上是行政管理治理的理论框架,下面将针对行政管理治理的相关名词进行解释:1. 多元治理:多元治理是指在行政管理过程中,政府与非政府组织、市场等多种参与主体共同参与,各自发挥自身优势,形成共治的一种管理模式。
多元治理强调政府不可能独立解决所有社会问题,必须依靠其他组织及社会力量的共同参与,实现协作与合作,提高治理效能。
2. 公民参与:公民参与是指社会公民在政府决策与治理过程中,通过各种合法的形式,积极参与社会事务,行使自己的权利和义务的过程。
行政管理学(00277适用全国)速记宝典命题来源:围绕学科的基本概念、原理、特点、内容。
答题攻略:(1)不能像名词解释那样简单,也不能像论述题那样长篇大论,但需要加以简要扩展。
(2)答案内容要简明、概括、准确,即得分的关键内容一定要写清楚。
(3)答案表述要有层次性,列出要点,分点分条作答,不要写成一段;(4)如果对于考题内容完全不知道,利用选择题找灵感,找到相近的内容,联系起来进行作答。
如果没有,随意发挥,不放弃。
考点1:简述行政管理学的概念。
答:(1)行政管理学中最基本、最核心的概念是:行政管理。
(2)亚里士多德所著《政治学》一书中,把当时城邦(国家)的职能划分为议事、行政、审判活动三种职能。
(3)洛克在《政府论》中,首次将政府(国家)权力分为:①立法权②行政权③外交权(4)提出著名的“三权分立”(分权制衡)原则的是:孟德斯鸠考点2:简述行政管理的特点。
答:(1)主体是政府机关扮演管理者的角色。
我国政权机关由权力机关(人民代表大会)、行政机关(人民政府)和司法机关(人民法院和人民检察院)组成。
政权组织形式是人民代表大会制度。
人民代表大会是国家权力机关。
(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务(3)行政管理必须依法进行,是一种执行性活动。
(4)20世纪80年代以来,行政管理理论的共同特征是:崇尚市场力量、市场作用、市场机制。
考点3:简述行政管理学产生的历史必然性。
答:(1)从理论上看,西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果,也是西方管理学兴起的理论产物。
①1910年德国的韦伯提出了著名的“官僚组织理论”。
为传统行政组织理论奠定了基础。
西方国家的文官制度最早产生于1870年的英国。
以韦伯为代表构建的现代官僚政府体制的核心价值是实现依法行政。
韦伯认为官僚组织的基本特征:组织结构分工明确;行政权与立法权分离;层级结构中每一个职位是构成完整组织形态不可缺少的因素;每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练;人员的选拔必须通过考试进行。
景跃进《政治学原理》第3版章节题库第十三章利益集团一、名词解释1.压力集团(对外经济贸易大学2014年研)答:压力集团又称为政治性利益集团,它是资本主义社会政治社团的主要形式,意指那些具有特定利益要求和社会政治主张的人们,为了维护自己的利益和主张而以压力方式影响政府政策的制定、修订和实施的政治性社会团体。
资本主义社会的压力集团是在资本主义私有制基础上形成的,是资本主义经济关系基础上形成的利益关系的组织体现。
压力集团是资本主义统治手法的变化,是为其政治统治服务的。
资本主义社会压力集团具有政治社团的一般特征,同时又具有自己的特点。
这些特点主要包括:①压力集团数目和种类繁多;②压力集团活动范围广泛;③压力集团相互之间利益对立,在政治活动中相互排斥;④压力集团具有特定的法律地位。
2.利益集团答:利益集团是指具有特定共同利益的人们为了共同的目的而结合起来、采取共同行动的社会集团。
利益集团可能介入社会政治生活,也可能不介入社会政治生活,而只有介入政治生活,并试图通过影响政府的政策和行为来实现自己利益的集团才是政治社团。
3.非政府组织答:非政府组织这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。
它是现代社会结构分化的产物,是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。
在西方发达国家,人们一般将这一类组织称为“非营利组织”、“独立部门”或“第三部门”,而在许多发展中国家人们普遍用“社团”这一概念。
4.利益表达答:利益表达是指一种非制度化的政治参与活动。
这种非制度化的利益表达是一个系统内个人或集团对该系统提出要求的过程,它是政治系统内政治过程的开端。
现代社会是利益高度分化的社会,利益主体的多元化和利益结构的复杂化决定了现代政治系统中利益表达方式的多样化。
5.院外活动答:“院外活动”一词,源于美国政治学,它最初用来描绘意欲在国会立法期间影响议员的活动。
院外活动的现代含义更为广泛,它不仅包括利益集团影响议员的活动,而且也包括利益集团谋求政党、政府机构和其他公共机构的支持的活动,以及通过传播媒介等谋求一般公众支持的活动。
基于整体性治理理论构建区域政府间合作机制摘要:当今世界已进入全球化和区域化的时代,随着市场化的发展,区域一体化格局逐渐形成,整体性治理理论成为一种新的政府治理途径。
整体性治理理论强调政府在进行公共事务治理时不仅要对政府内部各部门的机构与功能进行整合,也要对政府、私营部门和非营利组织的力量进行整合。
整体性治理理论对于区域公共管理领域,尤其是城市的治理具有重要的理论价值。
本文通过分析国内目前区域政府间的合作模式,针对区域政府间合作机制所存在的问题,对区域政府间合作机制的建立提出了一些建立途径,以此希望促进区域政府间的合作方式更加合理,推进区域间共同发展。
关键词:整体性治理政府间合作区域整体发展当今世界已进入全球化和区域化的时代,随着市场化的发展,区域一体化格局逐渐形成,同时伴随着大量的区域公共问题涌现出来,例如地方基础设施的发展问题、跨区域环境资源保护、突发性公共问题的处理、地区社会治安状况与犯罪问题等,都与区域的共同利益息息相关,绝不仅仅是某一局部地区的问题,同时对特定地区或邻近地区产生外部效应,单一的行政区划政府对提供跨区域的公共服务已经力不从心,需要多个地方政府联合起来进行处理。
20 世纪90 年代末期以来,整体性治理理论作为对新公共管理造成的“碎片化”的回应,成为一种新的政府治理途径。
英国学者佩里•希克斯认为整体性治理以协作和整合为特征,强调政府在进行公共事务治理时不仅要对政府内部各部门的机构与功能进行整合,而且也要对政府、私营部门和非营利组织的力量进行整合。
整体性治理理论最初是基于政府内部各部门功能间的整合而提出的。
随着这一理论的发展,它开始逐渐关注政府与政府之间,政府与非政府组织和私营部门之间的协作。
因此,该理论对于区域公共管理领域,尤其是城市的治理具有重要的理论价值。
一、当前区域政府间合作的主要模式20 世纪90 年代以后市场化改革不断深化,中国区域经济的联系越来越紧密,区域合作的范围和领域不断拓展,合作规模不断增大,形成了像长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区等重要的经济区域。
前言20世纪中期以来非政府组织在国际社会中以惊人的速度蓬勃发展,形成了一个遍及全球的第三部门。
随着改革开放政策的进行,我国社会组织结构发生了巨大的变化,形成了政府,企业和非政府组织这三大社会部门。
我国非政府组织也出现了“爆发式”的增长,数量,种类不断增加,规模不断扩大,组织的独立性明显增强,合法性日益得到确认承担起了越来越多的社会责任和功能。
虽然非政府只的发展取得了良好成效,但在非政府组织的内部和外部仍然存在许多问题。
论文首先对非政府组织概念,基本特征等一般理论进行了梳理,接着又从我国非政府组织的现状入手,分析了我国非政府组织存在的问题。
具体来说,我国非政府组织目前存在的问题主要集中在一下几个方面:一是非政府组织根本性质的改变;二是非政府组织独立性不强,也可以说我国非政府组织自我发展能力比较低;三是法律法规不健全;四是非政府组织功能不全,总量不足,整体分布不均匀。
针对以上四个问题论文阐述了相关的对策。
本文综合运用了文献分析,比较分析等方法,在分析了政府与非政府组织合作关系的理论基础和政府与非政府组织合作必要性的基础上,对于如何构建我国政府与非政府组织合作关系分别从政府对非政府组织的管理扶持,健全对非政府组织的法律法规,政府对非政府组织的人员和资金支持以及非政府组织的自身建设等方面进行了探讨。
首先,政府要转变对非政府组织的认识,加大对非政府组织的政策扶持,改革对非政府组织的管理机制以推动合作关系的搭建,营造有利于非政府组织发展的宏观社会环境;其次,非政府组织要明确组织的使命,增强能力的建设,调整与政府的关系以促成合作关系的形成。
论文最终把政府与非政府组织的合作关系归纳为:政府逐渐为非政府组织的发展营造出良好的社会环境,提供完善的法律、制度和政策支持,从而不断增强非政府组织的独立性、自治性和社会公益性,使之最终成为能够承担社会管理职责的独立的社会管理主体。
这个过程,既是非政府组织自身发展的过程,也是中国社会治理模式转变、多元治理模式形成的过程,是中国和谐社会建设不可缺少的发展过程。
政治全球化原因内容摘要:政治全球化是伴随经济全球化的到来而出现的,它客观存在的出现在人们的面前,任何个体、组织、团体、政府、以及国际间政府组织与非政府组织都无法回避它,本文简单的分析了政治全球化的原因,它既是经济全球化的结果,政治区域化的促进,也是发展中国家对政治价值普世化和政治文明的追求,以美国为首的发达资本主义国家维系世界秩序的需要。
关键词:政治全球化、经济全球化、世界秩序、民主和平论、政治价值普世化、政治民主化全球化(globalzation),包括经济全球化、政治全球化、文化全球化、全球全球化、科技全球化、和社会生活方式的趋同化、人才流动的全球化。
经济全球化已经被学术界所认同,它指的是投资、贸易、金融、生产、劳动力等全球化,即生产资源在全球范围内的最佳配置,最优分配。
世界贸易组织WTO(the world trade orgnization)就是经济全球化的结果,中国已于2001年加入世界贸易组织。
伴随着经济的全球化,政治、经济、文化、科技社会生活方式、人才的流动,都超出了传统意义上的民族国家(nation-state)的范围,而走向全球化、趋同化。
文化的全球化包括文化的同质化、文化的殖民化、文化的高度互动及相关化。
军事在全球也呈现出全球化的趋势,这主要体现在人类重大利益受到威胁损害时,而出现的军事联合,如各国联合打击索马里海盗,保护印度洋航线,以及最近在美国召开的和安全峰会(the nuclear sacrelity summit),以及发展中国家的军事现代化。
而这其实,政治全球化似乎成为人们最难理解的,因为各国利益不同,政治分歧客观存在于国家之间。
政治全球化是是在政治领域的国际局势缓和,国际治理,全球治理孕育发展,以及国际间对话合作加强出现的。
政治全球化并不是指政治的完全同一,而是指各国政治之间的共同性日益增加,各国间的政治交往也日益频繁,一些普遍的政治价值和政治体制日益受到各国的重视,普遍的政治规则也日益具有真正的国际性。
非政府组织和政府的合作非政府组织和政府的合作作者:李利平来源:《新农村》2011年第05期摘要:近年来,我国非政府组织得到了蓬勃发展并越来越显现出强大的生命力,在社会发展中起到了重要的积极作用。
但是在其不断壮大的过程中仍存在很多不足并面临很多问题;而政府在社会的发展进步过程中也逐渐体会到非政府强大的力量以及存在的必要性;这就为政府组织和政府的合作提供了很好的契机。
关键词:非政府组织政府合作非政府组织是独立于政府和市场之外的部门或组织,很多时候又被称作第三部门,主要致力于社会服务和管理,其基本宗旨是满足居民需要。
非政府组织和政府之间的关系错综复杂,主要体现在:一方面,政府要维持其政权的绝对稳定性,而作为政府的对立面而产生的非政府组织不免让政府觉得是对自己权威的挑战。
所以很大层面上政府对非政府组织的态度并非是支持的。
但是,非政府组织的确是能够做到政府不能做到的工作,对社会的稳定、发展和进步起到了一定的作用。
这也让政府不能完全否定非政府组织的存在。
另一方面,作为非政府组织如果要持续发展在很大程度上是需要的得到政府的认可和支持,特别是在资金和政策上的支持。
由此可以看出非政府组织和政府并不是对立的两个方面而是存在着很大的合作的可能性:一、为社会服务的宗旨由上述非政府组织的含义我们知道非政府组织是为社会的发展和进步服务的;而政府同样是要提供公共服务和管理,为社会服务;那么二者是有着共同理念的,这也就为政府组织和政府组织之间的合作提供了最基本的条件。
二、政府在社会建设过程中存在的问题政府在转变职能、推动社会建设中面临很多问题:第一,权力的下放存在一定的难度。
管理重心下移的核心问题是放权,而权利的下放很难一时全面做到。
第二,职能的转变、管理重心的下移,要求政府行政人员的观念、行为全方位发生转变。
但是长期以来,政府部门习惯于以“权力” 调动、指挥一切,从权力为中心到服务为中心的转变既是对旧观念的挑战,也是对旧有行为模式的挑战。
公共事业管理概论——在线考试一、单选题1.下列不属于微观公共事业管理的是( )A.直接管理B.间接管理C.在基层维护公共秩序D.生产和提供更多的公共产品和服务2.公共政策具体化的行为和过程,或者说依据公共政策而采取的一系列行为及其过程是( )A.公共产品B.准公共产品C.公共项目D.公共服务3.公共事业管理的文化环境是一定区域内社会成员长期积淀而形成的一种( )A.文化知识B.科学知识C.实践经验D.稳定的意识形态4.准政府组织通常是( )A.有公共权力B.没有公共权力C.没有公共权力,但是可以通过授权行使公共权力D.不能行使公共权力5.公共财产包括( )A.公共产品B.公共收入C.公共资源D.公共产品和公共收入6.对公共事业管理机构的绩效进行全面、综合和终极性评价是( )A.绩效评价B.公众满意评价C.社会评价D.政府评价7.混合提供的收费基础是( )A.低于成本B.市场价格C.成本价格D.供求关系8.公共支出的来源是( )A.税收B.利润C.企业投资D.捐赠9.纯公共产品的特征是( )A.非排他性B.非竞争性C.非营利性D.非排他性和非竞争性10.狭义的公共组织是指( )A.行政组织B.非政府组织C.企业D.事业单位11.公共部门绩效管理的核心是( )A.注重社会公平B.资金价值的管理C.强调和重视投入、过程D.成本与效益相连,力求以最低的成本获得最大的效益12.下列管理机构中,承担宏观公共事业管理任务的是( )A.物价部门B.税务部门C.立法机构D.中、小学校13.微观公共事业管理的基本目标是( )A.实现公共产品需求和供给平衡B.制定公共事业范围内的社会指标C.在基层公共事业领域中不断完善公共服务D.满足全社会公众基本生活需求14.宏观公共事业管理的基本方式是( )A.直接管理B.间接管理C.监督管理D.控制管理15.符合“管得最少的政府是最好的政府”这一主张的公共事业管理模式是( )A.科层模式B.干预模式C.市场模式D.保护模式16.决定公共事业管理模式发展演变的根本因素是( )A.公共需求B.主体意识C.政府能力D.社会发育程度17.公共事业管理的主体是( )A.政府部门B.公共部门C.企业单位D.私人18.常见的时间预算法有三种,只考虑最少的问题和困难的是( )A.乐观预算法B.中性预算法C.保守预算法D.中和预算法19.科技事业产品属于( )A.纯公共产品B.准公共产品C.私人产品D.企业产品20.公共组织与外部环境的信息交流叫做( )A.内部沟通B.正式沟通C.非正式沟通D.外部沟通21.从卫生事业活动的表现形式和结果的角度看,卫生事业产品最突出的特点是( )A.准公共性B.公共性C.综合性D.社会性22.促进公共事业管理责任的基础工作是进行( )A.公开听证B.民意调查C.咨询委员会D.利益群体23.文化事业产品的准公共性体现在( )A.一定的非排他性B.一定的非竞争性C.外部收益性D.A+B+C24.整个公共事业管理费用的资金,可以分为( )A.公共支出和非公共支出B.消耗性支出和转移性支出C.一般利益支出和特殊利益支出D.预防性支出和创造性支出25.所谓具有非竞争性和一定的排他性的事业产品指的是( )A.指在某一区间内,边际生产成本为零,而消费具有一定的排他性的事业产品B.在某一区间内,边际效用为零,而消费具有一定的排他性的事业产品C.在某一区间内,消费具有一定的排他性的事业产品D.在某一区间内,边际消费成本为零,而消费具有一定的排他性的事业产品26.具有非排他性和一定竞争性的公共事业产品,配置效率最好的提供方式是( )A.公共提供B.市场提供C.混合提供D.企业提供27.社会发展程度属于公共事业管理的( )A.生态环境B.文化环境C.政治环境D.经济环境28.公共事业管理的基本原则有( )A.以人为本原则、兼顾公平原则、服务原则、法制原则B.以公众为本原则、服务原则、效率公平原则、法制原则C.以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则D.以人为本原则、降低成本原则、服务原则、法制原则29.下面属于公共组织的是( )A.政府组织、国际组织、专业性组织B.团体组织、集体组织、社区组织C.私人集团、集体组织、社区组织D.政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织30.以下教育类型中,外部性最强的是( )A.初等教育B.中等教育C.高等教育D.职业教育二、多选题31.公共事业管理费用中的资金来源有( )A.公共支出B.费公共支出D.社会投资E.利润32.实施公众满意程度评价,必须具备的条件( )A.必须建立新型的公共事业产品生产和提供体制B.公共事业产品生产企业有竞争的自由和公平竞争的环境C.公众有选择的自由和必须的民主意识D.公众有较高的文化水平E.管理者有谦虚的态度33.产力发展水平对公共事业管理的影响主要表现为( )A.管理范围B.管理能力C.管理水平D.管理效率E.管理方式34.公共事业管理的基本职能有( )A.计划B.组织C.协调D.控制E.服务35.拟订公共项目运作方案的基本原则是( )A.必要性原则B.可行性原则C.一致性原则D.详尽性原则E.互不兼容原则36.公共政策可以表现为( )A.法律B.政令C.计划D.方案E.程序37.公共事业管理的经济环境主要包括( )A.生产力发展水平B.经济成分C.经济体制D.经济结构E.经济分布38.SWOT分析是战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具。
技术与环境问题的辩证关系【摘要】:造成环境恶化的最主要原因是人们没有掌握自然发展的客观规律,没有意识到人与自然的辩证统一关系,没有在利用技术发展社会经济的同时,保护和改善自然环境。
自然环境的破坏在一定程度上阻碍了人类社会的发展。
在提倡建设和谐社会的今天,我们应该注重人与自然的协调发展,探求可持续发展观的现代性转化的途径,正确把握环境保护和经济发展的辩正关系,积极进行环境治理,促进人与自然的和谐相处。
【关键词】:辩证统一;环境恶化;和谐相处技术是随着人类认识和改造自然的能力提高而出现的,现今它已成为人类驾驭自然征服自然的意志的支点。
但是因为人们对技术运用的不合理或对自然开发过度,打破了自然这一人与自然这一自洽系统的平衡,造成了人与自然关系的失调,已遭到自然各种方式的报复。
雷切尔·卡逊早在《寂静的春天》中就阐述人了与环境恶化的关系,为人类敲响了警钟。
面对全球化浪潮的今天,我们更应该对技术的应用建立积极有效的机制,遏止环境恶化和污染,保护自然环境的良性循环。
一、人与自然和谐相处建设和谐社会是党中央根据马克思主义本质要求,充分总结人类社会的发展规律与中华民族的历史和实践提出的基本结论。
和谐是指事物发展处于协调、均衡、有序的状态。
和谐社会指社会要素处于相互依存、相互协调、相互促进的状态。
人与自然和谐相处是一种更具深远意义的思维理念,它关系着人类的生存,是社会发展的基础。
中国传统中也有很多关于人和自然的和谐的观点。
儒家认为:“天地生万物。
”道家把自然规律看成是宇宙万物和人类世界最高的法则,认为人与自然的和谐比人与人的和谐还要崇高、快乐。
佛家认为万物都是”佛性”不同的体现所以众生平等,万物皆有生存的权利。
由此可见,道家、佛家在人与然的和谐的观点是一致的。
但到工业文明阶段,人与自然的关系发生了质的变化,表现为人对自然的征服状态。
在这一阶段里,人对经济利益的追逐使人以另一种形式依附于物。
”贪婪资本和强大科技的结合使人类将自然界变成服务于人类物欲的对象,技术在大工业时期成为一个推动社会发展的强大动力。
中国经济时报/2003年/03月/27日/
亚洲:在政府与非政府组织之间找一个支点
孙超编译
关于亚洲的政府机构和民间社会团体的关系,首先想到的就是一些国家的非政府组织的需求是否压制了政府反应能力的问题。
一些机构,特别是国际援助者们,越来越关心的是一些非政府组织天生占据了相对于政府较为关键的位置,而这些组织经常带有侵略性地追求其目标以至于他们都面临着离间政府官员和民众的危机。
而另外一些评论家则认为非政府组织低估了企业集团的价值。
这样的评价正确吗?政府机构和民间社会团体之间应当保持什么样的平衡呢?
我们为什么需要非政府组织
“当政府机构不能有效工作的时候,民众应该有权力来采取直接的措施”,Henedina Razon-Abad,一个积极参与非政府化的菲律宾学者回答道。
她支持非政府组织在保证使政府回应穷人的需要方面所处的关键位置。
因为在菲律宾,选举仍然是以身份和强权为基础的。
尽管所有人都在谈论“民主是最好的治理方式”,最终,政治仍然是以权力为中心的。
Razon-Abad女士还指出,她要求同类型的非政府组织的领导者们保持对社会变化的承诺,植根于社会的穷人阶层。
根据韩国一个倡导民众经济公平的联盟组织的秘书长Shin Chui Y oung的研究,1987年以前,韩国政府与民间社会团体的关系是强烈对抗的。
民间社会团体的领导人们被欺辱和关押,而且非政府组织明显得不到来自国家的支持。
在1987年韩国的民主化改革后,非政府组织和政府之间的关系开始了第二个更为建设性的阶段。
他在1989年建立了自己的组织,主要是为了监督政府的经济和社会政策。
从1993年金泳三和1998年金大中总统就职以来,情况有了明显的改善。
现在,韩国的政府从财政上支持非政府机构,对他们的政策建议加以认真的考虑,有时还将他们的建议写入法律。
尽管这些依照新法律进行的政府支持是非常重要的,但是一些有声望的非政府机构并没有接受这些支持,他们的领导人害怕这些措施会限制他们的权力。
柬埔寨人权倡导组织的领导人Kek G alabru说:“我们面临不同的状况。
”因为在柬埔寨,执政党建立起了他们自己平行的非政府组织的体系,结果导致了公众(特别是援助国以外的公众)对于这些组织身份与关系的混淆。
来自泰国的J uree Uichit-Vadakan,也赞成关于增选非政府组织领导人的观点,他还补充道:“我们相信在一些问题上的合作是完全可能的。
”
给非政府组织下定义
亚洲基金会曼谷代表James K lein指出,对于20世纪80年代政治改革者应附加的一个普通假设是“越多非政府组织越好。
”“我们知道,每一个国家现在都有不同的环境。
”所以他认为在考虑改进政府与民间组织关系的一般提议时记住具体国家的法律和实践。
“我认为我们应该抛弃‘民间组织和政府’的概念,”菲律宾的Maroic Leonen说,“我可以定义我的组织的全体选民,但是对于我来说‘民间组织’只是一个学术上的概念。
”许多菲律宾所谓的非政府组织实际上是地方政府咨询机构的一部分或者在很多方面与政府关系十分密切。
另外一些非政府机构则是由企业或政府建立的。
所以,在政府机构与非政府组织之间并没有一个明确的界限。
K im Eui Y oung回到了关于非政府组织相对于政府的重要性的问题上。
他指出,在韩国,一些非政府组织从直接反对的位置变化到了一个更为微妙的位置,他们开始提倡“政府改革”。
至于转换的原因,他说,主要是金大中总统是一个真正的改革者,他的少数派政府不仅需要非政府组织的联盟而且也在减免税收、邮政折扣以及其他政策上给予非政府组织帮助。
许多非政府组织和政府一道在最近的经济危机过后进行着减少失业率的斗争,在积累经验的同时也就形成了一些减少对抗的集团。
但是Sook Jong Lee,一个研究韩日民间组织的韩国学者指出韩国的非政府组织之所以呈现出一种半政党的功能,其主要原因是韩国的政党没有充当传统的传达问题和联合选举者的角色。
她坚持认为,韩国非政府组织存在的理由就是去对政府进行检查和要求透明度。
Guillermo Luz,菲律宾商业联合会的一个领导者也觉得有关“民间组织”的定义存在问题。
Suteera Thomson Vichitranonda,泰国妇女组织的领导者,承认精确回答“非政府组织代表谁”的问题是十分困难的。
她所在的刚刚更名为“妇女和规章网络”的组织与其他的一些组织研究着类似的问题,所以他们的支持者可能发生重叠。
政府与非政府组织
Fan Yun,台湾的一个学者和妇女非政府组织的董事,认为对于政府与民间团体的关系问题也许并没有一个简单的回答。
民间服务性的组织可能需要与政府合作并从其获得资金支持,但是,对于拥护性的组织“卷入政府当中是十分危险的”,拥护性的组织必须坚持他们的政策目标。
Lao Mong Hay,柬埔寨某非政府组织领导人指出,创建政府与民间团体合适的关系不仅需要考虑政府机构和政治环境,而且需要考虑不同国家的不同社会历史背景。
Cho Hee Yeon,一个韩国社会学教授和非政府组织领导人,对过去20年韩国非政府组织的复活表示了肯定。
但是他还是对政党“吸收民间团体资源”的尝试表示了关注。
他同意非政府组织应当在发展政策选择方面扮演一个活跃的角色,但是他不希望非政府组织支持政党或者承担政党应该扮演的代表性角色。
在韩国非政府组织方面最具标志性的时间就是2000年的选举黑名单运动,一个非政府组织倡议建立一个关于受贿议员的长名单。
根据曾经认为这项活动非法而没有参与的以Shin Chul Y oung为首的民众经济公平联盟的调查,这项运动最终得到了80%韩国民众和许多新闻传媒机构的支持。
更为重要的是,许多黑名单上的医院在选举中落选。
这样,黑名单运动标志着非政府组织的强大和自信。
但是韩国的非政府组织仍然表现出可以与政府合作的一面,Shin引用了一个例子,1998年为应对亚洲金融危机而建立的主要由企业界、劳动者和政府成员组成的三方委员会就是如此。
实际上,民间团体的代表仍然参与到委员会中来为这样有争议的问题进言献策。
在政党发展方面有经验的美国学者Peter Manikas指出,在美国存在着大量的代表小规模经济利益的集团,比如代表地区性的农业工人,或者不流行的政治课题,比如监狱改革。
这些组织可能会给政党增加压力。
但是,他们一般都不像政党那样运作。
印度尼西亚某个为土著居民和环境问题工作的非政府组织领导人Sandra Moniaga指出,她的国家看上去在民主发展方面落后于其他一些国家。
这样的条件同样影响到了民间社会团体的发展,反映为用作描述不同类型组织的条款扩散的问题,从PON GO(政党非政府组织)到M IN GO(军队非政府组织)到CON GO(公司非政府组织)。
一些非政府组织有着明确的拥护者,但是其他一些则由贵族学术界组成,没有来自一般民众的基础。
观察政府在评估民间团体角色方面的本质是十分重要的。
在一个非民主化的国家中,非政府
组织可以代表所有民众的意志。
一旦民主化的政府建立以后,这个国家就会拥有关于税收和其他法律制定的权威机构。
在这种情况下,民间组织中的利益集团就会增长,他们代表的利益不同,从而在社会上形成了互斥的力量(比如企业和劳动者)或者形成争议问题的不同意见方面(比如堕胎、枪支控制和死刑等)。
在这样的社会中,应当用更为宽广的眼光去看待社会团体,而不是仅仅把它们限制在非政府组织的界别中。
现在为台北市政府服务的Cheng Hsiou Lin———从前是某非政府组织领导人,建议非政府组织的领导人去“精明地理解和运用政府”。
他的意思是,非政府组织的领导人需要学习政府工作方式和对社会影响的方式。
但是非政府组织仍然应当保持批判性:“如果你要对政府发挥作用,就先保持你自己”,而且他鼓励非政府组织去尝试多样化资金来源的方式以避免过去单一的来源。
Razon-Abad女士认为,民间团体的含义要比利益集团更广,但是应该对那些没有正式听说过的组织给予更多的关注。
她同时指出,代表被称为边际团体拥护者的非政府组织“应该开始建立解释义务的机制”。
打个比方,说自己代表穷人的利益是不够的,而是应该把那些资金真正用于改善穷人的生活条件。
由韩国世宗研究院、美国国家民主基金会、泰国K ing Prajadhipok机构和亚洲基金会提供材料。