国务院批转国务院贫困地区经济开发领导小组关于九十年代进一步加

劳动部、国务院贫困地区经济开发领导小组关于加强贫困地区劳动力资源开发工作的通知文章属性•【制定机关】国务院,劳动部(已撤销)•【公布日期】1988.07.15•【文号】劳力字[1988]2号•【施行日期】1988.07.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】就业促进正文劳动部、国务院贫困地区经济开发领导小组关于加强贫困地区劳动力资源开发工作的通知（劳力字[1988]2号1988年7月15日）随着贫困地区经济开发工作的不断深入，对贫困地区劳动力资源开发工作亟待加强。

充分利用贫困地区丰富的劳动力资源，组织劳务输出，投资省，见效快，既能治穷致富，又能推动智力开发。

这是贫困地区发展商品经济的一个起步产业，也是促进生产力要素在更广阔的范围内实现新的合理组合的一条重要途径。

因此，加强劳动力资源开发，对于贫困地区脱贫致富、振兴经济具有重要的意义。

为了搞好贫困地区劳动力资源的开发工作，根据国务院一九八七年十一月《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》精神，特作如下通知：一、要进一步加强领导。

各级劳动部门，特别是各贫困县的劳动部门要把搞好劳动力资源开发工作当作一件大事来抓。

要有计划地建立健全乡镇劳动服务公司；摸清本地区劳动力资源状况，根据劳动力的构成及不同素质情况，建立劳动力资源库；制订劳动力资源开发长远规划和年度计划；具体指导和帮助各级劳动服务组织开展活动。

这项工作以劳动部门为主，各级经济开发(扶贫)组织要积极配合，及时做好协调工作。

二、要大力组织劳务输出。

这是当前贫困地区劳动力资源开发的重点。

各地劳动部门、开发办和各类劳动服务公司要在牵线搭桥、提供信息、疏通渠道以及建立健全信息网、协作网方面积极工作。

按照“东西联合，城乡结合，定点挂钩，长期协作”的原则，组织劳动力跨地区流动。

沿海经济发达地区、大中城市的劳动部门要有计划地从贫困地区吸收劳动力，要动员和组织国营企业招用一部分贫困地区的劳动力；鼓励和支持大中型企业与贫困地区建立挂钩联系，共同创办劳务基地，发展长期劳务合作。

国务院扶贫办行政人事司关于印发《关于进一步加强扶贫宣传工作的意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院扶贫开发领导小组办公室•【公布日期】2014.05.09•【文号】•【施行日期】2014.05.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文关于印发《关于进一步加强扶贫宣传工作的意见》的通知各省（区、市）扶贫办（局）、新疆生产建设兵团扶贫办：为认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和全国宣传思想工作会议精神，全面落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），做好当前和今后一个时期的扶贫宣传工作，现将《关于进一步加强扶贫宣传工作的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国务院扶贫办行政人事司2014年5月9日关于进一步加强扶贫宣传工作的意见为认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和全国宣传思想工作会议精神，根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号，以下简称25号文件），结合扶贫开发工作实际，现就进一步做好扶贫宣传工作提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记扶贫开发战略思想，毫不动摇地坚持党的新闻宣传工作方针政策，服务大局、把握大势、着眼大事，坚持正确的舆论导向，围绕扶贫开发中心任务，弘扬主旋律，传播正能量。

（二）工作思路按照“大题大作、搞好策划，整合资源、建设平台，把握导向、注重实效”的要求，着力构建协调互动、上下联动、正面引导、突出重点的宣传工作新局面，做到“电视有画面、广播有声音、报刊有文章、网络有信息”，统一思想、统一认识、统一行动，为扶贫开发工作顺利开展营造良好社会舆论氛围。

（三）工作原则1、实事求是，正面为主。

进一步壮大主流权威声音，坚持团结鼓劲、正面宣传为主。

既要全面客观正面宣传扶贫工作取得的成绩，也要实事求是反映我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段这一基本国情，争取国际国内社会更多的理解和支持。

国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知（国发[1987]95号1987年10月30日）全国农村贫困地区的脱贫致富工作，经过一系列调整和改革，已经初步完成了从单纯救济向经济开发的根本转变，开始进入一个新的发展阶段。

经济开发作为一项将最终解决中国贫困地区农民温饱问题，进而改变贫穷落后面貌的伟大历史性事业，不仅得到了全国上下的高度重视，受到了贫困地区广大干部群众的热烈拥护，而且得到了国家各级机关、群众团体、人民解放军、民主党派、科研教育单位、工商企业等社会各界以及发达地区的广泛支持。

目前，贫困地区的经济开发已经起步，进展较快，效果明显，形势很好。

现在最主要的问题是，工作发展不平衡，扶贫没有完全落实到户，解决温饱不够稳定。

因此，当前工作的关键不是再提出什么新的口号，而是以实事求是和精神的高度负责的态度，按照已经明确的方针和目标，深入调查，总结经验，研究问题，狠抓落实。

在坚持改革的基础上，千方百计提高开发资金的使用效益，扎扎实实地实现“七五”期间解决贫困地区大多数群众温饱问题的目标，加快低收入人口脱贫致富的步伐，为逐步改变贫困地区经济、文化落后面貌创造条件，这就是经济开发全部工作的基本出发点。

一、明确工作重点，扶贫落实到户解决群众的温饱问题，是贫困地区光荣而又艰巨的任务。

实现这一任务的考核标准是，现在的贫困户能否在经济开发的过程中得到有效扶持，从而在一九九○年前解决温饱问题。

目前有三种情况值得注意：一是空喊三年五年解决温饱，没有扶贫到户的具体规划和措施；二是要求过高过急，脱离了现实财力、物力的可能；三是不论穷富一起扶持，又犯了平均主义的毛病。

第七届国务院机构（1988.3—1993.3）（1988 8.13）《关于国务院机构设置的通知》【国发（1988）54号】1、国务院办公厅和部委（42个）：国务院办公厅，外交部，国防部，国家计划委员会，国家经济体制改革委员会，国家教育委员会，国家科学技术委员会，国防科学技术工业委员会，国家民族事务委员会，公安部，国家安全部，监察部，民政部，司法部，财政部，人事部，劳动部，地质矿产部，建设部，能源部，机械电子工业部，航空航天工业部，冶金工业部，化学工业部，轻工业部，纺织工业部，铁道部，交通部，邮电部，水利部，农业部，林业部，商业部，对外经济贸易部，物资部，文化部，广播电影电视部，卫生部，国家体育运动委员会，国家计划生育委员会，中国人民银行，审计署；2、国务院直属机构（19个）：国家统计局，国家物价局，国家技术监督局，国家工商行政管理局，国家环境保护局，国家土地管理局，新闻出版署(与国家版权局一个机构两块牌子)，海关总署，国家旅游局，中国民用航空局，国家建筑材料工业局，国家医药管理局，国家海洋局，国家气象局，国家地震局，国务院宗教事务局，国家档案局，国务院参事室，国务院机关事务管理局；3、国务院办事机构（5个）：国务院法制局，国务院外事办公室，国务院侨务办公室，国务院港澳办公室，国务院特区办公室；4、部委归口管理的国家局（15个）：（1）直属局级的部委归口管理的国家局（7个）：国家外国专家局(由国务院办公厅归口管理)，国家语言文字工作委员会(由国家教育委员会归口管理），中国专利局(由国家科学技术委员会归口管理)，国家税务局(由财政部归口管理)，国家国有资产管理局(由财政部归口管理)，国家烟草专卖局(由轻工业部归口管理)，国家中医药管理局(由卫生部归口管理)；（2）司局级的部委归口管理的国家局（8个）：国家核安全局(由国家科学技术委员会归口管理)，国家保密局(由国家安全部归口管理)，国家矿产储量管理局(由地质矿产部归口管理)，国家测绘局(由建设部归口管理)，国家黄金管理局(由冶金工业部归口管理)，国家进出口商品检验局(由对外经济贸易部归口管理)，国家文物局(由文化部归口管理)，国家外汇管理局(由中国人民银行归口管理)，5、国务院事业单位（5个）：新华通讯社，中国科学院，中国社会科学院，国务院经济技术社会发展研究中心，国务院农村发展研究中心变化设置：第二次国务院机构改革方案《关于国务院机构改革方案的决定》1988年4月，七届人大一次会议，1，撤销国家计划委员会、国家经济委员会，组建新的国家计划委员会。

干部下乡与贫困治理：“第一书记”的职能定位及其价值实现作者：谢建平田有煌来源：《中共南京市委党校学报》2019年第06期[摘要]党中央从国家顶层设计上不断强化乡村贫困治理制度的供给与创新，由最初1984年国家部委机关选派干部下乡参与扶贫的尝试，进而发展到“第一书记”扶贫制度的探索与设置，这是新时代贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央扶贫开发决策部署的一个重要举措，是中国共产党解决“三农”问题和培养锻炼优秀干部的一种制度创新。

通过给贫困村引入干部下乡新机制，并明确“第一书记”参与扶贫的工作职能和努力方向，以期通过加强党的建设来优化农村基层组织结构，推动乡村贫困治理，达到实现全面建成小康社会的宏伟目标。

[关键词]第一书记;贫困治理;职能定位;价值实现[中图分类号]D669 [文献标识码]A [文章编号]1672-1071（2019）06-0076-05贫困是一个十分复杂的世界性问题，按照经济学的一般理论来说，贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称。

各国政府为了治理贫困问题，先后采取了诸多不同的策略与方法，也取得了一些实实在在的成效。

作为世界上最大的发展中国家，中国的贫困问题及其现象同样不容小觑。

以全心全意为人民服务为宗旨的中国共产党，自成立之日起，就把反贫困作为自己的奋斗目标。

党的十九大报告中，习近平总书记更是清晰地指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中國人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

”[1]1因此，打赢脱贫攻坚战，必然是中国共产党的职责所在，更是新时代中国贫困治理的内在诉求。

新时期以来，中央和政府对“三农”问题高度重视，连续多年出台“中央一号文件”，党和政府的惠农惠民政策供给不断，农业税取消、扶贫项目进村、扶贫救济等贫困治理措施不断深入农村，然而此类外在的“输血式”贫困治理方式并没有取得预期中的理想效果。

为此，党中央从国家顶层设计上不断强化贫困治理制度的供给与创新，由最初国家部委机关选派干部下乡参与扶贫的尝试，进而发展到“第一书记”扶贫制度的探索与设置。

改革开放40年扶贫开发：历程，成就·经验作者：王玉福闫艳来源：《理论导刊》 2018年第11期摘要：改革开放40年来，我国的扶贫开发先后经历了体制改革推动扶贫、大规模扶贫开发、扶贫攻坚、综合扶贫开发、精准扶贫等五个阶段。

经过40年的扶贫实践，我国贫困人口大幅减少、贫困群众生活水平不断提高、贫困地区基础设施不断完善。

中国的扶贫实践不仅惠及中国人民，对世界减贫也产生了深远影响。

取得这一成就的基本经验包括：立足贫困状况，适时调整瞄准对象，注重开发式与救济式、保障式扶贫相结合，注重党的领导下贫困群众和社会力量的共同参与，注重与国际社会的交流合作。

关键词：改革开放40年；扶贫历程；扶贫成就；扶贫经验中图分类号：D61文献标志码：A文章编号：1002-7408(2018)11-0004-06作者简介：王玉福（1995-），男，山东日照人，天津师范大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：思想政治教育理论与实践；闫艳（1973-），女，天津人，天津师范大学马克思主义学院教授，硕士研究生导师，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。

消除贫困、实现共同富裕是中国共产党人不变的初心。

改革开放40年来，我国的扶贫开发取得了重大成就，帮助7亿多人摆脱了贫困，也为全球减贫事业做出了巨大贡献。

在全面建成小康社会的决胜阶段，系统梳理改革开放40年来扶贫开发的历程、深入分析扶贫成就、总结扶贫经验，对如期实现贫困人口的全面脱贫具有重要的现实意义。

一、改革开放40年扶贫开发的艰辛历程从1978年至今，我国的扶贫开发历程大致可以分为五个阶段:（一）1978-1985年：体制改革推动扶贫阶段“1978年，按中国政府确定的贫困标准统计，贫困人口为2�5亿人，占农村总人口的30�7%。

”［1］1978年以前，农业经营体制不适应生产力发展需要，农民的付出与所得不成正比，严重制约了农民生产的积极性，这是那一时期农村领域发生贫困的主要原因。

国务院办公厅关于成立国务院贫困地区经济开发领导小组的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院办公厅关于成立国务院贫困地区经济开发领导小组的通知（国办发〔1986〕39号）各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：为了加强对贫困地区经济开发工作的指导，尽快改变这些地区的贫困面貌，国务院决定成立贫困地区经济开发领导小组。

组长：陈俊生（国务院秘书长）顾问：林乎加（农牧渔业部顾问）副组长：朱荣（原农牧渔业部副部长）李瑞山（国家经委经济顾问）徐青（国家计委副主任）郭树言（国家科委副主任）成员：王明达（国家教委副主任）邹恩同（民政部副部长）迟海滨（财政部副部长）潘遥（商业部副部长）陈耀邦（农牧渔业部副部长）徐有芳（林业部副部长）杨振怀（水电部副部长）王展意（交通部副部长）何界生（卫生部副部长）刘堪（国务院农村发展研究中心副主任）戴相龙（中国农业银行副行长）杨雍哲（国务院“三西”地区领导小组办公室主任）领导小组的基本任务是：组织调查研究；拟定贫困地区经济开发的方针、政策和规划；协调解决开发建设中的重要问题；督促、检查和总结交流经验。

国务院贫困地区经济开发领导小组的日常工作由朱荣同志主持。

小组下设办公室（简称“开发办”），负责办理日常工作。

办公室设在农牧渔业部，杨雍哲同志兼办公室主任。

国务院办公厅一九八六年五月十六日——结束——。

国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1996.07.06•【文号】国办发[1996]26号•【施行日期】1996.07.06•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】贫困地区经济开发正文国务院办公厅转发国务院扶贫开发领导小组关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告的通知（国办发［１９９６］２６号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院扶贫开发领导小组《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。

引导区域经济协调发展，加强东西部地区互助合作，帮助贫困地区尽快解决群众温饱问题，逐步缩小地区之间的差距，是今后改革和发展的一项战略任务。

经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作，对于推动地区间的优势互补，推进社会生产力的解放和发展，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现共同富裕，增强民族团结，维护国家的长治久安，都具有重要的意义。

各级人民政府和有关部门要高度重视这项工作，动员社会各方面的力量广泛参与，采取多种方式，支持和帮助贫困地区发展经济，为如期实现《国家八七扶贫攻坚计划》（国发［１９９４］３０号）确定的目标作出新的更大的贡献。

国务院办公厅一九九六年七月六日关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告国务院：为了广泛动员社会各方面的力量参与扶贫开发工作，共同为贫困地区解决群众温饱、脱贫致富作出努力，根据党的十四届五中全会精神和《国家八七扶贫攻坚计划》的要求，现就经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的安排意见报告如下：一、经商有关地方政府同意，确定由北京市与内蒙古自治区，天津市与甘肃省，上海市与云南省，广东省与广西壮族自治区，江苏省与陕西省，浙江省与四川省，山东省与新疆维吾尔自治区，辽宁省与青海省，福建省与宁夏回族自治区，大连、青岛、深圳、宁波市与贵州省，开展扶贫协作。

我国农村社会保障政策沿革及现行主要政策建国以来，我国农村社会保障制度的形成和发展经历了以下几个时期：一、1949—1955年我国农村社会保障制度的初步建立时期新中国成立之后，随着国民经济的恢复和土地改革运动的胜利结束，农村广大农民分得了土地等基本生产资料，生活得到了基本保障，为了保障农民的正常生活，维护农村社会的稳定，党和政府采取了一系列政策和措施，逐步建立起农村社会保障制度。

即：以个体经济为基础，以农民家庭保障为主体，辅之以社会救济，社会福利和优抚安置以及农民之间互助的传统型农村社会保障制度逐步建立了起来。

主要包括以下内容：1.农村救灾救济工作。

建国伊始，我国农村面临着严重的自然灾害、饥荒和贫困问题。

因此，战胜灾荒，解救和帮助贫困农民渡过难关，成为建国初期党和政府艰巨而又重要的任务之一。

为此，国家开始了农村救灾救济工作。

1949年12月，国务院向各地发出了《关于生产救灾的指示》，要求灾区的各级政府把生产救灾作为工作的中心，成立各级生产救灾委员会，发动、组织与扶持灾区人民生产自救。

1952年5月14日，内务部（民政部的前身）发布关于生产救灾工作领导方法等几项指示，对救灾工作的组织领导、救灾工作内容和方法都提出明确要求。

2.农村合作医疗事业。

为了保障农民的身体健康，解决农村缺医少药的问题，改善农村医疗卫生状况，农村合作医疗制度开始兴起。

合作医疗是中国农村卫生工作的基本制度之一。

它是“在各级政府支持下，按照参加者互助共济的原则组织起来，为农村社区人群提供基本医疗卫生健康服务的医疗制度”。

合作医疗的萌芽是20世纪40年代在陕甘宁边区出现的医药合作社。

当时这种合作社由商业销售机构—大众合作社办理合作医疗，其资金由大众合作社和保健药社投资，并吸收团体和私人股金，政府也赠送一些药材，是一种民办公助的医疗机构。

随着农业合作化的发展，由农业生产合作社举办的保健站开始在一些地方出现了。

1955年初，山西省高平县米山乡最早实行“医社结合”，采取社员群众出“保健费”和生产合作社提供“公益金”补助相结合的办法，建起了合作医疗制度，实行“合医合防不合药”。

国务院办公厅转发国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议纪要的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1986.06.10•【文号】国办发[1986]45号•【施行日期】1986.06.10•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】贫困地区经济开发正文国务院办公厅转发国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议纪要的通知（国办发[1986]45号1986年6月10日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议纪要，已经国务院批准，现转发给你们。

纪要提出的争取在“七五”期间解决大多数贫困地区人民的温饱问题是一件大事，需要集中力量，上下共同努力，切实把这件事办好。

纪要中对贫困地区经济开发方面提出的意见，请认真研究执行。

国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议纪要（1986年5月14日）国务院贫困地区经济开发领导小组于1986年5月14日，在田纪云副总理主持下，召开了第一次全体会议。

会议分析了我国贫困地区的现状，联系建国30多年来的经验和教训，着重讨论了贫困地区经济开发的基本目标和任务，并部署了工作。

一会议认为，党的十一届三中全会以来，我国农村发生了极为深刻的变化，经济迅进发展，农民生活明显改善。

但是，必须清醒地看到，各地经济发展很不平衡。

目前，全国仍有一部分地区，主要是一些少数民族地区和为中国革命作出过巨大贡献的老革命根据地，以及边远山区和水库移民区，生产条件很差，社会生产力发展缓慢，经济文化落后，部分农民的温饱问题尚未完全解决。

据有关部门调查统计，全国农村人均年纯收入在200元以下的约有1．02亿人，占农村总人口的12．2％，其中150元以下的3643万人，占4．36％。

这是一个不容忽视的重大经济问题和社会问题。

党中央和国务院对此十分关怀和重视。

1984年，中共中央、国务院发布了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》。

中办、国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016•【文号】•【施行日期】2016•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】贫困地区经济开发正文中办国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(2016年)东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神，做好东西部扶贫协作和对口支援工作，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步强化责任落实、优化结对关系、深化结对帮扶、聚焦脱贫攻坚，提高东西部扶贫协作和对口支援工作水平，推动西部贫困地区与全国一道迈入全面小康社会。

（二）主要目标。

经过帮扶双方不懈努力，推进东西部扶贫协作和对口支援工作机制不断健全，合作领域不断拓展，综合效益得到充分发挥，确保西部地区现行国家扶贫标准下的农村贫困人口到2020年实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

（三）基本原则——坚持党的领导，社会广泛参与。

帮扶双方党委和政府要加强对东西部扶贫协作和对口支援工作的领导，将工作纳入重要议事日程，科学编制帮扶规划并认真部署实施，建立完善机制，广泛动员党政机关、企事业单位和社会力量参与，形成帮扶合力。

——坚持精准聚焦，提高帮扶实效。

东西部扶贫协作和对口支援要聚焦脱贫攻坚，按照精准扶贫、精准脱贫要求，把被帮扶地区建档立卡贫困人口稳定脱贫作为工作重点，帮扶资金和项目瞄准贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上。

国务院办公厅转发国家计生委、贫困地区开发领导小组关于扶贫工作与计划生育工作相结合报告的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1989.12.18•【文号】•【施行日期】1989.12.18•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】贫困地区经济开发,计划生育正文国务院办公厅转发国家计生委、贫困地区开发领导小组关于扶贫工作与计划生育工作相结合报告的通知（一九八九年十二月十八日）国家计划生育委员会、国务院贫困地区经济开发领导小组《关于扶贫工作与计划生育工作相结合的报告》，已经国务院同意，现转发给你们，请研究执行。

关于扶贫工作与计划生育工作相结合的报告李鹏总理在听取今年全国计生委主任会议汇报时指出，扶贫与计划生育应该互相结合。

这是一个非常重要的问题。

会后，我们对此进行了调查研究，并证求了有关部门的意见。

在七月一日国务院贫困地区经济开发领导小组第八次全体会议上对这个问题又作了研究，现将有关情况和我们的意见报告如下。

八十年代以来，按照党中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的指示精神，各级党委和政府高度重视扶贫工作，采取积极的态度和切实可行的措施，帮助贫困地区发展生产，摆脱贫困，取得了较显著的成绩。

到目前为止，国家对贫困地区已投入大量物资、技术，提供人才和科技信息，减免多项税收，以使贫困地区的经济得到较快发展，群众更快地脱贫致富。

但是，到一九八八年底，全国被扶持的贫困户中仍有40％未解决温饱问题，重要的原因之一在于贫困地区的人口增长过快，影响了人均生活水平的提高。

绝大多数贫困地区的人口增长目前尚处于失控或半失控状态。

一九八八年全国生育节育抽样调查结果表明，有八个省、自治区的已婚妇女总和生育率在3．0以上，较全国平均值2．47多出0．53。

其中有七个省、自治区是经济、文化相对落后的“老、少、边、穷”地区。

多孩率在20％以上的主要也是一些经济不发达省份。

人口增长过快是贫困地区经济状况难以改变、群众生活水平难以提高的重要原因。

国务院扶贫开发领导小组关于对农村低收入人口全面实施扶贫政策，进一步做好扶贫工作的意见文章属性•【制定机关】国务院扶贫开发领导小组•【公布日期】•【文号】国开发[2010]2号•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文国务院扶贫开发领导小组关于对农村低收入人口全面实施扶贫政策，进一步做好扶贫工作的意见（国开发[2010]2号）党的十七届三中全会《决定》明确提出“实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策”，这是深入贯彻落实科学发展观的具体行动，是让农村低收入人口得到有效扶持、共享改革发展成果的重大举措，也是确保到2020年基本消除绝对贫困现象的重要政策。

各地要根据扶贫开发新形势的要求，进一步完善和落实扶贫政策措施，切实将党的十七届三中全会《决定》精神落到实处。

一、瞄准扶贫开发对象，全面实施扶贫政策农村最低生活保障制度的全面建设和扶贫标准的提高，标志着扶贫工作进入了新阶段，国家不再划分绝对贫困人口和低收入人口，对扶贫标准以下的贫困人口实行统一的扶持政策，通过扶贫开发和底保制度予以全面覆盖。

对有劳动能力的扶贫对象（包括有劳动能力的低保人口），将通过项目扶持提高其自我发展能力，实现脱贫致富；对没有或丧失劳动能力的贫困人口，将通过低保救助方式保障其基本生活需要。

各地扶贫部门要加强与民政部门的沟通协调，根据新的扶贫标准，深入基层，调查摸清贫困人口底数，建立健全的贫困人口档案，实现扶贫开发与低保制度的有效衔接。

二、优化扶贫资金使用结构，完善到户扶贫措施近年来，中央强农惠农政策不断强化，扶贫开发力度不断加大，贫困地区经济社会加快发展，扶贫工作的重点由主要解决贫苦人口温饱向提高贫困人口自我发展能力转变。

为此，各地要根据扶贫工作的新形势、新要求，在坚持财政扶贫资金主要集中用于扶贫开发工作重点县和贫苦村，重点支持革命老区、少数民族地区和边疆地区的基础上，充分发挥行业扶贫作用，整合各方面资源，进一步完善扶贫开发规划，积极调整和优化资金使用结构，逐步降低专项扶贫资金用于基础设施建设的比重（不含以工代赈资金），加大支持优势特色产业发展和提高贫困农民自我发展能力的投入，尤其是要安排更多资金直接扶持贫困户。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016.02.01•【文号】•【施行日期】2016.02.01•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】贫困地区经济开发正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》（2016年2月1日）革命老区（以下简称老区）是党和人民军队的根，老区和老区人民为中国革命胜利和社会主义建设作出了重大牺牲和重要贡献。

新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，在党中央、国务院关心支持下，老区面貌发生深刻变化，老区人民生活水平显著改善，但由于自然、历史等多重因素影响，一些老区发展相对滞后、基础设施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然比较突出，脱贫攻坚任务相当艰巨。

为进一步加大扶持力度，加快老区开发建设步伐，让老区人民过上更加幸福美好的生活，现提出如下意见。

一、总体要求全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，以改变老区发展面貌为目标，以贫困老区为重点，更加注重改革创新、更加注重统筹协调、更加注重生态文明建设、更加注重开发开放、更加注重共建共享发展，进一步加大扶持力度，实施精准扶贫、精准脱贫，着力破解区域发展瓶颈制约，着力解决民生领域突出困难和问题，着力增强自我发展能力，着力提升对内对外开放水平，推动老区全面建成小康社会，让老区人民共享改革发展成果。

到2020年，老区基础设施建设取得积极进展，特色优势产业发展壮大，生态环境质量明显改善，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

国务院关于印发《90年代国家产业政策纲要》的通知【法规类别】国家产业政策【发文字号】国发[1994]33号【发布部门】国务院【发布日期】1994.04.12【实施日期】1994.04.12【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件国务院关于印发《90年代国家产业政策纲要》的通知（国发[1994]33号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《90年代国家产业政策纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院一九九四年四月十二日90年代国家产业政策纲要（一九九四年三月二十五日国务院第16次常务会议审议通过）制定产业政策是国家加强和改善宏观调控，有效调整和优化产业结构，提高产业素质，促进国家经济持续、快速、健康发展的重要手段。

为贯彻党的十四大精神和十四届三中全会决定，根据我国经济发展的现状和趋势，特制定《90年代国家产业政策纲要》，作为今后制定各项产业政策的指导和依据。

制定国家产业政策必须遵循以下原则：（1）符合工业化和现代化进程的客观规律，密切结合我国国情和产业结构变化的特点；（2）符合建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用；（3）突出重点，集中力量解决关系国民经济全局的重大问题；（4）具有可操作性，主要通过经济手段、法律手段和必要的行政手段保证产业政策的实施，支持短线产业和产品的发展，对长线产业与产品采取抑制政策。

90年代国家产业政策要解决的重要课题是：不断强化农业的基础地位，全面发展农村经济；大力加强基础产业，努力缓解基础设施和基础工业严重滞后的局面；加快发展支柱产业，带动国民经济的全面振兴；合理调整对外经济贸易结构，增强我国产业的国际竞争能力；加快高新技术产业发展的步伐，支持新兴产业的发展和新产品开发；继续大力发展第三产业。

同时，要优化产业组织结构，提高产业技术水平，使产业布局更加合理。

一、大力发展农业和农村经济，增加农民收入大力发展农业和农村经济，增加农民收入，这是90年代我国经济发展的首要任务。

国务院批转农业部关于促进乡镇企业持续健康发展报告的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院批转农业部关于促进乡镇企业持续健康发展报告的通知（１９９２年３月１８日国发（１９９２）１９号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意农业部《关于促进乡镇企业持续健康发展的报告》，现转发给你们，请贯彻执行。

发展乡镇企业，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，是繁荣农村经济、增加农民收入、促进农业现代化建设和发展国民经济的必由之路。

实践证明，乡镇企业的蓬勃发展，不仅对于解决农村富余劳动力就业、发展农业生产、提高农民生活水平，使亿万农民走上共同富裕的道路，而且对于增加出口创汇和国家税收，实现国家工业化，建设农村集镇，逐步缩小城乡差别，巩固工农联盟和基层政权，促进我国政治、经济和社会的稳定与发展，都具有重要的意义。

各级人民政府和有关部门要把发展乡镇企业作为一项战略任务，切实加强领导，坚持不懈地抓下去。

要继续坚持“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，认真贯彻落实党和国家对乡镇企业的一系列政策和法规，按照国民经济和社会发展规划、产业政策，指导乡镇企业调整结构，提高效益。

要采取有力的扶持措施，帮助贫困地区和民族地区发展乡镇企业，认真解决乡镇企业在发展过程中的困难和问题，促进乡镇企业持续健康发展，为实现我国现代化建设第二步战略目标作出更大的贡献。

农业部关于促进乡镇企业持续健康发展的报告国务院：党的十一届三中全会以来，我国乡镇企业蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就。

预计到一九九一年底，全国乡镇企业（包括乡办、村办、联户办和户办企业，下同）拥有职工九千三百万人，占农村总劳动力的２２％；总产值达到一万一千亿元，占全国社会总产值的四分之一，占全国农村社会总产值的近６０％，其中工业产值八千五百亿元，占全国工业总产值的三分之一；上交国家税金四百三十亿元，约占全国各项税收的１５％；出口商品交货额超过六百亿元，占全国外贸出口商品收购总额的四分之一；拥有总资产五千三百亿元，其中固定资产原值三千四百亿元。

国务院办公厅关于转发贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1986.08.22•【文号】国办发[1986]64号•【施行日期】1986.08.22•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】贫困地区经济开发正文国务院办公厅关于转发贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要的通知（1986年8月22日）现将《国务院贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要》转发给你们，请贯彻执行。

国务院贫困地区经济开发领导小组第二次全体会议纪要一九八六年六月二十六日，国务院贫困地区经济开发领导小组召开了第二次全体会议，田纪云副总理到会并作了重要讲话。

会议宣布：为了扶持贫困地区的经济开发，尽快解决群众的温饱问题，国务院决定在原来用于扶持贫困地区资金数量不变的基础上，新增加十亿元专项贴息贷款。

会议经过充分讨论，提出：第一，认真管好用好国家为解决贫困地区群众温饱问题新增加的贴息贷款；第二，广泛动员国家机关和社会各界关心、支持贫困地区的经济开发，为解决群众温饱问题尽责出力。

一、会议认为，国家在当前资金并不宽裕的情况下，增加十亿元贴息贷款支持贫困地区，这体现了党中央、国务院对贫困地区的关心和重视，对解决群众温饱问题是一个有力的支持。

会议要求，各地一定要认真管好用好这笔贴息贷款，千方百计提高贷款效益。

（一）贴息贷款所需信贷资金由中国人民银行每年专项安排，由农业银行发放。

贷款期限由农业银行按项目收益期长短确定。

贷款利率为月息六厘。

为了提高贷款的经济效益，增强农民使用贷款能力，贷款利息由中央财政贴四厘，贷款农户和单位付二厘。

贷款从一九八六年开始使用，连续五年，每年发放十亿元，允许跨年度使用。

（二）贴息贷款不平均分配，投放的对象是贫因面比较大的省和自治区集中连片的最贫困地区。

全国拟重点扶持二百多个县。

具体县由省、自治区确定，报国务院贫困地区经济开发领导小组核准。

中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】1984.09.29•【文号】•【施行日期】1984.09.29•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】贫困地区经济开发正文中共中央、国务院关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知（1984年9月29日）党的十一届三中全会以来，全国农村形势越来越好。

但由于自然条件、工作基础和政策落实情况的差异，农村经济还存在发展不平衡的状态，特别是还有几千万人口的地区仍未摆脱贫困，群众的温饱问题尚未完全解决。

其中绝大部分是山区，有的还是少数民族聚居地区和革命老根据地，有的是边远地区。

解决好这些地区的问题，有重要的经济意义和政治意义。

各级党委和政府必须高度重视，采取十分积极的态度和切实可行的措施，帮助这些地区的人民首先摆脱贫困，进而改变生产条件，提高生产能力，发展商品生产，赶上全国经济发展的步伐。

一、明确指导思想。

过去国家为解决这类地区的困难，花了不少钱，但收效甚微。

原因在于政策上未能完全从实际出发，将国家扶持的资金重点用于因地制宜发展生产，而是相当一部分被分散使用、挪用或单纯用于救济。

为此，必须认真总结经验，明确改变贫困地区面貌的根本途径是依靠当地人民自己的力量，按照本地的特点，因地制宜，扬长避短，充分利用当地资源，发展商品生产，增强本地区经济的内部活力。

国家对贫困地区要有必要的财政扶持，但必须善于使用，纠正单纯救济观点。

山区要认真重视发展林业、畜牧业、加工业、采矿业及其他多种经营，建立合理的生产结构，密切同城市和平原地区经济的联系，变单一经营为综合经营，变自然经济为商品经济，纠正依赖思想。

解决贫困地区的问题要突出重点，目前应集中力量解决十几个连片贫困地区的问题。

要经过调查论证，综合研究，确定具体措施，逐项予以落实。

国家用于贫困地区的资金和物资，不能采取“撒胡椒面”的办法平均使用，更要严禁挪作他用。