下载文档原格式
庆阳市人民政府关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 庆阳市人民政府关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见庆政发〔2015〕41号各县（区）人民政府，市直有关部门：为认真贯彻落实十八届三中全会精神，深化农村综合改革，创新农村生产经营机制，加快构建新型农业经营体系,积极引导全市农村土地承包经营权有序流转、发展适度规模经营，结合我市实际，现提出如下意见。
一、目的意义近年来，市委、市政府坚持把土地流转列入全市“三农”工作的重要内容，探索实践主导产业拉动、专业合作社引领、种养大户示范、龙头企业带动、基层组织引导、产业园区统筹等土地流转经营模式，促使全市农村土地承包经营权流转明显加快。
截止2015年第一季度末，全市农村土地流转面积达到113.86万亩，占耕地总面积的17.02%。
但与全国、全省平均水平相比，我市农村土地流转规模较小、层次水平低。
工作中还存在认识不到位、体系不健全、融资不畅通、机制不灵活、效益不明显等问题，一定程度上影响和制约了全市农村土地流转。
因此，各县（区）要高度重视，把引导农村土地流转作为推动农业发展方式转变、发展中国特色新型农业现代化的重要基础，作为深化农村综合改革、实现城乡一体化发展的重要举措，切实提高认识，创新机制，完善措施，以全新的理念、更大的力度、务实的举措，引导农村土地经营权有序流转，促使农业适度规模经营健康发展。
二、指导思想坚持以党的十八届三中全会精神为指导，以稳定和完善农村土地承包关系为基础，以优化资源配置、激发农村活力、提高农业生产效率、增加农民收入为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权规范有序流转。
乡村振兴战略的体制机制创新乡村振兴战略是我国当前的重要发展战略。
为了推动乡村振兴，需要深化体制机制改革，激发乡村发展的内生动力。
本文将从十个方面展开回答：一、土地制度改革、二、农村土地经营权的确权与流转、三、农业农村现代化发展、四、乡村人居环境整治、五、乡村产业振兴、六、城乡融合发展、七、乡村治理体系建设、八、农村金融服务改革、九、乡村人才培养和引领、十、基层党组织建设。
下面进行详细阐述。
一、土地制度改革是乡村振兴战略中的首要任务。
我国农村土地制度改革应进一步放开土地流转，探索适度规模经营，推动农业现代化。
通过引入市场机制，充实农民土地经营权，使农民能够依法行使农村土地经营权。
二、农村土地经营权的确权与流转是实施乡村振兴战略的重要基础。
应加强对农村土地流转的法律法规制度建设，发挥土地资源的市场配置作用，为农民提供多种土地流转方式，打破土地流转的壁垒。
三、农业农村现代化发展是乡村振兴的核心。
应加大农业科技投入，推动农业全产业链现代化，提升农业产品附加值，推动农村转型发展。
四、乡村人居环境整治是提高农民生产生活质量的重要任务。
乡村振兴战略需要加大对农村环境卫生建设的投入，完善乡村环境治理机制，提升乡村人居环境的整体质量。
五、乡村产业振兴是实施乡村振兴战略的重要途径。
应推动农村产业结构调整，培育和壮大乡村特色产业，提高农产品附加值，推动乡村经济的发展。
六、城乡融合发展是乡村振兴战略的重要保障。
要以乡村振兴为契机，推动城乡一体化发展，打破城乡二元结构，实现城乡资源要素的平衡配置。
七、乡村治理体系建设是推动乡村振兴的重要保障。
应优化乡村治理结构，改进农村党组织的管理体制，发挥乡村居民自治的积极性，构建乡村治理的创新模式。
八、农村金融服务改革是乡村振兴的重要举措。
要进一步深化农村金融体制改革，加大农村金融服务的投入力度，提高农村金融服务的覆盖面和质量。
九、乡村人才培养和引领是乡村振兴的重要支撑。
要加强乡村人才培养，推动乡村人才向乡村发展，通过乡村人才的引领，为乡村振兴注入新的活力。
沈阳市人民政府关于印发沈阳市2017年深化经济体制改革工作要点的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------沈阳市人民政府关于印发沈阳市2017年深化经济体制改革工作要点的通知沈政发〔2017〕27号各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：现将《沈阳市2017年深化经济体制改革工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
沈阳市人民政府2017年6月6日沈阳市2017年深化经济体制改革工作要点2017年是落实市第十三次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，为切实做好2017年我市深化经济体制改革工作，根据市委全面深化改革领导小组年度重点工作安排和2017年市政府工作报告，制定本工作要点。
一、以供给侧结构性改革为主线，持续深化经济体制改革(一)深入推进“三去一降一补”，推动五大任务有实质性进展。
扎实有效去产能。
支持企业通过技术改造、转型转产、产能输出等途径化解过剩产能，防止已淘汰的过剩落后产能恢复生产。
积极引导和支持我市传统制造业加快产品结构调整。
依托重点企业和境外工业园区积极开展国际产能合作。
持续推进去库存。
对房地产开发用地实施总量控制和差异化供地，推进以满足新市民住房需求为主要出发点的住房制度改革，加快培育和发展住房租赁市场，坚持分类施策，针对商业地产，重点是向“众创空间”、文化、旅游、养老等用途转化；针对中心城区和县域商品住房，把好土地供应“闸门”，继续化解县域库存，确保中心城区去化周期和房价稳定在合理区间。
积极稳妥去杠杆。
不断完善金融市场体系，确保不发生区域性、系统性风险。
关于农业农村领域改革工作推进情况的报告尊敬的领导：我局根据农业农村领域改革工作的要求，对近期的工作进行了全面梳理和分析，并撰写了以下报告，向您汇报农业农村领域改革工作的推进情况。
一、农村土地制度改革方面1. 落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，目前已完成全县范围内的农村土地确权登记，涉及农户共计5000余户，基本完成了农村土地权属清晰化工作。
2. 推进土地流转市场化改革，通过设立农村土地流转市场，引导农民积极参与土地流转市场，促进土地资源优化配置和农业规模经营。
3. 积极探索农村土地增收途径，通过拓展农村土地集体经营组织，引导农民从事农产品深加工、农业旅游等农村产业发展，提高土地利用效益。
二、农业科技创新方面1. 加大对农业科技研发的支持力度，设立农业科技创新基金，资助农业科技企业和研究机构的科研项目，鼓励科技成果转化和推广应用。
2. 强化农业信息化建设，推动农民信息素质的提升，提供农业生产指导和市场信息，促进农业生产的精准化和智能化。
3. 加强优质品种培育和良种繁育工作，推广高产优质、抗逆性强的新品种，提高农产品质量和农业生产效益。
三、农业服务体系建设方面1. 完善农业产业链条，推动农业产业的升级和优化，加快发展农产品加工和农业现代服务业。
2. 加强农业保险制度建设，提高农民对自然灾害和市场风险的抵御能力，降低农业生产风险，促进农业稳定发展。
3. 加大对农村产业发展的金融支持，通过设立农村金融服务中心，提供小额贷款和金融补贴，推动农户生产经营发展，增加农民收入。
在以上工作中，我们取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足之处。
比如，在农村土地流转市场化改革方面，目前流转市场的参与者还相对较少，需要进一步加大宣传力度，激发农民的积极性。
在农业科技创新方面，还需要加强与科研院校和企业的合作，推动科技成果转化的速度和效果。
在农业服务体系建设方面，还需进一步改善农业金融服务的覆盖范围和金融产品的多样性。
积极有序务实推进农村土地经营机制创新
——访湖北省委副书记张昌尔
湖北是农业大省，农业和农村发展目前已进入最好最快的时期。
但是，伴随着工业化城镇化的迅速发展，传统农业的矛盾也日益凸显，“谁来种田”的问题日益尖锐。
创新土地经营机制，已成为迈向“农业强省”，实现“三化同步”的必然选择和迫切要求。
日前，就这一问题，记者专访了湖北省委副书记张昌尔。
张昌尔告诉记者，近年来，土地适度规模经营已成为湖北农业发展的一个趋势。
各地积极探索农村土地经营机制创新，土地承包经营权的流转进一步提速，流转形式更加多样，适度规模经营的比重显著提升。
这使农业经营格局发生了全新的变化：生产要素加快向农村流动，一批新型规模经营主体迅速成长，现代农业建设明显提速，农民收入和新农村建设水平明显提高。
同时，张昌尔坦承，由于土地经营机制创新仍具有探索性，现实中也难以避免地出现了一些值得注意的问题。
主要是：流转中对农民的自主性尊重不够；低价格长期租赁土地；“归大堆”式粗放经营甚至变相“圈地”等情况时有发生；随着土地经营规模的扩展，经营风险也相应放大等等。
面对农村土地经营机制创新中出现的新情况新问题，各级党委政府如何既加强引导，又善于引导？如何在推进探索创新的过程中，审慎稳妥地处理好各方面的基本关系？
“必须从克服二元结构、促进城乡统筹、协调发展这个顶层目标出发，来确定农村土地经营机制创新的政策导向和着力点。
”张昌尔说，“要坚持‘是否有利于提升现代
农业生产力，是否有利于形成农民长效增收机制，是否让农民满意’三个标准统一论，不能简单地就流转抓流转、就生产抓生产。
”
为此，湖北提出，推进农村土地经营机制的创新，要“积极、有序、务实”。
“积极”，就是在总体导向上要鼓励探索，积极推进，通过改革创新破解一系列难题，努力构建“农业增效、农民增收”同步发展的全新机制；“有序”，就是要因地制宜，尊重农民意愿，从农民最需要解决的难题入手，主要通过示范引导，吸引群众自主参与，由点到面、由浅入深、逐步推进；“务实”，就是要从实际出发，务求实效，严禁“刮风”、“一刀切”、盲目追求指标。
具体来说，湖北在推进农村土地经营机制的创新中，着力于构建“五个机制”。
首先是构建协调的利益分配机制。
张昌尔表示，利益关系是经营机制的根本问题。
社会投资者从规模经营中获得利益是完全正当的，关键在于如何处理好与农民的利益关系，形成协调的利益分配格局。
以土地为核心的财产权利，是农民走向富裕的根基，在任何情况下都必须予以充分地尊重和保护。
创新农村土地经营机制，必须着力于构建以农民为主体、兼顾各方的利益分配格局，使农民成为发展现代农业的最大受益者。
积极探索按照土地正常粮食单产确定土地承包经营权流转的基准价格，允许按供需关系合理浮动的价格形成机制，以保证农民的流转收益能在合理的水平之上；提倡在规模经营中大力发展以农民为主体以及农民与投资者共同成为规模经营主体的模式，使农民能充分分享规模经营的利益；坚持完善“村民自治”的民主管理机制，充分保障农民在农村社会治理结构中的主体地位。
第二是构建充分的市场运作机制。
张昌尔介绍，武汉市农村综合产权交易所在建立农村生产要素市场化流动配置机制上作了很好的探索，初步形成了市场平台和运作规
范。
湖北将进一步支持武汉农村综合产权交易所积极先行先试的基础上，着力于在全省形成以武汉农村综合产权交易所为龙头、以县（市、区）土地流转服务中心为依托，建立统一的市场网络，完善市场的准入、筛选、竞价、鉴证、监督等环节，通过高效服务吸引各类主体进场交易，探索新增土地通过市场实现增值、提高农民财产性收入的途径，使农村土地等各类要素的流动和配置走上规范的市场化轨道。
“实践证明，只有通过充分的市场机制，才能保障农民充分的自主性和流转的公正性，才能通过市场价值发现功能更好地实现农民的财产权益，也才能使土地的稀缺性转化为应有的价值，提高土地资源配置的效率。
因此，必须强调要把建立和完善市场体系和机制作为政府引导的首要任务，杜绝以行政手段干预流转的行为。
”张昌尔说。
第三是着力构建高效的规模经营机制。
张昌尔认为，现实中一些规模经营项目失败的案例，大多与经营效益偏低有关。
因此，坚持“高效”的导向，是适度规模经营健康持续发展最重要的保证。
具体来说，一是要大力引导发展高效绿色的生产模式。
要使土地真正流向那些高效绿色的农业生产模式，使土地资源配置效率尽可能达到最大化。
为此，湖北要求各地对流转土地的项目设立“进入门槛”，即在土地流转基准价格的基础上，因时因地制订流转土地综合产出率和收益率的标准，达不到标准的一律不得进入，形成“优进弱汰”的机制。
二是要积极完善规模经营的管理机制。
在那些较大规模租赁农民承包地进行农业开发的项目中，如果农民仅仅作为雇工参与生产，与经营效益没有紧密的利益纽带，往往会导致农民出工不出力、效率偏低、难以管理等矛盾。
针对这些问题，一些经营者开始进行改革，将租赁过来的土地经过整治后，再由具备条件的农户承包或返租，按照统一要求进行生产，产品按统一收购。
这样，农户的利益与生产效益直接挂钩，积极性主动性大大调动起来，生产效益大幅提升，农民收入也随之大大增加。
这种“大园区+小业主”的模式，以及实践中出现的家庭农场、土地股份合作社、农民
专业合作社、“龙头企业+基地+合作社+农户”等模式，都体现了使农民成为规模经营主体的优势，应受到更多的重视和支持。
第四是着力构建健全的风险防范机制。
张昌尔表示，农业始终是一个风险性行业，土地经营的规模化也使风险随之放大，一旦经营失败，将影响一批农户的收入和生计，也给农业生产带来严重影响。
同时，一些变相“圈地”等违规经营带来的政策性风险也时有发生。
构建健全的风险防范机制已成为适度规模经营健康发展的迫切需要。
对此，湖北一方面引导经营主体加强风险防范意识和措施，另一方面积极探索主要运用市场手段有效规避和补偿经营风险的途径，如扩大农业政策性保险的范围、提高保险水平；设立能有效覆盖风险的规模经营保险产品，政府通过适当补贴加以支持引导；鼓励有条件的地方设立风险补偿基金等。
第五是着力构建完善的政策激励机制。
认真落实各项惠农强农政策，整合各项资金，向经营模式“高效、绿色”、能有效带动农民持续增收的规模经营主体倾斜，完善对新型规模经营主体的奖励补贴政策。
引导金融机构加大对农民合作组织、规模经营大户和带动农民致富企业的支持，加快构建多元化、多层次现代高效农业服务体系，为各类规模经营业主提供配套服务。
进一步完善城乡社会保障体系，加强对农民的培训，提升现代农业生产的素质和就业技能，强化对新型规模经营主体的智力支持。
创新工作推进机制，选择若干条件较好的市县，设立“农村土地经营体制机制改革创新试验区”，开展先行先试，总结经验，带动全面。
把是否积极有序务实地推进农村土地经营机制创新，纳入县（市、区）“三农”发展综合考评范围，切实形成与城乡统筹目标高度一致的评价体系。
