农业部发布农资领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)

农业部工业和信息化部公安部国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局中华全国供销合作总社关于印发《2015年全国农资打假和监管工作要点》的通知农质发[2015]4号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农村经济、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），工业和信息化主管部门，公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：为贯彻落实中央农村工作会议和全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神，切实做好农资打假和监管工作，严厉打击各类制售假冒伪劣农资等违法犯罪行为，在总结前几年农资打假工作经验基础上，针对当前的新形势和新任务，制定了《2015年全国农资打假和监管工作要点》，现印发给你们，请各地、各部门加强协调配合，认真贯彻落实，采取有效措施，切实维护好广大农民和企业的合法权益，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部农产品质量安全监管局）联系。

电话：010-********；传真：010-********。

附件：2015年全国农资打假和监管工作要点农业部工业和信息化部公安部国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局中华全国供销合作总社2015年3月20日2015年全国农资打假和监管工作要点为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央农村工作会议、2015年中央1号文件精神，切实加强农资打假和监管工作，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为，确保农资供应充裕、价格平稳、质量可靠，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，从源头上确保农产品质量安全，维护广大农民和企业的合法权益，特制定印发本工作要点。

一、严把市场准入关口。

各级各部门要按照各自职能，进一步梳理农资产品行政审批权力清单，明确审批事项的要件、流程、时限，并向社会公示。

依法加强农资生产主体及其产品的资质审查，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批，严把农资市场准入关口。

建立农产品失信企业惩戒制度
张小洁
【期刊名称】《农业知识（科学养殖）》
【年(卷),期】2014(000)012
【摘要】农业部副部长陈晓华在近日开幕的第十二届中国食品安全年会上表示，
农业部门正探索建立失信企业惩戒制度，包括深入开展农药、兽药、饲料和农产品质量安全监督抽查，及时向社会公开不合格企业名单，严格执行饲料行业退出制度，饲料生产企业具有相关违法行为且情节严重的，生产企业主要负责人和直接负责的主管人员十年内不得从事饲料、饲料添加剂生产等经营活动。

建立生鲜乳、兽药、农药质量“黑名单”制度，通过一处失信、处处受查的惩罚机制，推进企业诚信经营。

【总页数】1页(P22)
【作者】张小洁
【作者单位】
【正文语种】中文
【相关文献】
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2.山东省市场监督管理局关于印发《山东省市场监督管理局关于建立严重违法失信企业信用修复制度的实施意见》的通知
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农产品失信企业惩戒制度5.新能源汽车将建立失信企业黑名单
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宁波市农业局关于落实农资领域信用联合惩戒工作的通知文章属性•【制定机关】宁波市农业局•【公布日期】2018.04.28•【字号】甬农发〔2018〕49号•【施行日期】2018.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文宁波市农业局关于落实农资领域信用联合惩戒工作的通知甬农发〔2018〕49号各区县（市）农业（农林）局，杭州湾新区农业农村办公室，宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区经济发展局，机关各处室、局属各单位：为贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）和国家发改委、中国人民银行、农业部等29部门《印发〈关于对农资领域严重失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录〉的通知》（发改财金〔2017〕346号）精神，加快构建以信用为核心的新型农资市场监管机制，按照《宁波市健全信用联合奖惩机制工作方案（2017年）》（甬发改信用〔2017〕187号）、《关于建立失信联合惩戒措施清单的通知》（甬信用办〔2017〕3号）的要求，现就落实农资领域信用联合惩戒工作相关事项通知如下：一、工作目标全面贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略，按照农业高质量发展的要求，组织开展“绿剑”系列农资打假专项治理行动，依法严厉打击侵害农民利益、危及农产品质量安全、破坏市场公平竞争的农资制假售假违法行为，深入推进农资领域信用体系建设，加快构建以信用为核心的新型农资市场监管机制，建立健全农资“黑名单”和失信联合惩戒制度，大幅提高失信成本，加强信用信息公开和共享，推动社会共治，促进农资市场秩序健康平稳发展，为农业供给侧结构性改革和宁波绿色都市农业建设创造良好的营商环境。

二、主要任务（一）建立完善农资生产经营主体信用档案根据《浙江省农资和农产品生产经营主体信用档案建设实施方案》要求，建立以信用为核心的农资生产经营主体电子化的信用档案。

浙江省农业农村厅关于印发《浙江省农业投入品生产经营主体严重失信名单管理办法》的通知
文章属性
•【制定机关】浙江省农业农村厅
•【公布日期】2021.12.31
•【字号】浙农法发〔2021〕20号
•【施行日期】2021.12.31
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】农业管理
正文
浙江省农业农村厅关于印发《浙江省农业投入品生产经营主体严重失信名单管理办法》的通知
各市、县（市、区）农业农村局（渔业主管局），厅各单位：
为进一步规范全省农业投入品生产经营主体信用管理，根据《浙江省公共信用信息管理条例》和近期新修订的有关法律、法规、规章，我厅组织修订了《浙江省农业投入品生产经营主体严重失信名单管理办法》。

现印发给你们，请认真遵照执行。

浙江省农业农村厅
2021年12月31日浙江省农业农村厅关于印发《浙江省农业投入品生产经营主体严重失信名单管理办法》的通知.
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杭州市农业局关于印发《杭州市农资企业信用分类监管实施办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】杭州市农业局•【公布日期】2010.07.20•【字号】•【施行日期】2010.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文杭州市农业局关于印发《杭州市农资企业信用分类监管实施办法（试行）》的通知各区（县、市）农业、工商、质监局，各农资企业：《杭州市农资企业信用分类监管实施办法（试行）》已经市农业、工商、质监三部门研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

附件：杭州市农资企业信用分类监管实施办法（试行）二〇一〇年七月二十日杭州市农资企业信用分类监管实施办法（试行）为深入贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，充分发挥农资行业行政监管职能，实施科学有效的监管方式，提高监管成效，按照农业部《农业生产资料监督管理工作暂行规定》、国家工商总局《农业生产资料市场监督管理办法》和省农业厅、省工商局关于开展农资信用体系建设有关文件精神，结合本市农资行业实际，制定《杭州市农资企业信用分类监管实施办法（试行）》。

一、指导思想以科学发展观为统领，以创新农资市场监管体制和提升行业监管效能为主线，按照“引导、规范、提升”的总体思路，通过实施农资企业信用分类监管，结合农资打假，建立起上下互动、横向互通的监管机制，进一步深化农资信用体系建设，引导农资企业加强自律建设，营造诚信守法、公平竞争的良好经营环境和放心的消费环境，实现农资监管关口前移，从源头上确保农业生产和农产品质量安全，促进我市农业农村经济又好又快发展。

二、工作目标以杭州市农业局、市工商局、市质监局的行政管理职能为依托，按照“依法、客观、公正”原则，对全市范围内农资企业通过委托第三方企业信用评价机构进行信用评级，并以评价结果为基础，按不同评价等级划分不同的监管类别，以激励、教育、限制、惩戒等方法，利用信息化手段，以动态的方式实时对农资企业实施分类监管，不断完善农资监管机制，提升监管水平和监管成效。

农业农村部办公厅关于印发《2019年农产品质量安全工作要点》的通知文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2019.02.15•【文号】农办质〔2019〕7号•【施行日期】2019.02.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农产品质量安全正文农业农村部办公厅关于印发《2019年农产品质量安全工作要点》的通知农办质〔2019〕7号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：为贯彻落实中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议和全国质量兴农推进会议精神，做好2019年农产品质量安全工作，我部制定了《2019年农产品质量安全工作要点》，现予印发。

请结合本地区、本行业实际认真抓好落实。

农业农村部办公厅2019年2月15日2019年农产品质量安全工作要点2018年，各级农业农村部门坚持以农业质量年行动为主线，统筹推进质量兴农绿色兴农品牌强农，全面加强农产品质量安全工作。

主要农产品例行监测合格率达到97.5%。

农产品质量安全保持稳中向好的发展态势，为实现乡村振兴良好开局提供了有力支撑。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好农产品质量安全工作意义重大。

各级农业农村部门要坚决贯彻落实习近平总书记“四个最严”指示要求，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质农产品供给为主攻方向，坚持“产出来”“管出来”两手抓，进一步推进质量兴农绿色兴农品牌强农，提升农产品质量安全水平，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

一、推进标准化生产，着力增加绿色优质农产品供给（一）加大标准制修订力度。

新制定农药残留限量标准1000项、兽药残留标准100项。

围绕农业高质量发展需要，清理一批不适应的标准，制定一批绿色、优质、营养方面的行业标准和生产规程。

结合乡村振兴战略的实施，针对性启动制定一批农村产业发展、乡村治理方面的标准。

山东省农资经营者信用管理办法（试行）为规范农资经营者的经营行为，严厉打击生产、销售假冒伪劣农资产品等违法违规行为，维护农资市场秩序，根据国家工商总局有关文件精神，结合农资经营行业的特点，制定本办法。

一、信用管理的范围本办法适用于全省范围内从事种子、化肥、农药、农膜、农机具、动植物疫苗及与农业生产相关的农资经营企业和个体工商户。

二、农资经营者信用的等级与划分标准农资经营者信用状况，分为A、B、C、D四级，具体划分标准如下：（一）A级，为守信经营者，在“经济户口”档案中用绿牌表示。

标准是按工商行政管理机关的要求建立了“两帐两票、一卡一书”（即农资商品进销货登记台帐、农资商品进销货发票、农资商品质量信誉卡、农资商品质量责任书，下同），未发生出售假冒伪劣农资等违法违规行为，经营信誉良好。

（二）B级，为警示经营者，在“经济户口”档案中用蓝牌表示。

标准是按工商行政管理机关的要求建立了“两帐两票、一卡一书”，但有轻微失信行为，给消费者造成轻微损害，未在社会上造成不良影响。

（三）C级，为失信经营者，在“经济户口”档案中用黄牌表示。

标准是未按工商行政管理机关的要求建立“两帐两票、一卡一书”，或虽建立了“两帐两票、一卡一书”，但有消费者投诉及举报，且查证属实，有较严重失信行为和违法违规行为，受到过行政管理机关的行政处罚，给消费者造成较大损害，在社会上造成不良影响。

（四）D级，为严重失信经营者，在“经济户口”档案中用黑牌表示。

标准是未按工商行政管理机关的要求建立“两帐两票、一卡一书”，或虽建立了“两帐两票、一卡一书”，但有出售掺杂使假、以次充好农资商品等严重违法违规行为，给消费者造成严重损害，在社会上造成恶劣影响，需依法取消其农资经营资格，或停业整顿、吊销营业执照。

三、农资经营者信用等级的审定与管理（一）农资经营者信用等级的审定，按照属地管理的原则，由基层工商所对辖区内农资经营者的信用等级提出初步意见，报县级工商行政管理局审核确定。

山东省农业农村厅关于印发《山东省农产品质量安全信用管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】山东省农业农村厅•【公布日期】2020.06.08•【字号】鲁农法字〔2020〕15号•【施行日期】2020.07.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农产品质量安全正文关于印发《山东省农产品质量安全信用管理办法（试行）》的通知各市农业农村局，沿海市渔业主管局，厅各处室、厅属各单位:《山东省农产品质量安全信用管理办法（试行）》已经厅长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

山东省农业农村厅2020年6月8日山东省农产品质量安全信用管理办法（试行）第一章总则第一条为规范山东省农产品质量安全信用评价管理，推进山东省农产品质量安全信用体系建设，建立健全守信激励与失信惩戒机制，根据《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》，结合山东省实际，制定本办法。

第二条本办法所称农业市场主体（以下简称“市场主体”），是指山东省行政区域内经市场管理机构注册，从事农业投入品和农产品生产经营等相关活动的法人和其他组织。

第三条本办法所称信用评价，是指行业主管部门依据有关法律法规和市场主体信用信息，根据市场主体信用等级评价标准，采用规范的程序和方法，对市场主体的信用状况进行评价、确定其信用等级、并依法向社会公开的活动。

第四条市场主体信用评价遵循政府推动、依法依规、公开透明、行业监督、定性定量相结合的原则，维护市场主体的合法权益，不得损害国家和社会公共利益。

第五条本办法适用于市场主体的信用信息征集、信用状况评定、评价结果公开与应用。

法律法规和规章另有规定的，从其规定。

第二章组织机构及职责第六条山东省农业农村厅农产品质量安全工作领导小组是省农产品质量安全信用体系建设工作的组织机构（以下简称“领导小组”），指导全省农产品质量安全领域信用体系建设，研究决策重大事项，组织审定并发布相关制度和标准。

区域治理RULE OF LAW我国典型信用监管手段的行政法分析中国社会科学院大学 张露予摘要：信用监管是社会诚信体系建设背景下的新型社会治理手段，监管权力的合理运行能够有效推进多领域、多层级的信用格局建设。

目前我国的信用监管仍然存在设定主体泛化、纳入标准不统一、纳入范围过宽等问题，还伴随着不同地域立法碎片化及信用监管权滥用的隐忧。

信用监管的行政法解读有助于把握权利保障与秩序建立之间的制度平衡，还可以合理规范信用约束与惩戒措施，寻求社会效益的最大化。

关键词：社会信用；信用监管；失信惩戒；行政法规制中图分类号：C912.4 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）21-0084-0002一、行政法基本原则的适用（一）合法行政原则行政机关的法律能力和行政职权来自于法律的授权，因此行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据。

信用监管主体的行政立法与行政执法活动需考虑法律优先与法律保留原则，不得与现行法律相抵触，不同监管主体实施的监管行为需要有对应位阶的法律依据。

目前，在各法律层级中均有信用监管规范可循，但根据《立法法》和《行政处罚法》的规定，不同法律层级的行政处罚设定权限存在差别，下位法的规定必须在上位法设定的处罚种类与幅度范围内。

例如，地方性法规无权设定吊销企业营业执照的行政处罚，地方政府规章仅有警告和一定数量罚款的处罚设定权。

（二）合理行政原则信用监管主体在行使监管权限时应当客观、适度、符合理性。

基于比例原则，行政机关采取的具体措施必须符合法律目的，使其结果与手段之间存在正当性，且应采取对行政相对人和行政相关人权益损害最小的方式。

但是，地方立法中一些失信认定方法并不符合上述要求，如被法院判决承担部分或次要民事责任的社会法人被认定具有较重失信行为。

因合同关系、侵权行为等造成的民事责任承担与失信行为挂钩并不合理。

除民事领域外，将已经承担刑事责任或受到行政处罚的相对人列为失信联合惩戒对象的行为也有待商榷。