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加强政府采购管理制度建设摘要随着中国经济的快速发展和市场经济的深化，政府采购活动日益频繁，政府采购金额不断增加。
然而，政府采购过程中存在着一定的问题，如信息不对称、不公平竞争、廉洁风险等。
为了确保政府采购的公平、公正、透明和有效，加强政府采购管理制度建设变得尤为重要。
1. 引言政府采购是指政府机构和其他政府支出单位为履行职能、提供公共服务所进行的物资、工程和服务的购买活动。
政府采购管理制度建设是指建立健全政府采购的法律法规、规章制度和管理办法，以确保政府采购的公开透明、公平竞争和廉洁高效。
2. 政府采购管理制度的意义加强政府采购管理制度建设的意义在于： - 促进公共资源的合理配置，提高资源利用效率； - 提高政府采购的公正性和透明度，减少腐败风险； - 保障供应商的合法权益，营造公平竞争环境； - 推动政府采购的规范化和专业化。
3. 政府采购管理制度建设的主要内容政府采购管理制度建设的主要内容包括： - 法律法规建设：立法机关制定和完善政府采购法律法规体系，明确政府采购的基本原则和规范操作； - 规章制度建设：制定政府采购规章文件，明确政府采购的程序和要求； - 制度运行机制建设：建立健全政府采购管理的组织架构、业务流程和运行机制，确保规章制度有效实施； -信息化建设：通过建立政府采购信息平台，实现政府采购的全过程信息公开和电子化管理； - 人才培养和监督机制建设：加强政府采购从业人员的培训和管理，建立健全政府采购监督机制。
4. 政府采购管理制度建设面临的挑战政府采购管理制度建设面临着一些挑战，包括： - 制度设计和操作难度较大：政府采购活动涉及范围广泛，程序繁琐，制度设计和操作难度较大； - 信息公开和监督机制不完善：政府采购信息公开和监督机制还不够完善，容易导致不公平竞争和腐败问题； - 法律法规执行不力：一些地方政府对政府采购法律法规执行不力，不严格按照规定进行采购活动。
5. 加强政府采购管理制度建设的对策为了解决上述问题，加强政府采购管理制度建设需要采取以下对策： - 加强制度设计和操作规范：根据政府采购实践和经验，加强制度设计和操作规范，确保采购活动的公平、公正和合法； - 完善信息公开和监督机制：建立政府采购信息公开平台，加强对采购活动的监督和审计，保证采购过程的透明度和公正性； - 强化法律法规执行和监督：加大对政府采购法律法规执行的力度，加强对地方政府采购活动的监督和督促； - 推动政府采购的信息化建设：加强政府采购信息化建设，提高采购活动的效率和透明度； - 提高从业人员的素质和能力：加强政府采购从业人员的培训和管理，提高其专业素质和职业道德。
行政政府采购管理制度一、总则为规范行政政府采购活动，维护国家财产利益，提高政府采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》和其他相关法律法规，制定本管理制度。
二、适用范围本管理制度适用于国家机关及其所属各级行政机构及事业单位、国有企业和其他依法使用国家资金采购货物、工程和服务的组织。
三、基本原则1.合法合规原则，政府采购活动应当遵循法律法规，保证采购活动的合法性和合规性。
2.公开透明原则，政府采购活动应当公开透明，接受社会监督。
3.公平竞争原则，政府采购活动应当保障供应商的平等竞争权利，避免垄断和不正当竞争。
4.效益优先原则，政府采购活动应当优先考虑经济效益，节约资源，保证质量。
5.诚实信用原则，供应商应当遵守合同约定，履行诚实信用义务。
四、采购程序政府采购活动的程序分为以下几个阶段：1.需求确定阶段：采购单位根据实际需求确定采购计划，编制采购需求文档。
2.招标公告阶段：采购单位在政府采购网、新闻媒体等渠道发布招标公告，邀请符合条件的供应商参与投标。
3.投标准备阶段：供应商准备相关资料，并按照招标文件的要求提交投标文件。
4.开标评标阶段：采购单位组织开标，评标委员会对投标文件进行评审，确定中标人。
5.定标签订阶段：采购单位与中标人签订采购合同或者采购订单。
6.履约管理阶段：采购单位对中标人的履约情况进行监督和管理。
五、供应商资格要求1.供应商应当具有独立法人资格，有能力履行合同义务。
2.供应商应当具有相关行业资质，且在过去一段时间内没有被列入失信名单。
3.供应商应当有充足的资金、人员和技术设备，能够满足采购需求。
4.供应商应当遵守法律法规，诚实守信，无不良记录。
5.供应商应当按照采购文件的要求提供相关资质证明和报价等信息。
六、监督管理1.采购单位应当建立健全采购管理机构和制度，确保采购活动合法合规。
2.采购单位应当加强对供应商的管理和监督，建立供应商档案和信用评价制度。
3.社会监督是政府采购管理工作的重要组成部分，采购单位应当接受社会监督，保障采购活动的公开透明。
陕西省财政厅关于进一步规范我省政府采购代理机构名录登记工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省财政厅关于进一步规范我省政府采购代理机构名录登记工作的通知陕财办采〔2018〕7号各设区市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市财政局，各省管县财政局，各政府采购代理机构：为进一步深化政府采购“放管服”改革，规范我省政府采购代理机构名录登记和从业管理，促进代理机构规范健康发展，现将《关于做好政府采购代理机构名录登记有关工作的通知》（财办库〔2018〕28号，以下简称《通知》）转发给你们，并结合我省实际，提出有关要求，请一并贯彻执行。
一、政府采购代理机构名录登记（一）政府采购代理机构实行名录登记管理。
即日起，工商登记注册地在陕西省且有意从事政府采购代理业务的代理机构，应按照《办法》规定，登陆中国政府采购网“陕西省分网”或陕西省政府采购网“政府采购代理机构登记”栏目中进行在线登记，登记信息为：代理机构名称、统一社会信用代码、办公场所地址、联系电话、法定代表人及专职从业人员（不得少于5人）有效身份证明等个人信息、内部监督管理制度、在自有场所组织评审工作的，应当提供评审场所地址、监控设备设施情况。
（二）此前已在“中国政府采购网”中央主网或“陕西政府采购网”完成代理机构名录登记且注册地在我省的政府采购代理机构，其专职从业人员人数、自有场所设施情况和内部监督管理制度等信息不满足《办法》要求的，须在2018年5月1日前补充完善。
（三）按照财政部统一规定，各省政府采购代理机构名录中已不再单独列示分公司。
此前已在我省登记的各代理机构分公司和今后有意在我省境内开展政府采购业务的分公司必须得到总公司的授权，提供授权书后我厅及时为分公司开通相关政府采购管理交易系统信息发布、专家抽取等操作权限。
酒泉市人民政府办公室批转市财政局关于推进政府采购管采分离的实施意见的通知文章属性•【制定机关】酒泉市人民政府•【公布日期】2012.05.28•【字号】酒政办发[2012]141号•【施行日期】2012.05.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】政府采购正文酒泉市人民政府办公室批转市财政局关于推进政府采购管采分离的实施意见的通知（酒政办发〔2012〕141号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门、单位：市财政局《关于推进政府采购管采分离的实施意见》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年五月二十八日关于推进政府采购管采分离的实施意见（市财政局）根据《中华人民共和国政府采购法》相关规定，为进一步规范和完善政府采购制度，推进政府采购“管采分离”改革，建立“管采分离、职能分设、政事分开、相互制衡、规范运作”的政府采购工作机制，推进政府采购阳光工程的健康发展，实现政府采购规范和效率的同步提高，现提出如下意见。
一、指导思想1、以科学发展观为指导，以《政府采购法》为依据，加快政府采购制度体系建设，落实政府采购“管采分离”制度，实施政府采购行为的依法规范管理，形成相互制衡的工作机制，有效防范遏制腐败，促进政府采购制度全面有效的落实。
二、总体要求2、工作目标。
按照市场主导、权力制衡、公开透明、便于监督的要求，建立规范的政府采购管理体制，完善政府采购各项制度和工作流程，强化财政支出管理，着力推进财政管理改革，切实提高政府行政效能。
3、主要任务。
做好管理和操作机构分离，实现政府采购监督管理和采购执行职能分离，形成相互制衡的工作机制；市财政局积极申报政府采购代理机构，由省财政厅审批认定资质；6月份前完成政府采购管采职能分离改革。
加快政府采购工作体系建设，制定和完善政府采购管理制度等政策规范。
按照“货物类采购稳步增长，服务类采购比重提升，工程类采购全面纳入”的要求，不断扩大政府采购范围，实现政府采购规模持续增长，逐步体现政府采购制度的工作成效。
西安市人民政府办公厅关于贯彻执行《陕西省2020年度政府集中采购目录及采购限额标准》的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2020.02.19•【字号】市政办函〔2020〕20号•【施行日期】2020.02.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文西安市人民政府办公厅关于贯彻执行《陕西省2020年度政府集中采购目录及采购限额标准》的通知各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：按照《陕西省人民政府办公厅关于印发2020年度政府集中采购目录及采购限额标准的通知》（陕政办函〔2019〕176号）要求，经市政府同意，现将我市贯彻执行《陕西省2020年度政府集中采购目录及采购限额标准》（以下简称《政府采购目录》）的有关事项通知如下：一、政府采购的管理范围。
全市各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金和以财政性资金作为还款来源的借贷资金，采购政府集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务的项目，均属于政府采购管理范围，必须执行政府采购制度。
二、政府采购预算的编制要求。
采购人应根据《政府采购目录》的规定，编制年度政府采购预算，并严格按照批准的政府采购预算执行。
情况特殊没有编制政府采购预算的项目，须经财政部门审核并下达政府采购预算后方可执行。
没有采购预算不得实施政府采购。
三、政府采购项目计划和合同的备案。
采购人根据批复的政府采购预算编制采购实施计划。
市本级预算单位通过“陕西省政府采购网”（），向市财政局备案政府采购项目实施计划。
采购实施计划备案完成后，采购人应按照备案的采购方式和相应的采购程序实施采购活动，并完成网上合同备案。
四、政府采购组织形式和采购方式的确定。
采购人根据《政府采购目录》确定采购组织形式。
一个项目中既包含集中采购机构采购目录内的品目，又包含部门集中采购目录内的品目，按预算金额比重大的品目划分属性。
采购人根据政府采购规定选择项目适用的采购方式。
西安市人民政府办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见文章属性•【制定机关】西安市人民政府•【公布日期】2009.11.25•【字号】市政办发[2009]214号•【施行日期】2009.11.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文西安市人民政府办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（市政办发〔2009〕214号）各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：为贯彻《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（陕政办发〔2009〕67号），进一步加强我市政府采购管理工作，现结合我市实际，提出如下贯彻落实意见。
一、坚持应采尽采，进一步强化和实现依法采购各区县、各部门要加大推进政府采购工作的力度，扩大政府采购实施范围和规模，对列入政府采购目录的项目要全部依法实施政府采购。
财政部门要依据政府采购的需要和集中采购机构的能力，研究完善政府集中采购目录和产品分类，加强对部门（单位）使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进行采购的管理。
凡使用预算内资金、各种收费和预算外资金等财政性资金实施的项目要全部实行政府采购。
对各种专项资金，只要属于政府行为的公共项目，不论资金来源，均要纳入政府采购的范围。
要将药品、农机具、良种补贴、新农村建设、民生等项目，以及学校、医院等单位逐步纳入政府采购范围。
要加强工程项目的政府采购管理，政府采购工程项目除招标投标外均按《政府采购法》规定执行，招标投标项目资金纳入政府采购统计范围。
政府采购目录中凡属于通用类的采购项目，各部门（单位）须交由政府集中采购机构承担。
部门集中采购项目，要优先委托政府集中采购机构代理采购，集中采购机构无力承担的采购项目，须委托具备政府采购资质的其他代理机构采购。
对达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，并严格按规定向社会公开发布采购信息，实现采购活动的公开透明。
政府采购单位管理制度一、总则为规范政府采购单位的管理行为，提高政府采购单位的管理水平，保障政府采购活动的公正、公开、公平、诚信原则的贯彻执行，特制定本管理制度。
二、权限结构1. 设立政府采购办公室，负责政府采购单位的日常管理工作，实行统一领导和指导。
2. 设立政府采购委员会，负责政府采购项目的审批和监督，保障政府采购活动的合法性和规范性。
3. 设立政府采购监督部门，监督政府采购活动的实施过程，加强对政府采购单位的监督和检查。
三、职责分工1. 政府采购办公室负责政府采购单位的日常管理工作，包括编制政府采购年度计划、起草政府采购合同、监督政府采购项目的实施、协调相关部门之间的工作等。
2. 政府采购委员会负责政府采购项目的审批和监督，保障政府采购活动的合法性和规范性。
政府采购委员会成员由政府领导和相关部门负责人组成，依法行使审批权限。
3. 政府采购监督部门负责监督政府采购活动的实施过程，加强对政府采购单位的监督和检查，及时发现和纠正问题。
四、管理程序1. 政府采购年度计划的编制政府采购办公室应根据政府采购单位的实际情况和需求，制定政府采购年度计划，报政府采购委员会批准后执行。
政府采购年度计划应包括政府采购项目的名称、数量、金额、采购方式、采购标准等内容。
2. 政府采购项目的采购方式政府采购项目的采购方式包括招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购等。
政府采购办公室应根据具体情况选择适当的采购方式，并组织实施。
3. 政府采购项目的评标政府采购项目的评标工作由政府采购委员会负责组织实施。
评标委员会应由专家、权威和公正的人员组成，依法进行评标工作，确保评标结果的公正、公开、公平。
4. 政府采购项目的合同签订政府采购办公室应负责起草政府采购合同，并经政府采购委员会批准后签订。
政府采购合同应明确双方的权利和义务，规定交付时间、交付方式、付款方式等内容。
5. 政府采购项目的监督和验收政府采购办公室应对政府采购项目的实施过程进行监督，确保政府采购活动的合法性和规范性。
西咸新区政府采购管理体制建设
作者：任晓婧
来源：《现代企业》2015年第08期
2014年1月，国务院正式批复设立陕西西咸新区。
西咸新区作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，成立一年多来，发展势头强劲，各类政府采购交易呈现出次数多、金额大的特点。
在这种情况下，如何建立适合于新区实际的政府采购管理体制，以有效的规范新区内政府采购行为，提高财政性资金使用效益，促进区内廉政建设，值得我们深思与探究。
一、构建方式探究
1.操作平台、监管框架不变，但管办不分离。
这种管理模式为：在政府设立政府采购领导小组，在财政局设立政府采购管理办公室，而作为政府采购执行机构的政府采购中心一般都是财政局下属事业机构。
这种模式与政府采购法规定的“管采分离”原则不符，大大限制了采购监管部门的监管能力。
2.操作平台、监管框架不变，管办分离。
这种模式与上述模式一致，只是真正做到了“管办分离”，政府采购中心不再隶属于财政局，而是彻底与财政局脱离出来，成为政府直属的事业单位。
这种模式是对之前管办不分离模式的一种改进，增强了政府采购办对采购中心的监督力度，也有利于采购中心独立运作。
3.操作平台统一、监管框架不变。
这种模式的特点是：将政府采购中心与其他交易中心如建设工程交易中心、产权交易中心、国土资源交易中心进行整合，形成公共资源交易中心，将上述各中心业务全部纳入此公共资源交易中心统一平台，实施具体的交易活动；而监督管理职能仍分由政府采购、建设工程交易、国土资源交易及产权交易相关职能部门负责。
4.操作平台、监管框架统一。
这种模式和第三种模式一样，都通过公共资源交易中心将各类资源交易进行整合，实现统一的操作平台，不同之处在于，监督管理权也进行了统一，不再由各所属职能部门分别监管。
5.操作平台市场化。
这种模式的特点为：不与其他公共资源统一配置，也不设立政府采购中心，而是引入社会中介机构，由社会中介代理机构实施纳入政府采购项目的采购活动。
而其监管主要由政府采购办进行。
综观以上几种现行的运行模式，前两种是目前大部分政府采购所普遍采取的管理模式，而第二种更符合“管办分离”原则，避免了既是运动员又是裁判员的不公配置。
但总体而言，这种分散的管理模式不利于公共资源的统筹管理和优化配置，易造成公共资源的浪费。
2013年3月14日，国务院正式发布《国务院机构改革和职能转变方案》，重点提出要“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立
统一规范的公共资源交易平台。
它是完善社会主义市场经济体制的客观需要，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。
”可见，建设公共资源交易市场意义重大，是未来政府采购模式的发展方向。
一时间，全国各地都在积极推进公共资源交易市场的建设，于是第三种、第四种模式孕育而生。
目前全国已建立统一规范的公共资源交易市场1000多个，整合了各类公共资源统一进场，规范了辖区内的市场交易秩序，同时在反腐倡廉方面取得了巨大成效，产生了良好的社会效应，值得西咸新区学习和借荐。
二、具体引入模式
目前，西咸新区组织管理架构为：西咸新区管委会下设空港、秦汉、沣东、沣西和泾河五大新城，每个新城均成立新城管委会。
作为新成立的国家级新区，政府采购体制的建立要立足于现有的组织管理架构，在借鉴其他地区政府采购实践经验的基础上，顺应市场经济发展需要，寻求摸索出适合新区实际的政府采购管理模式。
建议参照以上第三种模式，引入公共资源交易市场。
目前陕西省、西安市还未正式成立公共资源交易平台，西咸新区白纸作画，率先建立公共资源交易平台在省内具有极大的示范意义。
西咸新区公共资源交易、管理、监督等组织架构，其中政府采购管理模式融合于整个公共资源交易平台中，具体如下：
1.西咸新区公共资源交易管理委员会。
西咸新区公共资源交易管理委员会是西咸新区公共资源交易市场建设管理的决策机构，负责落实“政府主导、管办分离”，负责新区公共资源交易如政府采购工作中重大事项的研究、决策和协调。
由西咸新区管委会主要负责人担任主任，各新城主要负责人担任副主任。
2.西咸新区公共资源交易管理办公室。
西咸新区公共资源交易管理委员会下设办公室，具体负责落实“部门监管、行政监察”。
由新区管委会办公室牵头，财政局、建设环保局、国土资源局、监察审计局及各新城相关职能部门为成员单位。
其中，新区五个新城及西咸管委会财政局下设的政府采购管理办公室是新区内政府采购工作的监督管理机构，分别监督管理各所属区域的政府采购工作，具体职能包括：（1）审核、下达政府采购预算。
各新城财政局业务部门及政府采购办公室对其所属预算单位报送的政府采购预算进行审核，批准后下发预算单位。
（2）审核、下达政府采购计划。
各财政局业务主管部门对采购人、政府采购资金来源、项目情况等进行审核并签署意见。
各政府采购办公室根据本年度《政府采购目录及限额标准》及有关规定，对采购项目进行审核，并确定政府采购组织形式和采购方式；审核批准后向采购人及其委托的采购代理机构下达《政府采购计划》。
（3）负责资金结算及接收政府采购相关资料并备案等。
其中，西咸管委会财政局政府采购办公室除履行以上职能外，还负责以下内容：确定西咸新区政府采购目录和采购限额标准；负责政府采购评审专家库的建立和维护；制定西咸新区政府采购配套政策和规章制度；管理、
监督政府采购活动；收集、统计并发布各新城政府采购办公室上报的政府采购信息，并上报政府采购管理委员会；组织政府采购人员的培训。
3.西咸新区公共资源交易中心。
西咸新区公共资源交易中心是西咸管委会授权的新区唯一能够实施政府集中采购的管理服务机构，实施范围包括区内五个新城、西咸管委会所辖部门及各所属预算单位实施纳入政府集中采购范围的采购活动，其主要履行的职责有：执行政府采购法律、法规、政策及相关规定；组织实施纳入区内集中采购目录的政府集中采购项目；负责按照下达的政府采购计划，提供政府采购交易活动场所，见证政府采购过程；协助办理资金结算；办理政府采购的其他事宜，包括政府采购资料的管理、向西咸财政局报送有关资料、接受采购人和供应商的咨询等。
三、保障措施
1.政府采购相关制度体系建设。
新区政府采购监管部门及执行机构要及时研究并制订出适合新区实际的政府采购相关制度，如《西咸新区政府采购目录和采购限额标准》、《政府采购预算制度》、《供应商资格审查制度》、《评委库制度》、《政府采购具体操作细则》等，建立起完善的政府采购制度体系，为新区政府采购体制建设提供强有力的政策支持。
2.电子信息化平台建设。
目前需要做的是：搭建西咸新区公共资源交易平台，开辟政府采购通道，设置政府采购“政策法规”、“采购目录”、“采购信息公告”等窗口，并与陕西电子化政府采购平台联通，各交易方可通过登录平台操作以实现新区范围内政府采购计划的网上申报、审核及审批。
公共资源交易中心作为采购执行机构，可通过登录系统获取审批通过的采购任务，从而实施具体的采购活动。
3.专业化人才队伍建设。
作为新区政府采购监管部门，有必要设立专门的政府采购制度研究小组，配置专业研究人员，立足西咸新区实际，研究制订出适合新区组织架构的政府采购配套制度；同时，作为采购执行机构，更需要建设一支专业素质过硬、知识结构全面、满足职业化要求的高素质队伍，以满足新区政府采购活动的顺利实施和有效运行。
（作者单位：陕西西咸新区西咸集团）。
