韩国生产者责任延伸制

关于生产者责任延伸制度责任主体的思考一、从电子废弃物谈起电子废弃物，即电子垃圾，主要包括电冰箱、空调、洗衣机、电视剧等家用电器和计算机等通讯电子产品的报废品，其包装物和电池等配置物都是对环境可能产生较大危害的物质。

随着我国经济的发展以及各类电子产品的普及，我国的电子产品也进入了一个前所未有的报废高峰期。

但是，由于我国对于电子废弃物的相关法法规不健全以及人们对于回收电子废弃物的意识不高，导致大量的电子废弃物随意处置，因此产生了越来越严重的环境问题以及能源浪费。

“世界150多个国家1992年签署的《巴塞尔公约》明确规定，各国所产生的有害垃圾应该在各国境内处理，严禁向其他国家输送；欧盟的相关法律规定，电子产品生产厂家必须负责电子垃圾的回收或承担电子垃圾回收的费用。

”在欧盟，电子垃圾是一个令人头疼的包袱，但是我国国内的一些地方却想方设法地把境外的电子垃圾走私进来。

广东汕头的贵屿镇就是这样一个走私电子垃圾的集散地。

“广东贵屿10多年来，潮阳市贵屿镇300多家乡镇企业中，有75％以上从事废旧塑料再生，以及废旧电器、五金等边角料、残次料的回收，还有三四千个家庭作坊从事此行业。

”电子垃圾对环境的危害严重，特别是电视、电脑、手机、音响等产品，有大量有毒有害物质。

比如电脑，制作其的50%以上的化学原料对人体有害。

一台电脑显示器中仅铅含量平均就达到1公斤多。

在贵屿，每天有大量废旧五金电器的集散、拆解，酿成了严重的环境问题，土壤、水源、空气都受到污染，环境卫生和村容镇貌也受到破坏，更是恶化了群众的身体健康。

在贵屿，有近1/4的儿童中毒铅中毒。

[1]电子产品废弃物并不像其他废弃物一样，回收处理的周期如此之长，危害如此之大，要解决并不是一朝一夕的容易事。

在以往的产品废弃物管理模式中，政府担当主要角色，在产品销售环节之后的废弃物回收与处理由政府承担责任。

然而，这种模式不但成本高，见效低，而且还不利于我国的环境发展，更是违背了循环经济的原则。

国外EPR制度下各责任主体的责任分析比较及对中国的启示作者：于宝邢凯来源：《中国科技博览》2014年第21期[摘要]文介绍了生产者责任延伸制度的内容，分析了在该制度下各责任主体的责任范畴，并结合国内外EPR制度的实施情况对各主体进行责任分析比较。

本文认为将EPR制度推广到广义的含义，除生产者外，零售商、消费者及政府等均应该对产品的生命期承担一定责任。

本文同时对中国完善EPR立法及实施提出了相应建议。

[关键词]生产者责任延伸制度责任主体 EPR。

中图分类号：D412.64 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）21-0142-02一、生产者责任延伸制度的含义1.国外生产者责任延伸制度的起源及定义生产者责任延伸（Extended Producer Responsibility，简称EPR）起源于20世纪90年代的欧洲，是由瑞典环境经济学家托马斯·林赫斯特在1988年提交的《基于浪费意识的产品开发》的报告中首次提出。

托马斯认为EPR是一种环境保护策略，通过使生产者对其产品整个生命周期的环境影响承担责任，特别是承担产品废弃阶段的回收、再循环利用以及废弃物处理的责任，从而尽量减少产品的环境影响[1]。

托马斯教授的观点倾向于生产者对环境影响的责任，也导致对生产者责任的具体定义有些困难。

欧盟定义生产者责任延伸为：生产者必须承担产品在使用完毕之后的回收、再生或废弃处置的责任[2]。

美国则实行的是产品延伸责任（Extended Product Responsibility，同样简称为EPR），具体定义为：“产品延伸责任是一个使用产品生命周期分析法来寻求机会实现污染防治和资源保护的原则。

在产品延伸责任原则下，原材料和零部件生产者、产品制造者、使用者和处理者对产品整个生命周期的环境影响分担责任[3]。

”2.我国生产者责任延伸制度的定义我国对于生产者责任延伸制度的建立一直处于探索阶段。

2009年，我国公布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，对产品生命周期各个环节的相关责任方进行了责任划分，使我国EPR制度走向了立法的道路。

13综述SUMMARY 韩国轮胎制造商协会（KOTMA ）成立于1956年，现有包括韩泰、锦湖、耐克森、Hung-A 、Shin Hung 在内的5家正式会员，以及3家普通会员。

一、2022年韩国汽车产销量根据韩国汽车制造商协会（KAMA ）数据统计，2022年，韩国汽车产量同比（下同）增长8.5%至375.7万辆，位列全球汽车产量第5位，但仍未恢复至疫情前水平。

其中，轿车产量增长8.7%至343.8万辆，商用车产量增长6.3%至31.9万辆。

KAMA 统计，2022年韩国汽车销量下降2.9%至168.4万辆。

其中，轿车销量下降3.3%至142.0万辆，商用车销量下降1.0%至26.3 万辆。

2018～2022年韩国汽车产销量见图1。

作者 裴雨飞2022年韩国轮胎市场综述二、2022年韩国轮胎产量2022年，韩国轮胎产量增长9.3%至8837万条，基本恢复至疫情前水平。

其中，轿车、轻型卡车和卡客车轮胎产量，分别增长9.6%、9.0%和5.7%。

2018～2022年韩国轮胎产量见表1。

三、2022年韩国轮胎销量2022年，韩国轮胎销量增长1.5%至8651万条。

其中，韩国国内原配胎、替换胎和出口的销量，分别下降0.2%、下降1.9%和增长2.6%。

2018～2022年韩国轮胎销量见表2。

1. 原配胎市场2022年，韩国原配胎市场销量微降注：数据来源于韩国汽车制造商协会（KAMA）。

图1 2018～2022年韩国汽车产销量14综述SUMMARY 表1 2018～2022年韩国轮胎产量轿车轮胎万条7123.46817.05935.56280.76885.0万吨74.672.362.765.470.9轻型卡车轮胎万条1430.71377.91274.01386.61511.0万吨20.519.718.219.821.5卡客车轮胎万条388.4389.5377.1366.6387.6万吨21.821.420.519.620.7其他万条51.450.444.154.253.5万吨 1.2 1.2 1.1 1.4 1.4合计万条8993.98634.87630.78088.18837.1万吨118.0114.6102.4106.1114.4注：数据来源于韩国轮胎制造商协会（KOTMA），其他类别包括非公路用轮胎、工业车辆用轮胎和农业轮胎。

决蕹鱷芎国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知国办发[2016]99号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《生产者责任延伸制度推行方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2016年12月25曰生产者责任延伸制度推行方案生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承 担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流 通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。

实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和 绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构 性改革和制造业转型升级具有积极意义。

近年来， 我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任 延伸制度，取得了较好效果，有关经验做法应予复制 和推广。

为进一步推行生产者责任延伸制度，根据 《中共中央？国务院关于印发<生态文明体制改革 总体方案 > 的通知》要求，特制定以下方案。

一、总体要求(一） 指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国 务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体 布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立生 产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规 体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激 励约束机制，通过开展产品生态设计、使用再生原 料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信 息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提 高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文 明建设水平。

(二)基本原则。

政府推动，市场主导。

充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府 规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和 市场环境。

明晰责任，依法推进。

强化法治思维，逐步完善生产者责任延伸制度相关法律法规和标准规范，依 法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。

有效激励，强化管理。

2007年5月第16卷　第3期东北亚论坛Northeast A sia Foru mM ay1,2007Vol116　No13韩国废弃物循环利用制度探析朴英爱(吉林大学东北亚研究院,吉林长春130012)[摘　要]为了解决经济高速增长以及大量生产、大量消费所带来的大量废弃、资源浪费、生态退化和环境污染等问题,韩国较早开始了废弃物的处理和再利用事业,建立和实施了生活废弃物从量制、废弃物保证金制度及负担金制度、EPR制度等,结果废弃物的再利用率得到了不断的提高。

虽然这些制度还存在一些问题,有待于在实践中进一步完善,但韩国在这方面所做的努力和探索,会给我们提供有益的启示。

[关键词]韩国;废弃物;循环利用;制度;再利用率[中图分类号]F131.26 [文献标识码]A [文章编号]1003-7411(2007)03-0107-05 [收稿日期]2007-02-08[基金项目]教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“中日韩循环经济发展研究”(2006JPX M100)[作者简介]朴英爱(1963-),女,朝鲜族,吉林永吉人,吉林大学东北亚研究院副教授。

韩国国土狭小,人口稠密,自然资源匮乏。

20世纪60年代开始的经济高速增长,创造了“汉江奇迹”,使韩国获得了巨大成就,跻身于世界发达国家行列,国民生活得到了极大的改善;随着物质生活的不断提高,韩国国民的生活方式也发生了很大变化;大量生产、大量流通、大量消费、大量废弃的经济增长方式带来了资源的大量消耗和废弃物的急剧增加,造成了能源、资源的枯竭,地球温室化,垃圾、有害物质和污染物的扩散和堆积,使环境遭到破坏。

相对于其国土面积而言,韩国废弃物的发生量过多, 2002年平均单位面积(km2)所发生的废弃物数量,韩国为171吨,日本、荷兰、美国、英国、德国、比利时分别为136吨、236吨、22吨、135吨、123吨和180吨,在OECD国家中处于较高的水平上。

以燃烧和填埋为主的废弃物处理方式由于造成土壤污染、水污染和大气污染,局限性越来越明显,这一现实迫切需要通过减少和循环利用废弃物来降低对环境的负荷,韩国较早地开始了废弃物的处理和再利用事业,在相当长的一段时间里进行了有益的探索和实践,已建立了比较完善的制度。

电废说WEEE Talk发达国家生产者责任延伸制度实施情况及经验总结Status and Experience of Implementing Extended Producer Responsibility Systemin Developed Countries文/中国物资再生协会电子产品回收利用分会 刘雨浓51WEEE T alk电废说二、日本日本是亚洲最早实施EPR 制度的国家，相关立法主要包括：2000年颁布的《促进循环社会形成基本法》、2000年施行的《包装容器的分类收集和循环利用》、2001年4月修订的《固体废物管理和公共清洁法》、2001年施行的《资源有效利用促进法》和《家电再生利用法》、2005年施行的《报废汽车再生利用法》、2013年施行的《日本小型家电再生利用法》。

其中，《家电再生利用法》是EPR 制度实施较有代表性的法律之一，实施对象主要为废弃家用电器，产品范围主要包括空调、电视机、电冰箱、洗衣机和干衣机。

《促进循环社会形成基本法》是日本生产者责任延伸制度有法律位阶较高的基本法，并辅以专门的单项法规，从而构建了一套比较完善的生产者责任延伸制度法规体系。

在生产者责任延伸制度的具体规定方面，日本规定生产者在产品使用和废弃之后，应该对产品的处理和循环利用承担一定的责任。

在产品的设计和原材料的选用上，日本也有比较严格的规定，要求其提供产品的相关信息，为产品废弃之后的回收和循环利用提供便利。

《家电再生利用法》明确了利益相关方的责任。

与大部分国家的EPR 管理制度不同，该法案实行“谁消费，谁付费”原则，即消费者在家电废弃时支付废弃物收集、运输和再生利用费用，并对将废弃家电返还至购置家电时的零售商负责。

零售商则主要对收集其所销售的家用电器并向生产者和进口商转运负责。

生产者和进口商并不直接承担废弃家电回收处置的经济责任，其责任主要体现为应在指定场所收集和再生利用其所制造或进口的家用电器，且回收场所必须具备再生利用的条件，以有利于零售商和地方政府顺利交付废弃家电。

你应该知道的生产者责任延伸制度EPR生产者责任延伸制度是当今许多工业化国家循环经济法律制度中的重要制度之一。

该制度对于提高资源利用率，减少废弃物的排放，保护和改善自然环境发挥着重要的作用。

发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，但是目前，我国的循环经济还处于初创阶段，因此健全与完善我国循环经济法中的生产者责任延伸制度，对于促进循环经济的发展，改变传统经济发展模式，实现经济社会的可持续发展都具有重要意义。

循环经济中的生产者责任延伸制度延伸生产者责任的概念（Extended Producer Responsibility，简称EPR概念），最初是由瑞典隆德大学环境经济学家托马斯教授在1988年给瑞典环境署提交的一份报告中提出的。

他认为，延伸生产者责任旨在保护环境，降低产品对环境的负面影响。

它通过使产品制造者对产品的整个生命周期，特别是对产品的回收、循环和最终处置负责来实现。

这一概念明确了产品被消费后，在废物回收、循环利用和最终处置环节中的责任主体。

1997年，经济合作与发展组织（OECD）在《EPR框架报告》中对生产者责任延伸的定义为：“产品的制造商和进口商应承担其产品在整个生命周期中环境影响的主要部分，包括材料选择、生产工艺以及使用和弃置过程造成的影响。

”该定义进一步将生产者的范围从制造商扩展到了生产成品的进口商。

1991年，德国率先在《包装物法令》中引入EPR概念，确立了包装物生产者责任延伸制度。

随后各发达工业化国家在其循环经济立法中也纷纷引入EPR概念，设定了生产者责任延伸制度，并在循环经济实践中取得了很好的效果。

德国、日本循环经济法中的生产者责任延伸制度德国循环经济法中的生产者责任延伸制度。

德国是世界上循环经济立法最早的国家，也是率先在循环经济法中设立生产者责任延伸制度的国家。

通过生产者责任延伸制度，德国将循环经济原则扩展到了整个生产领域。

根据1996年生效的《循环经济和废物处置法》，德国规定生产者的责任主要包括：设计产品时须考虑产品的生产及使用过程中尽可能地减少废弃物的产生；生产中优先使用再利用的废物及再生的材料；标明产品中所含污染物量，以保证使用后的废物可进行环境允许的回收再利用或处置；通过产品说明书提供关于产品返还、再使用和回收再利用等信息；接收产品使用后的废物及对这些产品和废物进行回收利用或处置。