有害生物风险分析5有害生物风险分析流程45页PPT

发生，造成何种程度的损失通常是难以预料的。

对于特定的事物而言，人们对自己是否会遭遇不幸事件受到多大损失也是未知的。

因此风险具有客观性、偶然性和可变性三个特征。

风险会导致损失，构成风险的因素既有实质原因，也有人为因素。

国际贸易中，货物的流动带来了动物疫病或植物病虫草等有害生物异地传播的事件难以避免了，也就是说，国际贸易中存在着有害生物带来的缝隙那。

随着科技水平的提高，人们认识和抵御风险的能力也在增强，风险分析、风险管理就是人们在长期实践中总结出来的抵御风险的有效措施之一。

而这种分析和管理是由国家的专门机构的有关专家按照国际准则进行的极具科学性的工作。

从哪个国家或地区进口什么货物，那里有什么有害生物，哪些可以随货物带入，其可能性多大，带入后是否适生，会带来哪些危害，怎样避免这一系列事件的发生，这些既与每次贸易直接相关，更与国家经济的长远发展、人们的生命安全与健康密切相关。

这里登载的一组文章，或许能使您对国际贸易中的有害生物风险及其分析、管理有个初步了解。

有害生物风险分析的程序和方法有害生物风险分析的核心内容是风险评估和风险管理。

有害生物风险评估是指：“确定有害生物是否为检疫性有害生物并评价其传入的可能性。

”有害生物风险管理是指：“为降低检疫性有害生物传入风险的决策过程。

”1．起始通过识别有害生物及其环境条件界定其危害。

（1）起点。

有害生物风险分析可以由以下3种活动开始：查明有潜在有害生物的途径；查明可能需要采取植物卫生措施的有害生物；审议或修改植物卫生政策和重点活动。

（2）确定有害生物风险分析地区。

应尽可能确切地确定有害生物风险分析区，以便收集这些地区的信息。

（3）信息收集和审查早先的有害生物风险分析。

收集各种有关信息，包括有害生物的特性、分布、寄主、与商品的联系等。

信息可以有各种来源，提供有害生物状况的官方信息是IPPC成员应履行的义务，因此可以通过其官方联络点索取。

应当检查是否已经进行了有害生物风险分析。

第一章绪论有害生物(p e s t)广义上是有害生物是指对人类利益造成损害的生物，即对人体健康、农业安全生产及生态系统等有害的物种任何对植物或植物产品有害的植物、动物和微生物（包括各类病原体的种、株系、生物型）[IPCC, 1997; GB/T 20879-2007; GB/T 21658-2008]有害生物风险分析(P e s t r i s k a n a l y s i s)广义上是有害生物是指对人类利益造成损害的生物，即对人体健康、农业安全生产及生态系统等有害的物种任何对植物或植物产品有害的植物、动物和微生物（包括各类病原体的种、株系、生物型）[IPCC, 1997; GB/T 20879-2007; GB/T 21658-2008]相关国际组织、法规和标准：WTO、GATT、FAO、IPPC、ISPM、SPS、TBTISPM(国际植物检疫办法标准)International Standard for Phytosanitary MeasureIPPC秘书处组织制定的国际标准，也是FAO全世界植物检疫政策和技术援助计划的组成部份。

由IPPC植物检疫办法委员会通过，并分发给其所有成员及区域植物保护组织执行，是各成员进行植物和植物产品国际贸易的指南和标准目的在于协调各国采取有效办法控制有害生物在植物和植物产品全世界贸易进程中的传播扩散。

目前，各国普遍熟悉到，增强对国际植物检疫办法标准的理解和推行应用，对提升国家进出境植物检疫水平、保护国内植物健康、增进贸易进展具有重要意义W T O与G A T T世界贸易组织（WTO，World Trade Organization）关贸总协定（GATT，General Agreement on Tariffs and Trade）内在的历史继承性宗旨大体原则组织与运行机制磋商一致的大体决策方式、争端解决机制和贸易评审机制W T O与G A T T的区别☐机构性质GATT: 临时性多边贸易协议WTO: 国际法人资格的永久性组织☐管辖范围GATT:只涉及货物贸易WTO: 涉及的贸易不仅包括货物，还包括服务与知识产权☐成员义务GATT: 成员以守则式的方式实施WTO: 成员承担义务的统一性☐争端解决GATT: 完全协商一致WTO: 反向协商一致W T O的宗旨☐在提高生活水平和保证充分就业的前提下,扩大货物和服务的生产与贸易,依照可持续进展的原则实现全世界资源的最佳配置☐尽力确保进展中国家,尤其是最不发达国家在国际贸易增加中的份额与其经济需要相称☐保护和保护环境W T O的的大体原则☐非歧视原则：包括最惠国待遇原则和国民待遇原则☐公平竞争原则☐透明度原则☐鼓励进展和经济改革原则非歧视原则：☐最惠国待遇原则（外外平等）✓最惠国待遇是指一国在贸易、航海、关税、国民法律地位等方面给予另一国的优惠待遇不得低于现时或未来给予任何第三国的优惠待遇。

有害生物風險分析106.12.19 壹、定義與目的一、定義(一)有害生物風險分析(Pest risk analysis)評價生物的或其他科學與經濟的證據，以決定一生物是否為有害生物，其是否應被管制，及為此採取之任何植物防疫檢疫措施之強度的過程。

(IPPC,1997; ISPM 5,2012)(二)有害生物風險評估(Pest risk assessment)：1. 係指某一進口會員依據可能採行的防檢疫措施，對某一害蟲或疫病之入侵並在其境內立足或傳播的可能性，以及對其所伴隨的潛在生物與經濟之影響所進行的評估。

(SPS協定, 1995)2. 評價一有害生物傳入和傳播的可能性，及與其相關的潛在經濟影響程度。

(ISPM5, 2012)(三)有害生物風險管理(Pest risk management)：評價和選擇方案清單，以降低有害生物傳入和傳播的風險。

(ISPM . 5, 2012)二、目的有害生物的風險分析目的在提供國家植物保護機關擬定植物防疫檢疫措施。

貳、高風險檢疫有害生物一、檢疫有害生物對某一受威脅地區具有潛在經濟重要性，惟尚未在該地區發生，或雖發生但尚未廣泛分布且官方防治的有害生物。

(A quarantine pest is a pest of potential economic importance to the areaendangered thereby and not yet present there, or present but not widelydistributed and being officially controlled.—IPPC, 1997;ISPM 5,2012)二、高風險檢疫有害生物的特徵：1.原生地與立足地之氣候條件吻合度高2.與寄主的生態領域相似3.能在許多寄主植物上為害(多食性)或生殖繁衍4.能於短時間內建立高族群密度(世代短)5.到達新環境能與寄主之發育同步6.遺傳變異大，適應性強7.受精雌體可單獨立足或可行孤雌生殖8.在國際貿易中容易存活及(或)移動、傳送9不易被檢查發現或不易鑑定10.具有快速散佈潛力，尤其是隨人為途徑的散佈11.有導致作物產量或品質顯著下降的潛力12.能嚴重影響美觀價值或環境13.不易以現有方法來防治參、國際規範一、SPS協定該協定第五條對風險評估列有以下之規定：(一)會員應保證其防疫檢疫措施，係在適合狀況下依據對人類、動物或植物生命或健康的風險所做評估而制定，並將相關國際組織所研訂的風險評估技術納入考量。

⏹有害生物风险分析Pest Risk Analysis⏹Contents（内容）⏹Introduction（绪论）⏹Stage 1: initiation of PRA（起始）⏹Stage 2: pest risk assessment of PRA（有害生物风险评估）⏹Stage 3: pest risk management of PRA（有害生物风险管理）⏹PRA and SPS（有害生物风险分析与实施动植物卫生检疫措施协议）⏹World development situation （世界发展形势）⏹PRA in China （中国的PRA）⏹INTRODUCTION（绪论）⏹INTRODUCTION⏹Pest Risk Analysis is called PRA, was one of hot topics which people paid attention inrecent years.⏹At present, in some research areas, like environmental protection, ecology, biodiversityresearch, biological preventing and controlling, plant disease preventing and controlling as well as plant quarantine and so on, everybody all discuss risk analysis (Risk Analysis), some name risk assessments.⏹有害生物风险分析(Pest Risk Analysis)，简称PRA，是近年来越来越引起人们关注的热点问题之一。

⏹目前，在一些研究领域，如环境保护、生态学、生物多样性研究、生物防治、病虫害防治以及植物检疫等，大家都在谈论风险分析(Risk Analysis)，有的称风险评估(Risk Assessment)。

有害生物风险分析第一章有害生物风险分析概述(6学时)第二章世界各国有害生物风险分析（6学时）第三章中国的有害生物风险分析（4学时）第四章与有害生物风险分析有关的国际组织、法规和标准第五章有害生物风险分析与植物卫生技术性贸易壁垒第六章转基因生物的风险分析（4学时）第七章信息检索（2学时）第一节有害生物概述一、生物二、有害生物许多生态学家都不承认有害生物的存在。

所谓有害生物指能对人类的利益造成损害的生物。

根据FAO、IPPC 2002年的（ISPM Pub. No.5），有害生物是指任何对植物或植物产品有害的植物、动物或病原体的种、株（品）系或生物型。

在有害生物风险分析中有害生物主要是指植物及其产品携带的能对农业生产和生态环境造成损害的生物。

外来物种和转基因生物可以是有害生物也可是非有害生物。

三、有害生物的分类1. 生物学分类：害虫、病原真菌、病原原核生物、病毒、杂草、线虫2. 地理学分类：根据是否在本国或本地区存在，可分为本地有害生物和外来有害生物3. 管理学分类：根据是否需要在国际贸易中进行管制，可将有害生物分为管制（或限定）的有害生物和非管制的有害生物。

非限定的有害生物(Non-Regulated Pest，NRP)，亦就是本国或本地区广泛分布，没有被官方控制的有害生物。

有些有害生物既不是检疫性有害生物，也不是管制的非检疫性有害生物，这就是非管制的有害生物。

限定的有害生物(Regulated Pest，RP)是指本国或本地区没有的或虽有但没有广泛分布即没有达到生态学极限或者正在被官方进行管制的具有潜在经济重要性的有害生物。

包括检疫性有害生物和限定的非检疫性有害生物。

检疫性有害生物(Quarantine Pest，QP)：指对受威胁地区具有潜在经济重要性，但尚未在该地区发生，或虽已发生但分布未广并正由官方控制的有害生物。

在1997年修订的IPPC的条文中首次出现，为了准确应用该概念，IPPC秘书处组织起草了ISPM Pub. No.16：《管制的非检疫性有害生物：概念及应用》，2002年3月在植物卫生措施临时委员会第4此会议上通过，由FAO总干事签署。