《江苏省小型水库除险加固工程质量监督实施办法》解读
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《江苏省小型水库除险加固工程质量监督实施办法》解读
发布日期：2009-04-20来源：省水利厅选择字号【大中小】
为进一步做好小型水库除险加固工程质量监督工作，促进加固工程质量和质量管理水平的提升，2009年4月15日，江苏省水利厅印发了《江苏省小型水库除险加固工程质量监督实施办法》（以下简称《实施办法》）。
为便于各地水行政主管部门，各水利工程质量监督机构，以及各参建单位、各质量检测机构更好地贯彻《实施办法》，现就《实施办法》出台的背景与依据，主要内容等方面作解读如下。
一、《实施办法》制定的背景
我省共有小型水库861座，总库容9.59亿立方米，兴利库容5.83亿立方米，防洪库容4.38亿立方米。
这些水库大都建于1950～1960年代，限于当时的历史条件，工程建设标准低、施工质量差，大部分水库存在先天不足，水库安全存在较多隐患，也影响了工程效益的发挥。
经2004～2005年的大坝安全鉴定，全省有病险小水库556座。
为切实保障人民生命财产安全，充分发挥工程效益，促进农村经济的发展，2004年10月，省政府决定从2005年起，用5年时间基本完成全省小型水库除险加固建设任务。
省水利厅认真贯彻落实省委、省政府的决策精神，狠抓水库除险加固项目建设。
经过各地、各参建单位的努力，至2009年3月底，全省小型水库除险加固工程已开工实施的约占总量的二分之一，已完成主体工程施工任务的约占五分之二。
已实施的小型水库除险加固工程实物质量良好，质量管理水平不断提高。
加固后的工程在提高防洪保安、水源保障能力，推动地方经济发展，恢复和改善生态环境等各个方面，取得了明显效果，得到各级政府和广大人民群众的热烈欢迎。
今后几年，我省小水库除险加固工作的任务还是很繁重，需要采取各种有效的措施，保证建设进度，保证工程质量，保证施工安全，保证资金安全，保证干部安全。
水利工程质量监督工作，是保证建设目标实现的重要环节和基础，在今后的水库除险加固工程建设中，需要切实加强质量监督工作。
同时，在已经实施的小水库除险加固工程建设中，质量管理方面还存在一些不足，特别是一些工程建设、设计、监理、施工等单位质量行为不够规范，导致工程实物质量存在缺陷。
2008年底，省政府发出《关于进一步扩大县（市）经济管理权限的通知》，省水利厅据此制定了《扩大县（市）水利管理权限的实施意见》。
《实施意见》要求“省水利厅对质量监督职责另有分工的建设项目，按相应办法执行”。
《江苏省小型水库除险加固工程建设管理办法》明确，小型水库除险加固工程的质量监督工作由市水利工程质量监督机构承担，但是，一些市水行政主管部门及市级水利工程质量监督机构对小水库除险加固工程质量监督管理不够重视，工作不够到位。
针对这些问题，为提高质量管理水平，确保工程质量，根据国家法律、法规、相关规程、规定，结合已实施的水库除险加固工程质量监督情况，我厅有关部门制定了《实施办法》。
二、《实施办法》制定的依据
根据国务院《建设工程质量管理条例》、水利部《水利工程质量监督管理规定》、《水利水电工程验收规程（SL223-2008）》、《水利水电工程施工质量检验与评定规程（SL176-2007）》、《水利工程质量监督规程》（DB32/T1267-2008）、《江苏省小型水库除险加固工程建设管理办法》等法律法规、规程规范和规范性文件，结合小型水库险加固工程特点和近几年小水库加固的经验，制定《实施办法》。
三、《实施办法》的主要内容及特点
(一)明确事权分工，确保职责清晰
《办法》第1章明确各市水利工程质量监督站是其境内小型水库除险加固工程质量监督工作的具体承担单位。
省水利工程质量监督中心站负责全省小型水库除险加固工程质量监督的综合管理工作，适时组织市站及检测单位，对全省小水库除险加固工程开展质量巡查巡测。
特别的，《办法》还明确规定各项目法人、勘测设计、施工、监理、设备材料供应、检测等单位均应依法承担相应的工程质量责任，接受监督管理。
(二)规范质监程序，规定项目划分
《办法》第2章对项目法人在实施质量监督工作中的程序予以了明确，规定项目法人应在主体工程开工前到相应质量监督机构办理质量监督手续，并提交工程项目建设有关审批文件，项目法人与勘测设计、监理、施工等单位签订的合同，相关的设计文件、施工设计图纸。
在主体工程开工前，项目法人应组织施工、监理单位，依照《水利水电工程施工质量检验评定规程》中项目划分的有关规定，对工程进行项目划分，确定主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。
同时将项目划分表及说明书报质量监督机构确认。
此外，《办法》还将工程管理房屋、防汛道路、绿化等工程可列为检查项目。
各级质量监督机构应对项目划分进行审查确认，并将确认意见和质量检验与评定适用的标准书面通知项目法人。
项目法人按质量监督机构确认意见，调整工程项目划分，并报质量监督机构备案。
(三)明确质量检查和质量检测内容
在《办法》的第3-4章，一是对省小型水库除险加固工程的质量检查和质量检测内容进行了明确。
分别包括对项目法人、设计、监理、施工、检测等参建各单位的质量行为监督检查的主要内容。
其中，对项目法人质量行为监督检查的主要内容为：勘测设计、监理、施工、材料设备采购等合同的签署及管理情况；质量检查组织和制度的建立、落实情况；组织施工图审查情况；设计变更及其手续履行情况；委托第三方质量检测情况；质量验收情况等。
二是对施工单位自检、监理单位平行检验、项目法人委托第三方检测、质量监督抽检等作了规定。
特别是明确了“项目法人委托检测范围应包括重要隐蔽单元工程、关键部位单元工程、重要设备材料及主体工程结构尺寸等”。
明确大坝土料填筑工程（含戗台填筑）、块石砌筑及混凝土预制块（或现浇混凝土）护砌工程、坝脚防护工程（含填塘固基）、坝体截渗等工程的检测内容和检测频次要求。
结合实际情况，规定“防渗体宽度、连续性指标可采用挖探坑检查的方式”，有利于保证检测效果，减少检测费用。
(四)关于质量问题整改和质量缺陷备案
在《办法》第5章，规范了质量问题整改和质量缺陷备案事项，对质量监督检查工作发现的各类质量问题的处理提出了要求。
明确规定，质量监督检查发现问题时，质量监督人员应及时与相关单位交换意见，提出明确的整改意见。
对存在的问题，项目法人应及时组织整改，并将整改结果书面形式报质量监督机构备案。
省站在组织质量监督巡查巡测时所形成的质量监督检查意见或质量监督检查记录，由省站发送给市站，市站负责督促有关参建单位整改。
(五)关于质量等级核备与核定
在《办法》第6章，对工程各阶段验收前重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程，各分部工程，单位工程的质量核定、核备工作，质量评价意见或质量监督工作报告拟定、报送、核备等有关事项作了具体规定。
四、补充说明
尽管《实施办法》对小型水库除险加固工程质量监督工作作了具体规定，具有可操作性。
但对水库加固过程遇到的一些具体问题还需具体区别对待，在符合国家法律、法规和有关质量管理规定的前提下，根据工程实际情况作出妥善处理。
根据小型水库除险加固的重要性和特殊性，《实施办法》紧密结合水库加固工作的特点，从质量监督分工，加强参建单位质量行为监督检查，强化工程实物质量检查，突出质量检测工作（特别是防渗工程、回填土工程质量检查检测），规范工程质量评定等方面，对小水库除险加固质量监督工作作了具体明确的规定，力求规范水库除险加固工程质量监督管理工作，目的明确，责任清晰，具有可操作性。
《实施办法》的实施，有利于统一思想，更加重视小型水库除险加固质量监督工作；有利于规范各参建单位质量管理行为和质量检测、质量监督工作，提升质量管理水平，预防质量和安全事故的发生，促进小型水库除险加固工程质量的提升。
