历年美国公立中小学教育经费来源的途径及其比重

美国的教育体系一、美国教育简介美国的教育体系是高度分权的。

根据1791年通过的美国宪法第十修正案的有关规定，宪法不授予联邦而又不禁止给州的权力属于各州。

联邦政府因而无权确定国家教育制度，教育政策以及教育课程设置等均由各州与地方学区决定。

但是由于美国各州在社会经济、政治和文化等诸方面所具备的共性，以及美国国家教育评审、鉴定机构的指导作用等，全美各州的教育体制虽有所差别，但总的看是大同小异。

美国的教育基本上可分为初等教育、中等教育、高等教育三个层次（见下图）。

美国教育结构图说明：美国义务教育年限各州有所不同，从11－13年不等（其中30州11年；9州12年；11州13年）。

（一）初等教育与中等教育美国的初等教育包括一至两年的学前幼儿教育，一年的幼儿园，五至八年的小学教育。

中等教育包括七年级开始的初级中学教育，以及九至十二或十至十二年级的高级中学教育。

美国大多数州实施从幼儿园到高中十二年级公立学校的免费义务教育。

美国公立中、小学的经费主要来源于州和地方政府。

美国所有州都允许举办私立中小学教育，但必须经州政府许可，取得办学执照，并接受政府的监督。

美国各州和地方政府对初、中等教育的管理模式为：绝大多数州设有教育委员会，该委员会根据有关法规制定公立中小学教育政策，由州教育厅长及其下属的专业教育工作者和辅助人员贯彻执行。

州教育厅的职责通常包括：将州教育经费分拨给地方教育当局，执行或解释有关学校的法律，向地方教育行政部门提供咨询等。

在初、中等教育的具体管理和运作中，地方学区起着非常重要的作用。

目前全美除夏威夷州以外，各地都设有地方学区，具体负责公立中小学的设立和管理等。

根据2002－03年的统计数字，全美国共有14，465个学区。

地方学区的领导成员一般包括五至七人，其中部分成员由地方政府任命，其他成员则由当地居民选举产生。

各学区领导成员所组成的学区教育委员会根据州的政策等，责成地方教育行政管理部门及其工作人员，具体管理地方公立中小学教育。

一、美国公立高校经费来源结构变化的原因1.现实压力公共经费不足迫使公立高校走民营化之路。

在美国，由供应学派主导下的减税政策已导致州和联邦财政收入占国民收入的比重在不断下降，而公共部门对财政资金的需求却在日益增加。

面对巨大的财政压力，政府只能把有限的资金投向需要优先考虑的医疗补助、监狱管理、初等和中等教育等方面。

由于高等教育在政府预算方案中并不具优先性，财政对其的支持力度在下降，加之通货膨胀和学生规模的扩大，公立高校的正常运作变得越来越困难，其中有些学校不得不采用私立高校的方式筹措经费。

2.意识形态舆论压力上世纪80年代以来，理论界提出了高等教育成本分担理论，为州政府减少对公立高校的拨款提供了理论依据。

其中，卡尔森(Carlson)的话颇具代表性：“学费可合理地提高到生均培养成本的25%-35%,当然,在这样高的学费条件下,政府、高校和社会必须为60%的学生提供货款计划,为20%的学生提供奖学金。

”[2]3.商业推动力教育资源的市场竞争推动公立高校的民营化。

在高度市场化的美国，无论公立还是私立，同等实力的大学在师资和生源上的竞争一直不断。

对学校而言，必须满足随市场变化而变化的教师工资、劳动量和其他资源方面的需求，必须能有效地招收最好的本科生和研究生。

教师在计算机服务、图书馆资源、试验设备、辅助人员和相关的开支如旅游等方面的需求，都很大程度上受到市场因素的驱使。

[3]由于大部分美国联邦经费和部分州政府经费是直接资助学生的，所以，学生的学杂费扣除按公式计算的家庭贡献后，基本上都能够从各项无偿的助学金或贴息的贷学金项目中得到资助。

联邦财政资助政策对学费不作限制，因此学费越高，通过学生从政府那里间接获得的资金就越多。

受州法律限制，州立大学不能随意提高学费，因此从联邦直接性学生资助项目中获得更多财政资金也受到限制。

而私立高校既可不断提高学费，又可从联邦财政获取更多的资金，还可以采取精确的差异定价体系，提供高额的奖学金吸引优质学生，确保在优质生源和提高学费间取得平衡。

二战后围绕中小学颁布的第一个法案摘要：《全国学校建设法》是二战后美国在全国范围内推行的第一个全国性教育法律。

其颁布时间，是在美国内战后，战后初期，当时的政府为了保障国家的基础教育免受战争、瘟疫和饥饿的侵害采取了一系列措施。

1946年8月23日，联邦参议院通过了《学校建设法》(Right Kids Act of 1955)。

《全国学校建设法》在各州开始实施，但是其实施却并不顺利。

许多州虽然在法律上都认可该项目，但是由于缺乏相应的政策指引和法律依据而无法得到执行。

在实践中，因为各州政府在当时缺乏资金而导致教育经费难以保证、教育质量难以提高；甚至出现了教育系统内的少数人利用其优势通过腐败谋取暴利等现象。

因此很多州都相继出台了针对学校建设的相关法律法规。

这种情况下美国国会进行一系列立法工作。

下面介绍各州关于学校建设方面的相关问题。

1、教育经费的来源为保证学校硬件设施和基础设施的发展，美国政府采取了一系列措施。

联邦政府通过制定法律法规，使各级政府都承担起相应的责任，将联邦教育经费直接拨到学校的建设项目上，从而使联邦政府和各州对公立学校的建设项目投入资金。

通过法律规定，联邦财政拨款用于公立学校，但是由各州自行决定具体数额。

联邦财政部长将联邦财政拨款转交各州，州财政再由联邦财政拨款转交各州，由此保证联邦财政拨款作为主要来源。

同时各州还通过其他措施保障公立学校建设经费和教育资源配置。

州财政拨款包括教师津贴、课程补贴、寄宿生津贴、联邦奖学金等多种形式。

2、公立学校的学生人数该法案规定：从1963年开始，公立学校的学生人数要与其所在州的人口比例保持一致。

如果一个州的人口增长率高于这个数，那么公立学校将会从该国的公立学生中移除一些学生。

这是为了防止公立学校学生增加过快的现象。

此外，学生人数与学生在校时间也要保持一致，要保持公立学校学生人数逐年增长的趋势。

但随着公立学校学生人数越来越多，学校需要面对的教学挑战也就越来越大，因此公立学校为了避免这种情况而采取相关措施。

美国义务教育的经费投入
王定华;徐登科
【期刊名称】《基础教育参考》
【年(卷),期】2003(000)009
【摘要】@@ 若问美国中小学校长遇到的最大困难是什么,几乎都说是经费紧张.2001～2002学年,美国义务教育的总投入为4,120亿美元,占国内生产总值(GDP)的4%,当年公立中小学在校生4,740万人(私立中小学在校生520万人),生均教育经费达8,685美元.
【总页数】3页(P8-10)
【作者】王定华;徐登科
【作者单位】中国驻纽约总领事馆;美国俄亥俄州教育厅
【正文语种】中文
【中图分类】G63
【相关文献】
1.省级统筹下农村义务教育经费投入存在的问题与对策——以陕西省旬阳县实施义务教育经费投入新机制为例 [J], 刘荃信
2.探索农村义务教育经费投入与分配体制改革的力作——评申亚民著《陕西省农村义务教育经费投入与管理模式研究》 [J], 杨永庚
3.厘清经费管理助力义务教育均衡发展——读申亚民的《陕西省农村义务教育经费投入与管理研究》 [J], 杨泳
4.河南省义务教育区域均衡发展实证研究——基于义务教育经费投入视角 [J], 马
少兵;岳明蕾
5.实现农村义务教育经费投入问题浅析——以湖北省恩施州义务教育经费投入为例[J], 杨坤道
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中美义务教育经费对比义务教育从根本意义上来说，是为了保障社会群体尤其是弱势群体子女享受教育的权利。

一个民主政体必须提供充分的条件来保障义务教育的实现。

实施义务教育，首先需要教育经费保障，再则是政策立法保证，最后是执法机构支持。

只有在这样的条件下，义务教育才可能实施，才可能发展，才可能长久。

义务教育经费必须来自政府，教育经费的多少完全取决于政府财政预算和投入，是百分之百的政府行为，完全由政府的政策法令决定。

本文试图通过中国政府实施义务教育的行为与美国政府实施义务教育的行为对比，特别是教育经费发放的操作对比，从而找出中国义务教育存在的问题和其根本原因。

(一) 美国教育经费的投入谈到教育经费,人们常常会产生一种误解，仿佛教育经费发放的多少是根据国家富裕的程度而决定的。

国家穷，教育经费就一定短缺，因此就要慢慢筹集。

事实不完全是这么回事。

只要政府把义务教育当作执政行为的必须，把保障义务教育的实现确定为各级政府的责任，确保义务教育经费在国家财政预算中占有一个合理的比例，任何一级政府都不得以任何借口给教育少发或不发经费，这样无论在任何经济条件下，都会确保教育经费的需要。

只有在政府的监督下，教育经费才能够到位、到齐、到足。

执行教育经费的政策事关重大，正如美国法令所说：鉴于在对教育经费决策的过程中，必须杜绝任何不平等决策的可能性，这些决策必须通过立法程序建立。

因为这些决策涉及到平衡某些相对抗的利益如平等、效益以及对于地方政府权利的控制等等。

美国政府就是这样谨慎地一步一个脚印做出来的。

很多人对美国教育经费的来源不清楚。

大多数文章只知道引用美国联邦政府的教育经费占全国GPD的总值来描述，有的说9%，有的说8%等等不一。

以为那9% 就是美国义务教育全部的费用了。

这完全是误解。

因为很多人不了解美国各级政府对教育承担的职责。

本文有必要把这个问题说明白，从而可以更加准确地了解美国义务教育的实施情况。

先来看看教育经费投入的情况。

一、美国基础教育的基本情况１．Ｋ－１２教育体制由于历史和政治制度的原因，美国各州的教育体制是独立的，没有全国统一的教学大纲，但各州的基础教育（Ｋ－１２）体制大体相同。

所谓基础教育（ＧｅｎｅｒａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎ），也就是小学、初中和高中阶段的教育，相当于中国的义务教育阶段。

一般来说，美国大学之前的教育与中国基本相似，也分为小学，初中和高中。

美国孩子一般５岁去幼儿园，６岁上小学１年级。

小学１￣６年毕业后，各个学区稍微有所不同，有的学区实行初中６￣８年，高中９￣１２年制，有的学区实行初中６￣９年，高中１０￣１２年制。

这个阶段的教育是完全免费的（私立学校除外），学生不必付任何的学费以及教材费。

有的地区甚至午餐以及课本、笔等都是免费的。

总之，美国学生在上大学之前基本上不用自己花钱。

２．学区制（Ｓｃｈｏｏｌｄｉｓｔｒｉｃｔｓｙｓｔｅｍ）这里有必要对学区的概念首先做一个介绍，这是美国教育体制和中国有很大不同的地方。

学区制（ｄｉｓｔｒｉｃｔｓｙｓｔｅｍ）起源于１７８９年美国麻省（Ｍａｓｓａｃｈｕｓｅｔｔｓ）修正通过的州宪法，该法规定地方政府成立“学校委员会”（ｓｃｈｏｏｌｃｏｍｍｉｔｔｅｅｓ）负责教育事务。

１８２６年，该法再度修正，将学校委员会独立于地方政府之外，并享有教育行政权以及决定教育税税率的权力，奠定了今日美国地方学区制度的基础。

在美国，一个地方学区通常包括一个教育决策单位，一个教育行政单位，以及若干所公立学校。

教育决策单位即学区教育委员会（ｓｃｈｏｏｌｂｏａｒｄ），其组成成员由地区居民选举产生。

学区教育委员会受居民的委托，依法决定学区内中小学教育税的税率、教育预算、学校课程设置、教育人事、学校学区界限等，并督导教育行政单位。

教育行政单位由学区长（ｓｕｐｅｒｉｎｔｅｎｄｅｎｔ）及其所属行政人员组成，依据学区教育委员会的决定，负责学区内的教育行政运作并督导学区内学校的教育运作。

学区内的各中小学由学区教育委员会任命的学校校长负责，执行学区教育委员会的教育决策。

美国高等教育经费来源渠道探讨及启示【摘要】美国是世界上最发达的国家之一，这一世界领先地位根源于其世界领先的高等教育筹资。

本文对照美国多渠道筹措资金来源分析了我国筹措资金的情况及存在的问题，从中得到了一些启示。

【关键词】美国高等教育经费启示教育投资在国家各项投资中所占比重的大小，既受制于一个国家的经济发展状况，同时更体现着一个国家对教育的重视程度和教育的社会地位。

长期以来，美国一直把对教育的投资置于国家支出的重要地位。

美国每年的教育总投资在4000亿美元左右，约占国内生产总值的7%，居世界首位，如此庞大的教育投资来自何方，对我国高等教育事业费有哪些可借鉴之处，需要做深入探讨分析。

一、美国高等教育的经费来源渠道1、政府拨款。

美国政府始终是高等教育财政来源的主要提供者。

一般而言，公立大学有50%以上的经费来自政府的财政拨款，私立大学的财政拨款也占有30%左右，逐步形成了以联邦、州、地方三级政府为主体的财政拨款体系。

联邦政府投入高等教育的经费一般占到整个高等教育收入的12%左右，主要用于贫困学生资助和高校科研资助。

以2003年为例，联邦政府提供的学生资助资金达到670亿美元，接受各种财政支持的学生超过60%以上，为经济不富裕的学生进入大学深造创造了条件。

对高校的科研资助主要是通过合同的形式进行，公立学校和私立学校以相同的资格竞争联邦政府的科研项目，如麻省理工学院每年70%以上的科研经费来自联邦政府的支持。

州政府保证本州高校60%左右的经费来源，州政府的高等教育经费主要分给州公立大学，并为私立大学的学生提供助学金和奖学金。

地方政府的高等教育经费主要用于社区办的或以社区为主办的社区学院或技术学院，用以提供低学费的两年制学位教育。

2、学费收入。

美国高校的学费也是逐年增加的，2002年上完4年私立大学需要13万美元，公立大学需要5万美元，名牌大学需要30万美元。

名牌大学、重点大学、热门专业的学费要比一般大学、冷门专业高些；教育成本高的专业（如医科、建筑、工科）的学费要比教育成本低的专业（如文科）高些；教育成本投入多的学年要比教育成本投入少的学年学费高些，如本科三四年级的学费就高于一二年级的学费。

美国的教育制度一、美国教育简介 美国的教育体系是高度分权的。

根据 1791 年通过的美国宪法第十修正案的 有关规定，宪法不授予联邦而又不禁止给州的权力属于各州。

联邦政府因而 无 权确定国家教育制度，教育政策以及教育课程设置等均由各州与地方学区决定。

但是由于美国各州在社会经济、 政治和文化等诸方面所具备的共性，以及美国国 家 教育评审、鉴定机构的指导作用等，全美各州的教育体制虽有所差别，但总 的看是大同小异。

美国的教育基本上可分为初等教育、 中等教育、 高等教育三个层次 （见下图） 。

（一）初等教育与中等教育 美国的初等教育包括一至两年的学前幼儿教育，一年的幼儿园，五至八年的 小学教育。

中等教育包括七年级开始的初级中学教育，以及九至十二或十至十二 年级的高级中学教育。

美国大多数州实施从幼儿园到高中十二年级公立学校的免费义务教育。

美国公立中、小学的经费主要来源于州和地方政府。

美国所有州都允许举办私立中小学教育，但必须经州政府许可，取得办学执 照，并接受政府的监督。

美国教育结构图年 年 学校层次与类型 龄 级 26 ? 25 ? 24 ? 23 ? 22 ? 21 4 硕士 ? 大学本科 博士 专业学位（医、法、神、管、 教等） 博士后20 3 19 2 18 1 17 12 16 11 高中(4 years High 15 10 Schools) 14 9 13 8 12 7 11 6 10 5 9 8 7 6 5 4 3 4 3 ? 2 1 ? ? ? ? 幼儿园（Kindergartens） ? 托儿所(Nursery Schools) 8 年制 学校 小学(Elementary or Primary Schools) 中学(Middle Schools) 初级高中(Junior High Schools) 高级高中(Senior High Schools) 六年一贯制高中 职业/技 初级/社区学院 术学院说明：美国义务教育年限各州有所不同，从 11－13 年不等（其中 30 州 11 年；9 州 12 年；11 州 13 年）。

美国留学公立中小学系统的概况在国内很多中国家长宁可花费不菲的择校费也要把孩子送到一些美国重点中学高中读书，在美国要读优秀的公立学校是不是也需要交“择校费”呢?从这个问题入手，我们一起来了解一下美国公立中小学系统的概况。

简单地说，美国的中小学系统可以分成三大类：公立学校系统、私立学校以及在家自学。

百分之八十几(近90%)的孩子上的是公立学校，私立学校的学生占总数的大约11%，还有大约2%的孩子在家自学。

*公立非国立：教育地方自治*所谓“公立”，是指由纳税人出钱建立的学校，但是“公立”并不是“国立”。

美国的教育传统是地方自治。

一般来说，公立中小学由地方的“校区”或者某个城市或郡的“公立学校系统”管理。

校区董事会成员经常是民众选举出来的。

学校的教程和教材安排，由地方校区自己决定。

正是由于教程由地方自订，所以，大家才会在新闻中听到，美国有的公立学校发生了教不教进化论的争议，而其它很多学校却不存在这个问题。

联邦政府有教育部，但并不是地方学校的“上级领导”。

联邦政府推出一些法律和政策，防止教育领域出现歧视等问题。

联邦政府还有教育经费，如果地方公立学校从联邦政府那里“领钱”，就要接受联邦政府的一些标准和要求。

根据2001年通过的《不落下一个孩子》(The No Child Left Behind Act of 2001 )的联邦法律，如果想得到联邦教育经费，各州必须制定本州的基本教学标准并进行标准测试。

各州为此制定了一些标准，各学校要参加标准考试，因此，美国地方自治的教程安排，现在其实已经受联邦和州的影响了。

联邦政府经费实际上只占中小学教育经费的一小部分。

美国公立学校经费90%以上来自州和地方。

州的财源是销售税和州的个人和公司所得税。

地方财源一般是房地产税，也就是说，当地居民拥有的房产要交税，而这笔税的一部分(通常是一半)要用在教育上。

236百家论坛美国初、中等教育的提供与筹资时欣首都经济贸易大学摘要：初等和中等教育支出是美国州政府以及地方政府最大的单一类别支出，大概占据了全部支出的1/4。

初等和中等教育的筹资以及质量至关重要，美国青年的未来取决于他们的教育机会，而教育机会则是很多人获得成功的垫脚石。

自1920年以来，教育的地方筹资已经下降，而州政府的地位则逐渐上升。

近几年，联邦在学前班到12年级教育中的角色变的越来越重要，但是联邦政府在总资金的提供中所占份额仍然少于10%。

如今，技术的变迁以及其他力量似乎迫使教育的提供发生重大变化，本文将重点介绍在教育提供变化背景下的教育筹资。

关键词：州政府；地方政府；教育筹资一、教育作为地方政府的职责美国学前班到12年级的教育提供及筹资传统上被看作是地方政府的职责，但是就像地方控制程度不同一样，地方政府参与的性质也多种多样。

在2007-2008财政年度，联邦政府为公立中小学收入贡献了8个百分点的收入，州政府贡献了48%，地方政府贡献了44%。

地方政府的贡献是由地方财产税(29%)、上级政府转移(接近8%)，以及其他地方来源(7%)构成的。

然而，大多数上级政府的转移可能来自于财产税[1]，显然财产税是中小学教育收入中主要的地方资源。

同时，由于学校改革的努力以及纳税人对于财产税的反感，学校资金对于财产税的依赖已随着时间的推移而下降。

在1956年全部学校筹资中，地方财产税占到了47%，直到1972年持续超过40%，但是1982年下降至34%，然后持续下降至29%[2]。

二、日渐增长的州的角色在20世纪里，州政府在教育供款方面的角色有了明显的转变。

在1920年，州政府提供不到20%的公共中小学教育经费而地方政府则提供了超过80%。

州政府提供的教育经费的百分比有了显著的提高，乃至自20世纪70年代起，美国州政府和地方政府分别提供了接近50%的教育经费。

州政府对学校的补助采取不同形式，包括以下两种类别：一般补助和无条件补助。