世界广播电视三大管理体制

世界广播电视五大管理体制比较按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社在以上五种体制中，国有国营、国有公营和社会公营的广播机构，通常被称为公共广播；私有私营、公私合营两种机构通常被称为商业广播。

由上表可以看出，在这五种经营管理体制中，国有公营体制在世界上占有重要地位，这是因为该体制是欧洲各国多年来在广播电视经营管理方面奉行的标准模式，从而与美国广播电视业奉行的私有私营体制形成鲜明对比，二者成为当代资本主义世界广播电视事业的两大模式。

而我们这里研究的英国广播业正是国有公营体制的典范，因此，英国广播研究在世界广播事业研究中占有特殊地位和重要意义。

英国选择了公共服务广播, 而美国却确立了完全不同的商业广播。

英国虽然在50年代引入了商业电视( 70年代引入商业广播)与公共台竞争, 但仍然以公共体制为主导。

英国公共广播强调“服务”观念。

对于两国广播制度的起源, 学者们进行了分别的论述。

斯坎内尔从文化角度分析了19世纪中后期在中产阶级的政治实践中形成的服务观念深刻地影响了后来兴起的公共广播事业, 强调的是历史文化对广播制度形成的作用。

克里塞尔则认为频率资源的有限性对英国广播制度的制约, 强调的是技术的决定作用, 同时他也承认广播事业兴起之前的公共事业组织模式对广播事业的资鉴作用。

麦克切斯尼从社会阶层对广播利益的不同期许及其矛盾的角度探讨了美国商业广播制度形成的决定因素。

当本文作者对两个国家广播电视体制形成的原因做对比探讨时, 发现上述分析尚不足以解释它们之间差异的根源。

作者认为, 把它们放在特殊的社会语境下加以观照是十分必要的。

在这一语境下, 商业力量和经济逻辑在形成美国广播制度中挥了极其重要的作用, 而这正是美国不同于英国的地方。

在20年代的英国, 准商业化的英国广播公司还没有形成今天意义上的广告经营形式, 广播只是用来促销收音机的手段, 走不走靠广告作为经济来源的纯商业化路线, 对组成广播公司的电器制造商销售收音机获取利益并没有实质性影响。

5、媒介格局
公共广播电视不仅是商业广播电视的补充，提供市场无 法提供的公共产品。更重要的是，公共广播电视的存在对于 商业广播电视来说会形成一种竞争压力，使得它们在某种程 度上按照公共服务的标准来改进自己的节目，形成一种健康 的媒体环境。 但必须注意到的是，商业广播电视体制的积极因素也给公共 广播电视体制带来了巨大的冲击。因为遵循市场的原则，商业 广播电视对节目收视率的高低尤其关注，使得商业广播电视体 制能灵活地运用各种手段、引用各式各样的的技术、提高制作 水平，满足观众。而公共广播电视体制虽然节目品位高雅，但 缺乏观众；虽然经费能够保证播出，但是却有质量提升乏力。 公共广播电视体制需要借鉴商业广播电视体制的积极因素，引入 市场的手段。
公共广播电视最初是以代表国家的全 国性广播服务机构系统的方式在欧洲出现 的。而目前国内学界讲的最多的还是以西 欧和北美为其代表。
英国广播公司(BBC)是英国广播电视 事业的中坚，是西方世界最大的公共广播 电视公司。 英国广播公司通常被称为世 界公共广播电视的旗舰。
1、在所有权和管理模式上
公共广播电视体制是一种介于完全的商业化和完全的政府控制之 间的模式，既不属于私人，也不属于政府。它的资产属于国家所有， 但并不由国家直接管理，一般通过国家委托、特许的公共机构提供广 播电视节目。比如英国广播公司。
1927年，英国王室为改组后的英国广播公司颁发了皇家特许权， 根据特许权，英国广播公司作为公共营业性质的独立广播事业组织 ，拥有在英国进行全国无线电广播的垄断权。它的最高决策机构是 管理委员会，成员包括首相、反对党领袖等，具体操作由下设的总 经理负责。
2、经费来源
公共广播电视体制不以经济利益为目标，其日常运作的经费主要 来源于广播、电视机的执照收入，社会个体团体的捐助以及国家的 财政支持。其中以国家财政支持为辅。大多不接纳商业广告，有的 容许少量的商业广告，但明确规定不能影响节目的内容。 这样的机构除了BBC，还有丹麦广播公司（DBC）、法国公共 广播电视台（ORTF）、瑞典国家电视台（SVT）、澳大利亚广播 公司（ABC）等。

当今世界的三大电视体系良荣20世纪的最后20年，是世界各国电视快速发展时期。

与此同时，世界各国的电视业从体制到运行模式都深浅不同地进行了改革。

20年的电视发展和改革逐步形成了当今世界的三大电视体系，即：以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制；以西欧各国为代表的公私兼顾的双轨制运作体制；以申国为代表的完全国有的有限商业运作体制。

世界其他的电视体制或可归人上述三种体制，或是此三种体制的小小变异。

这三种体制将基本上主导21世纪世界电视业的体制。

现在，我对上述三种电视体制作个评述。

（一）美国的电视从一开始就是私营的。

1967年经国会批准成立的公共电视系统（PBS），无论其规模还是收视率、影响力都不过是私营台的补充。

私营台名义上是独立运作、自主经营、自负盈亏，不受政党、政府的控制；基本上依靠广告收人作为主要的财源。

这一切决定了它们在运作的商业化特点。

在80年代以前，美国联邦通讯委员会（FCC）为防止电视台过于低俗化倾向和恶性竞争、兼并，制订了一系列格的规则来制约电视业，比如反垄断法规定，一个广播公司在全国至多只能拥有12家电视台，在全国50个大城市中不得拥有两家电视台；也不得同时拥有无线电台、有线电视；不得同时拥有电视台和电台，等等。

又比如“公正原则”，规定广播电视提供一定时间的时政节目；在报道有争议的时政节目时，必须给争论各以均等的时间，等等。

但80年代以后，这些硬规定陆续取消，直到1996年2月，美国国会通过了《96年电信法》。

新的电信法对广播公司拥有的电视台、电台数量不作任限制，只规定一家电视台对全国电视家庭的覆盖率不得超过35%；电视执照年限从5年延长为8年，对电视节目也不再有硬性规定，除了不得触犯法律以外。

这个新的电信法意味着，美国的电视业运作彻底商业化了，也更典型显示出商业化运作模式的基本特点。

1. 以赢利作为最终目标。

耍赢利就要争取广告客户；那些大的广告客户即大企业、大银行花相当程度上制约着电视台的成败命运；那么，电视台必须倾向、迎合甚至自觉地代表那些大企业、大银行的利益。

1.电视体制是电视的所有制形式和结构方法，包括制度和体系两个部分，既包括理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。

电视体制的属性主要取决于国家对电视事业进行管理的法律和行政规定，特别是所有权和经营权，也包括电视传媒机构组成的方法和遵循的路线、方针、政策。

2.三大体制⏹商业电视体制（以美国为例）⏹公共电视体制（以英国为例）⏹国家电视体制（以中国为例）3.美国商业电视体制三大网之间的关系：三大电视网鼎立局面形成NBC：全国广播公司以商业赞助和插播收费广告作为基本收入来源垄断性大企业为后台CBS：哥伦比亚广播公司(1927年)为与大公司大财阀垄断的NBC抗衡而建ABC：美国广播公司1943年出于反垄断的考虑，NBC蓝网改为美国广播公司4.网台之间的关系：•商业电视网＋地方电视台（直属台O&O 25％和加盟台affiliate 75％）•电视网向电视台提供节目，并不直接面对观众。

加盟台是独立法人，独立经营，通常都分别隶属于自己的母公司，与电视网只是合同关系。

加盟台在规定时段（开机率高的时段）播出电视网节目，由此赚取“电视网补贴”；电视网则赚取广告。

•相互依存：电视网借助加盟台完成全国性网络覆盖，从而有了可靠的广告收入；加盟台依附电视网保证基本节目质量和威信，并获得经济上的实利。

合理配置电视资源（台虽多，节目却有限；既有高收视，以保障高价的广告受益，又有足够的资金，确保节目质量），适合高成本的现代电视传播。

5.市场区：与美国的州、县、市这类行政或社会的区划没有必然联系，是指一些人口相对集中的能够被一座大功率无线电视台覆盖（半径在60英里以内）的居民区。

其中既包括纽约、洛杉矶这样的超级大城市和旧金山湾区这样的城市群，也包括阿拉斯加白令海峡沿岸地旷人稀的居民点组合，但不包括少数特别孤立的小居民点，因为后者观众人口太少，无法形成有利可图的电视市场。

6.节目辛迪加：是一个节目分销系统，节目分销商把同一个新节目或旧节目的播出权分别卖给不同的电视台以及某些全国有线电视网。