我国开发区管理体制类型及其比较

开发区管理体制和运行机制现状调研报告目前，开发区已经成为全省经济社会开展的主要力量，其集约、高效、创新的本质特征逐渐显现。

统计说明，我省各类开发区在全省0.8%的土地上，实现了52%的利用外资，45%的进出口，24.6%的工业增加值，13.8%的税收，解决就业人员245万人。

获得上述成绩，主要得益于各级党委、政府的高度重视，开发区“小政府、大社会〞的管理体制和“精简、统一、效能〞的运行机制。

但是，最近许多开发区反映，管理体制、运行机制正在弱化，有可能成为制约开发区又好又快开展的最大瓶颈。

为此，我们向145家省级开发区〔原批准开发区63家，新核准设立的开发区82家〕发出了调查问卷，对管理体制、运行机制情况进展了摸底。

同时，对40多家开发区进展了实地调研和考察，济南、威海、烟台、济宁等市外经贸局对本辖区内的开发区也提报了根本情况。

总的看，开发区开展的外部环境并不乐观，应当引起高度重视。

问题之一，管理体制不顺?山东省省级经济开发区管理暂行方法?〔鲁政发[1998]7号，以下简称?方法?〕和?关于进一步搞好园区建立加快经济开展的意见?〔鲁政发[XX]78号，以下简称?意见?〕规定，开发区按照“小政府、大社会〞和“精简、统一、效能〞的原那么设立管委会。

管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，对开发区实行统一管理。

管委会可自行设置内部机构，不搞上下对口，地方政府职能部门原那么上不在开发区内设置工作机构。

开发区中层干部由管委会实行聘任制。

从调查调研情况分析，开发区管理体制和运行机制与省政府的规定出现了很大的偏向。

原批准设立的63家省级开发区中，15家开发区管委会与乡镇政府实行了政区合一，体制和机制根本沿袭了政府的管理方法。

其余48家实行独立管委会的开发区中，21家没有自行设置内部机构的权利，工作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置根本与所在地政府雷同，开发区承担了许多不必要的社会职能，管理本钱进步，其开发功能、经济功能和创新功能吞没在繁杂的行政和社会事务中。

收集精品文档============================================================== ==========================================我国开发区管理体制现状的法律思考横山县人民政府法制办公室云维亮［摘要］由于开发区全国性法律的缺失、政府社会服务职能缺位导致我国开发区管委会管理职能权限模糊，开发区可持续发展乏力。

因此，只有以法律明确开发区管委会的行政主体地位，方可明晰管委会的职责权限，从而促进开发区建设的健康顺利推进。

一、我国开发区建设的发展历程开发区在国际上已经存在了上百年的历史，我国搞开发区就是借鉴国外的经验。

最早的是特区，邓小平同志南巡时对特区的发展给予了高度的肯定。

1984年春天，他在视察深圳时，总结经济特区的经验，提出进一步开放沿海港口城市。

当年年底，我国开发区在这些城市应运而生，拉开了建设开发区的序幕。

即由国务院批准建立了第一批国家级经济开发区（大连经济技术开发区）。

经过20多年的探索式发展，建立了事权一致、机构精简、办事高效的行政管理运行机制，树立了全新的“服务型政府”的管理理念，以“小政府、大社会”的管理模式创新了管理职能，经历了由小到大,由弱到强,由试办到全面开花,对中国经济发展起了火车头的作用,成为全国经济、区域经济、城市经济的重要支柱。

可以说,中国经济的持续高增长,经济技术开发区功不可没，开发区建设取得了==============================专业收集精品文档收集精品文档============================================================== ==========================================巨大成就。

设立开发区，就是在一个城市不可能全面建设基础设施的时候，划定一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际水准的投资环境。

山东开发区行政管理体制机制主要问题和对策建议篇一：山东省经济开发区管理体制创新对策研究分报告四：山东省经济开发区管理体制创新对策研究我国的开发区是在政府高强度授权下建立起来的，然而，开发区诞生20多年后，环境发生了变化：市场机制大面积建立，城市基础设施水平提高，加工制造能力普遍增强；劳动力、资金、技术等要素的流动性上升，产业管制放松，政府职能定位逐渐明确；开发区政策优势已经不复存在，财政的体制安排到期。

同时，经济全球化和我国加入WTO使区域竞争加剧。

我国开发区所处的政策环境、法律环境、竞争环境的变化使得原来在政府高强度授权下所建立的管理体制受到了挑战。

为了适应内部环境和外部环境的变化，开发区必须不断的微调其发展目标和运行方式，实现其管理体制的创新发展。

一、开发区及其行政管理体制（一）管理体制的概念及理论体制是政治学、行政学研究的基本概念，指体系与制度的总称。

其涉及的领域和类型既广泛又多样，本质上是一种关系，标志着事物内部的和外部的隶属关系、组织关系、权限关系等等。

可以说，体制问题实质是一种研究关系的学问。

所谓行政体制亦即行政管理体制，也是一种行政关系，是相对立法体制、司法体制而言，它是中央和地方各级政府内部和相互间管理行政事务的机构设置、职权划分与运行等各种体系与制度的总称。

行政体制属于上层建筑的范畴，是国家政治体制不可分割的重要组成部分，在行政管理活动中，有着举足轻重的地位和作用，因为行政管理活动总是在一定的体制下进行的。

同时，行政体制既受制于经济制度、经济体制，又受制于政治制度、政治体制，还受制于民族文化传统和国外文化等诸多因素。

随着社会经济、政治、文化的发展，以及行政管理身发展的需要，行政体制必须适时地进行改革，即对原有的行政体制存在的某些问题作出适当的调整或变革，使之能够更好地发挥原有行政体制的作用和功能，以便逐步实现行政权力划分的科学化，行政职能、行政机构、人员编制和行政活动的法制化，行政管理方式、方法和手段的现代化，达到廉洁高效、运转协调、行为规范。

千里之行，始于足下。

开发区管理体制和运行机制现状调研报告标题：开发区管理体制和运行机制现状调研报告一、引言开发区是中国改革开放以来在经济发展和吸引外资方面起到重要作用的一种特殊区域。

开发区管理体制和运行机制的科学与合理性对于开发区的发展和建设至关重要。

本报告旨在对开发区管理体制和运行机制的现状进行调研，为进一步改善和完善开发区管理提供参考。

二、背景介绍开发区是特殊经济区域，具有行政自治和统筹发展的权力。

近年来，随着中国经济的飞速发展和投资环境的不断改善，开发区在吸引外资、促进经济增长和提升区域竞争力方面发挥着重要的作用。

然而，在管理体制和运行机制方面，仍然存在一些问题亟待解决。

三、调研结果1. 开发区管理体制的现状目前，开发区的管理体制主要分为两种：一种是政府主导的管理体制，即由政府牵头负责管理和运营开发区；另一种是企业主导的管理体制，即由企业牵头组建开发区。

在实际操作中，这两种模式常常相互融合，形成混合型管理体制。

2. 开发区运行机制的现状第1页/共3页锲而不舍，金石可镂。

开发区运行机制包括规划制定、招商引资、项目管理和服务保障等环节。

目前，开发区普遍采取市场化运作机制，即通过市场竞争的方式吸引投资和项目进驻，从而促进开发区的发展。

同时，为了提供更好的服务和保障，开发区还常常设立各种机构和部门，如招商局、工会等。

3. 开发区管理体制和运行机制存在的问题尽管开发区管理体制和运行机制在推动经济发展方面取得了成效，但仍然存在一些问题。

首先，政府主导的管理体制在决策效率和市场化程度上存在不足；其次，企业主导的管理体制可能导致利益过于集中，缺乏公共利益的考量。

此外，开发区规划制定不够科学和灵活，项目管理中存在信息不对称和监管不到位的问题。

四、问题分析与解决1. 加强政府的战略引导和监管力度，提高政府的决策效率和透明度，增加企业参与决策的机会。

2. 鼓励企业参与开发区管理，提高企业的参与度和责任感，加强企业与政府之间的协作与沟通。

开发区及其管委会性质辨析作者：马荣丽赵亮来源：《经济研究导刊》2018年第36期摘要：开发区是我国经济发展模式的一大创新，各级各类开发区对我国区域经济发展起到重要作用。

国家层面尚未出台相关法律法规，致使开发区及其管委会性质不明确，制约了开发区的进一步发展。

开发区政区化与开发区管理体制机制创新的目标背道而驰，行政区与经济区分治是开发区管理体制改革的方向。

关键词：开发区;管委会;性质辨析中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）36-0185-02开发区是指由国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的享受特殊经济政策，旨在促进区域经济迅速发展的区域。

开发区分为国家级开发区和省级开发区，前者经国务院批准设立，后者由省级人民政府批准设立。

国家级开发区主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、台商投资区、边境合作经济区、国家旅游度假区等类型。

省级开发区主要有两类，一类是经济开发区，功能类似于国家级经济技术开发区;另一类是工业园区（产业园区），功能以发展各类工业项目为主，其中还包括一部分省级高新技术产业园区。

开发区充当着区域发展的增长极，对我国区域经济发展发挥了重要作用。

但是，开发区及其管委会的性质一直处于模糊状态，这在很大程度上制约了开发区的进一步科学发展。

一、国家层面缺乏相应的法律法规国家层面所能依据的两个规范性文件分别是：国务院办公厅转发的商务部国土资源部建设部于2005年制定的《關于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》（以下简称《若干意见》），科技部于2007年制定的《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》（以下称《暂行办法》），这两个文件的位阶最多是部门规章。

在《若干意见》中明确指出，抓紧研究制定《国家级经济技术开发区管理条例》，为其持续发展提供法律保障。

各省、自治区、直辖市可依法制定适用于本行政区域内国家级经济技术开发区的地方性法规和地方政府规章。

关于开发区管理运行体制机制的调研报告近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的不断加快，开发区作为新型城市化的主要承载体，已经成为我国对外开放和经济发展的重要平台。

然而，在开发区经济发展的同时，一些问题也逐渐暴露出来，如企业经营环境不尽人意、人才流失等等，这些问题直接影响着开发区的管理和发展。

因此，开发区管理运行体制机制的调研显得非常必要和紧迫。

本文将基于对各开发区管理体制机制的深入调研和研究，简单概述当前开发区管理运行体制机制存在的问题，并提出解决方案。

一、开发区管理存在的问题1、管理体制过于复杂，责任不清开发区的管理体制主要由园区管理委员会、行政管理部门、开发区产业发展局等组成，因此管理层次相对复杂。

同时，这些部门之间的职责划分并不清晰，出现了各自为政的情况。

这不仅增加了企业和政府的管理成本，为开发区的发展带来了诸多的不利影响。

2、信息闭塞，管理措施不到位开发区的企业越来越多，但是其信息交流却相对封闭，导致企业之间缺乏交流和合作，没有建立良好的合作关系。

此外，开发区也需要建立更多的社会平台，推进政府、企业、社会组织之间的合作，以建立一个有效的协同机制。

3、人才流失、企业萎缩由于招聘、留人等问题的存在，开发区很多企业面临着严重的人才流失和员工快速变动的问题，导致企业业绩下降，甚至有的企业被迫关闭。

二、开发区管理体制改革方案1、建立统一的管理体制，明确职责划分对于开发区复杂的管理体制，可以建立一个统一的管理体制，以便于管理、服务和发展，同时减少重复，高效运作。

可以建立一个主要由政府和开发区管理委员会组成的体制，实行统一的管理和协调。

在此基础上，建立各管理部门之间的工作合作机制，划分各部门的责任。

2、加强信息公开，建立社会平台对于信息交流闭塞、管理措施不足的问题，建议加强对企业信息的收集、整理和传播，增加信息的透明度和公开性。

在此基础上，建立一个开放的竞争环境，推进政府、企业、社会组织“三角互动”模式，加强不同企业之间的沟通和交流，为企业提供更多异业合作、交流和发展的机会。

开发区管理体制演进模式及启示开发区管理体制演进模式及启示内容摘要：本文以蛇口工业区为例，探索了开发区管理体制演进的阶段性及其模式。

由集权到分权，由政企合一到政企分开，管理体制与园区功能动态匹配是开发区管理体制演进的三大特征，内部与外部动力因素共同推动了开发区管理体制的演进。

关键词：开发区管理体制模式变革引言随着我国城市化进程的加速，城市区域迅速向外扩张，成立较早、距离城市较近的开发区逐步演变为城市的一部分。

一些开发区也突破原有功能布局的限制，转变为承担更多城市功能的新区。

开发区的功能也由原来简单的招商引资，培育产业，转变为吸纳城市新增人口，满足城市扩展的需求；进而缓解中心城区的压力，加速了城市周边地区的发展，形成新的城市功能区。

处于不同城市功能发育阶段的开发区，需要有与之相适应的管理体制。

在这个过程中，开发区原有的管理体制面临各种力量的冲击。

开发区管理体制能否不断创新，能否适应城市新区的功能定位，成为开发区持续发展的关键。

深圳蛇口工业区，作为我国成立最早的开发区，现在已经逐渐演变为深圳市区的一部分，开始承担更多的城市功能。

在这个过程中，蛇口工业区管理体制的变迁值得关注和思考。

蛇口工业区管理体制演进历程创立于1979年的蛇口工业区，是中国大陆的第一个开发区，它开创了一种独特的工业区开发模式，即政府赋予较大的自主权，由一个企业自筹资金，独立开发、建设、经营、管理一个相对独立的区域，并在经济体制和行政管理体制上进行全方位配套改革，这就是我们所称的“蛇口模式”。

蛇口工业区的开发建设不是由政府职能机构来承担，而是由一个企业——招商局集团负责，这就决定了招商局集团同时具备双重职能，即政府职能和公司职能，蛇口工业区的管理体制经历了三个阶段的演变过程。

（一）蛇口工业区建设指挥部阶段（1979～1982年）1978年，招商局与广东省商谈在广东沿海邻近香港边境筹建工业区问题，之后招商局成立考察组到宝安县深圳镇的蛇口、沙头角、盐田公社等地进行实地考察，根据3个地方实地考察的情况，招商局正式向广东省提出选择在蛇口兴建工业区。