在和谐社会视角下实现社会公平正义

西截成展格祛2(X)6.4一维护公平正义与构建和谐社会

.张雪琴

和谐社会是追求公平正义的社会，构建社会主

义和谐社会必须大力促进社会公平正义。目前在我

国社会生活的各个领域还存在不同程度的社会不

公平现象，如收人差距、分配不公、城乡差距、机会不均等，这在一定程度上影响了社会的和谐，造成了社会矛盾。因此，维护和实现公平正义，成为构建

社会主义和谐的一项重要任务。

一、充分认识公平正义的科学含义公平是指公正、平等，对于社会公平，从静态角度考察，是指人们在社会中的地位而言的，既有经

济地位，又有政治地位和文化地位、人格地位。与此

相联系，社会公平应包括四个方面，首先是经济地位平等，即人们在社会生活中具有相同的地位和权

利，包括平等的拥有工作、劳动权利，在工作机会上

是平等的，在分配上是平等的，即等质等量劳动获

得等质等量报酬。其次是政治地位平等，应当拥有同等的政治地位和政治权利，表现在参政、议政、选

举与被选举等;政治平等另一方面是指在法律面前

人人平等。再次是文化上平等，文化教育是调节现代化社会公平的重要法码，每个社会成员都享有受教育的权利。最后是人格上的平等，每个人都拥有

独立的人格，都应当受到尊重。从动态角度看，社会公平表现在四个方面，条

件公平、机会公平、过程公平和结果公平。条件公平是指人们投身于社会生活时，在相同的基础上从事

活动，或者说由此出发的社会条件是相同的。过程公平是指过程要公开、透明。结果公平与条件公平相区别，前者处于活动的终端，后者处于活动的前

端。以往我们更注重结果的平等，而忽视条件的平

等，事实上条件上的平等往往更具有价值，撇开条

件就无法分析机会和结果。平等是机会平等，由于人们与社会相联系，人们面临着从事多种活动的可

能，这种可能性就是我们所说的机会，机会平等就是均分活动的可能性，社会上的每个职位向每个人开放，使每个人都具有同等的选择职位的权利。最

后是结果上的平等。它要求社会提供的生存、发展、

享受机会对于每一个社会成员来说都始终均等。在权利公平的基础上，机会公平是实现社会公平的首

第ｌ９卷第３期　ｖｏ１．１９　Ｎｏ．３　四川职业技术学院学报　－　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｉｅｈｕａｎ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ＣｏＬｌｅｇｅ　２００９年８月　Ａｕｇ．２００９　

公正：公共行政的价值诉求——一种基于和谐社会　

视角下的分析　

杜振强　（福建师范大学，福建福州３５０００７）　

摘要：公正是人类孜孜不倦的永恒追求。基于公共行政价值取向历史沿革的认识，着重阐述了公正是现代公共行政的价值　诉求，并探求在和谐社会背景下公共行政行为实现社会公正的途径。　关键词：公正；公共行政；路径　中图分类号：Ｄ６３０．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—２Ｏｇ４（２００９）０３一ｏ００１—０３　罗尔斯说：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思　想体系的首要价值一样”①公正观念作为一种社会意识是随　着人类社会实践的发展变化而不断丰富和深化的。在公共生　活实践中，尤其在当前我国构建和谐社会的伟大实践中去进　行公共行政的公正定位将更具深刻性。社会主义和谐社会，　应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、　人与自然和谐相处的社会。其中，实现和谐社会的根本途径　在于社会公正。对于现代公共行政来说，实现和维护社会公　正是标明政府的社会正义供给的尺度。公共行政必须在社会　发展中寻求公正，担负起促进社会公正实现的使命。　１公共行政价值取向的历史沿革　公共行政经历了传统公共行政阶段、新公共行政阶段和　以新公共服务为代表的当代公共行政阶段。每一阶段的产生　和发展都是有其时代条件的。在公共行政的理论和实践中表　现出不同的价值追求。　行政学创始人威尔逊在《行政学研究＞中提出了政治与　行政二分的问题，标志着公共行政学作为一门独立学科的诞　生。他认为行政管理问题不是政治问题，是一种事务性的领　域。“行政学研究的目的在于发现政府能够适当地做什么，其　次是政府怎样才能以尽可能高的效率和尽可能少的成本来　完成这些适当的工作。”０当时正值西方工业化社会生产突飞　猛进的时期，“技术发明以及在美西战争中日益卷入国际事　务．加上公众日益参与国内的行政管理，所有这些急切地需　要一种扩大的、有效的公共服务。”哒一时期的公共行政即　传统公共行政以行政效率作为其核心价值理念。官僚制和科　学管理都将效率作为组织、管理的核心价值，都主张科学理　性的管理模式，为公共行政的行政效率的价值取向提供了有　力的支持。　然而，这种效率至上的官僚制行政模式摒除管理中的人　性化倾向。对公共行政“工具性价值”的极端追求，而对公共　行政“目的性价值”的极端轻视的行政模式在实践中导致了　种种弊端：行政人员在行政过程中的人格冲突，官僚主义之　风盛行。政府管理社会事务的能力和威信受到质疑等。６０年　代末与７０年代初，时值西方国家连续发生一系列的社会危　机，也使得这种效率至上的公共行政模式面临着严峻的挑　战。以弗雷德里克森为代表的新公共行政理论便是在对传统　行政价值观的反思与批判中产生的。它批判了传统公共行政　的理论基础，抨击了其效率至上的价值追求，主张道德与其　他价值观如社会公平、代表性、响应性和社会责任感作为其　价值基础。批判传统的公共行政的工具理性，强调民主价值，　倡导社会公平的核心价值观，但没有完全否定对行政效率的　追求，认为效率只是公共行政的价值目标之一而受到其他价　值的制约，只有建立在社会公平基础上的行政效率才有意　义。新公共行政理论对公共行政实践的价值取向产生了重大　影响。　然而，如何在坚持公平的前提下兼顾效率，实现公平与　效率的统一。无论在理论还是实践都是个难题。因此从７０年　代至今。西方不少学者试图采用一些新的公共行政理论以克　服传统公共行政的弊端。其中最具影响力的是“新公共管理　理论”和新公共服务理论。以罗伯特・Ｂ・登哈特为代表的新公　共服务理论便是针对“新公共管理理论”所主张的行政管理　的自由化和市场化。尤其是在对其企业家政府理论的批判中　建立的一种新的公共行政理论。新公共服务理论承续新公共　行政的民主价值，将公共利益作为其核心价值。倡导一种以　公民为中心的，以公共服务为宗旨的全新的公共行政范式。　这一时期的公共行政侧重于体现公共精神为其价值取向。　通过对公共行政价值取向的历史演进，我们不难看出现　代公共行政理论和实践中都蕴含着一条共同的主线即提倡　公正行政。即使是最新的新公共服务理论提倡公共精神，其　中也不乏有公共行政的身影。　收稿日期：２００９－－０５—２５　作者简介：杜振强（１９８３一）．男，福建师范大学公共管理学院行政管理硕士研究　。研究方向：公共管理理论与实践。

2006.11“构建和谐社会”之公平正义析□周执平[1]王筱宇[2]（[1]江西财经职业学院江西九江332000；[2]北京吉利大学北京102202）摘要公平正义是人类共同的向往和追求，也是我们党一贯的政治主张，是社会主义法治的价值追求。在构建社会主义和谐社会的过程中，更要全面树立公平正义的治国理念，认真落实公平正义在现代社会中的各项要求。关键词和谐社会公平正义中图分类号：D630文献标码：A文章编号：1009-0592(2006)11-200-01一、公平正义的内涵分析胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨中指出公平正义的基本内涵是：社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。这表明，我们所需要的公平正义与西方社会有所不同，它是以维护和实现最广大人民群众的根本利益为宗旨的。根据这一经典权威的阐述，我们把社会公平的内容细分为以下几个方面：（一）权利公平。这是社会公平的基础，也是其他社会公平内容得以实现的前提。其基本内涵是，公民参与经济、政治和社会其他生活的权利一律平等。一方面，政府和社会要充分尊重公民个人的合法权利，并通过立法、执法等制度安排予以体现，使公民生存、居住、迁移、就学、劳动、财产、质询、诉讼等权利得到保障。另一方面，对过去一些不合理的限制公民权利的法律和法规，需要按照构建和谐社会的要求进行清理和调整。（二）机会公平。这是社会公平中最为重要的公平，是权利公平在现实生活中的体现。其基本内涵是，政府和社会为每一个社会成员提供的生存和发展的机会是均等的，每一个社会成员都能普遍地获得社会发展带来的利益。在实际中，机会公平还内在地包含为残弱群体优先提供发展机会的内容。（三）规则公平。这是社会公平的重要环节，也是社会公平的保障。其基本内涵是，包括法律、法规、政策及其运行机制在内的社会规则对每一个社会成员的约束和规范是平等的，全体社会成员在相同的规则中展开竞争，不允许有谋取特殊利益的规则存在，以体现全体社会成员参与各项社会活动的过程平等。（四）分配公平。这是社会公平的最终目的，也是人们评价社会公平与否和公平程度的主要依据。其基本内涵是，社会财富的分配要合理平等，要顾及全体社会成员的利益，不能因社会成员能力素质的差异而造成政治经济地位、物质生活享受的巨大差异，对残弱群体要予以分配上的特殊照顾。二、当前社会公平所面临的问题十六届六中全会指出：“我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。”我国社会生活的各个领域还存在的不公现象表现为：(一）社会各阶层之间的差距有不断扩大的趋势。城乡居民的收入差距，在人均GDP达到1000美元之后继续拉大，2004年达到3.3：1,是1984年1.7：1的2倍。如果扣除实物因素和物价因素，实际差距更大。从上世纪90年代以后，地区发展不平衡呈现出逐年扩大的趋势，东部地区占全国经济总量的比重不断提高，中、西部地区下降。（二）就业再就业压力不断增大。新增劳动力就业与失业人员再就业问题同时出现、相互交织。劳动力总量增加，下岗失业人员数量居高不下，结构性矛盾突出，农村富余劳动力转移规模加大、速度加快，大中专毕业生就业问题日益突出等等。（三）社会保障体系不是十分的完善。我国目前的社会保障体系覆盖面窄，社会保障制度主要是围绕社会基本养老保险、下岗职工基本生活保障和失业保险、城市居民最低生活保障这“三条保障线”运行的，每年实际参保者所占的比重比较小。失业保险和低收入阶层的基本生活保障制度相对滞后，对于新出现的结构性下岗失业的贫困群体缺乏妥善的处理办法。社会统筹层次低，标准不一。三、公平正义的根本保证社会不公平现象，有其历史原因，也有现实原因，情况比较复杂。促进社会公平正义是一个系统工程，也是一个全局性的问题。（一）必须加强制度建设。根据十六届六中全会的精神，加强制度建设包括以下内容：第一，完善民主权利保障制度，保障人民享有广泛的民主权利。第二，健全法律制度，构建与社会主义市场经济体制相适应的法律法规体系。第三，完善司法体制机制，建立公正、高效、权威的社会主义司法制度，发挥司法维护公平正义的重要作用。第四，健全公共财政制度，把更多的财政资金投向公共服务领域。第五，改革收入分配制度，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势。第六，健全社会保障制度，适应社会发展的客观趋势，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。（二）公平正义离不开监督。通过监督维护和实现社会的公平正义，这是构建社会主义和谐社会的迫切需要。第一，必须拓宽和健全监督渠道，进一步加大对权力的监督力度，保证权力沿着制度化、法律化的轨道运行。第二，要积极创造条件培育广大群众的监督意识，增强群众监督的自觉性，激发人民群众参与监督的政治热情。第三，健全监督制度，把有关监督的方针政策、领导体制等用法规的形式确定下来，用国家强制力保证监督的正常化。第四，强化新闻舆论监督，这是对现实生活中的种种社会不公实施监督的重要途径和有效手段。（三）妥善协调各方利益。公平正义的实质说到底是个利益问题，因而协调各方利益是实现公平正义的关键。妥善协调社会各方面的利益关系，必须加强领导、统筹规划、对症下药、综合治理。一定要摆脱、超越那些新老既得利益集团的束缚，真正站在社会公正的立场上来处理各种事关利益协调的问题。另外还必须看到，妥善协调社会各方面的利益关系，构建公平正义的和谐社会，是个实实在在的事情，在协调各方利益的时候，切忌形式主义，务求实效，在解决实际问题上下真功夫，扎扎实实地解决事关群众切身利益的各种问题。参考文献：[1]胡锦涛.在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话.2006年2月19日.[]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定6年月日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过学术前沿

Ｍｏｄｅｒｎ　ｓｃｉｅｎｃｅ　今日论坛　

谐社会　平正　讨　◎张霞　（河南大学哲学与公共管理学院开封４７５００１）　摘要：本文通过解构和谐社会视角下　“公平正义　特征的逻辑体系，分析了公平正义　的目标、关键和保障。通过研究公平正义在和　谐社会基本特征体系中的核心地位和对构建和　谐社会的重要作用，论证了公平正义的地位，　公平与效率的关系，通过探讨公平正义在当前　构建社会主义和谐社会中所要处理的几大关　系，说明了维护公平正义的路径和方向。　关键词：和谐社会；公平正义；利益；矛　盾　构建社会主义和谐社会，使我们党从全面　建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面　的全局出发提出的一项重大任务。胡锦涛总书　记在省部级主要领导干部提高构建和谐社会能　力专题研讨班上强调：“我们所要建设的社会　主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚　信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐　相处的社会。”公平正义，是人类社会的价值追　求，是和谐社会的六大特征之一。如何从和谐　的视角理解这一特征，把握其在新的历史条件　下所具有的重要意义，切实维护和实现公平正　义，是新时期我们所砸对的重大课题，本文拟　作一探讨。　一，内涵解析：把握三大要素　所谓公平正义，涉及权利分配，制度安　排，同时也涉及价值观念及其价值理想。这　一点根源于人之区别于动物的特有生存方式：　动物只是简单地利用自然界所提供的现成自然　物来维持自己的生存，因而动物根本不存在　什么价值：人则要通过自己的实践活动能动地　改造自然界，创造自然界所没有的东西来创　造自己的生活，由此也决定人总要超越现　实、追求理想的价值创造本性。而这一点　是公平　义本身价值属性的人性根源。公平　正义观念本身是历史的、相对的　最初的公　平正义概念，是阶级社会的产物。由于阶级　及私有制的存在，必然导致社会的分裂、对　立、矛盾和冲突，导致剥削、压迫、不公　和不公平和不平等，同时也导致人们对公　平　义的价值追求。由此，也决定了古代社　会的公平正义观念，主要足指平等、均富、　公道、正当。孔子所谓“不患寡而患不均，　不患贫而患不安”，墨子提出“兼相爱”、　“爱无差等”，柏拉图主张“公道（正义）　就是享有属于自己的东西，做自己分内的事　情　，亚历士多德认为“正义是某种事物的　‘平等’（均等）观念”，都不同程度地表　达了古代人公平正义观念。阶级、私有制、　不平等的长期存在，决定了人类对公平正义