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煤炭工程建设监理与项目管理的探索

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煤炭工程建设监理与项目管理的探索

摘要：在中国，煤炭工业是第一个实施项目管理，工程总承包，工程施工监理的行业。多年来，煤炭工程施工监理与项目管理一直在进行着实践与探索，并根据煤炭行业的特点，制订出了一套适合煤炭企业实际情况的管理方法，并在实际工作中逐渐发展与完善。目前，我国煤炭行业处于快速发展时期，而施工监理又是工程建设中的重要组成部分，其任务是确保工程质量、效益、提升工程管理水平。对煤炭工程施工监理与项目管理理论进行积极的探讨与实践，既具有实际的意义，又能极大地促进行业未来的发展。文章主要论述了煤炭工程施工中的监理和项目管理。

关键词：煤炭工程；建设监理；项目管理

一、煤炭建设工程监理安全管理风险问题

1.煤炭企业的监理法律法规不完善

在中国的煤炭建设过程中，要想保证安全，就必须要有相关的监理法律、法规来保证。然而，目前，中国现行的煤炭建设项目监理法律、法规还不够健全，在这样的情况下，不能为监理的安全管理工作提供科学的支撑与保证，这就造成了在出现危险问题的时候，相关的煤炭监理部门都要负起相应的安全责任。在这个过程中，煤炭企业的监督法律法规还不够健全，主要表现为：①煤炭监督部门的分工不清晰，具体的安全责任没有落实到具体的监督人员，这就造成了监督安全管理在我国煤炭建设中的功能比较薄弱，监督的针对性不强，法律缺乏可操作性；②在我国某些煤炭企业的发展过程中，有关的法律规定长期未进行更新，这为煤炭施工项目的安全管理风险带来了一定的弊端；③目前我国煤炭行业的相关法律、法规过于宽泛，缺乏对煤炭行业风险的针对性管理，致使煤炭行业的安全风险无法得到有效遏制，阻碍了煤炭行业的健康发展。

2.煤炭建设工程基础较差

在我国煤炭企业的健康发展过程中，因为煤炭生产工作具有很高的危险性，所以它的工作量很大，而且缺乏专门的人员，这就造成了在日常的煤炭生产过程中存在着很多的风险问题，对工人的生命和健康造成了很大的威胁，对煤炭企业的经济效益造成了很大的损害。换言之，就是目前我国煤炭企业建设工程的基础条件比较薄弱，尤其是在专业人员的配备上，缺乏高精尖人才，同时，煤炭企业内部的安全风险管理机制也不完善，这对煤炭企业的健康发展不利。例如，目前的煤炭企业中，部分工作人员的专业不对口，各部门之间的互动不多，煤炭信息的共享与传播不佳，这对我国煤炭企业的健康发展不利。

二、目前我国煤炭工程项目管理存在主要问题

1.安全问题

目前，在我国煤炭建设项目中，安全是最难解决的问题，也是所有工作能否顺利进行，能否获得利润的重要保证，如果没有“安全”，那么所有的努力都将付诸东流。在对一些煤炭工程进行实地走访和调查的过程中，我们发现，一些煤炭工程缺少必要的安全管理机制，即使有，也多是形式化和过场化，缺少执行性，结果给企业带来了严重的经济损失，甚至对工作人员的生命安全产生了威胁。煤化工项目安全规划的缺失，严重阻碍了煤化工产业的迅速发展，引发了大量的安全事故。

2.技术问题

最近几年，伴随着我国科学技术的持续发展，煤炭工程技术也得到了一定程度的提高。但是，与国外先进国家相比，仍有很大的差别。这种差别主要表现在，缺少核心技术，不能将生产效率和质量相结合，也就是“要效率无法保证质量、要质量效率提升缓慢”。此外，在实际的建设过程中，一些煤炭企业过分重视经济效益，导致了过度开采，对高质量的煤的回收产生了不利的影响。这与我国许多煤炭以“大面积、粗放式”开采为主，对原有优质煤田资源的破坏能力很强，并造成了不可逆转的破坏。为此，在我国的煤化工项目中，亟需技术升级和工艺突破。

三、加强煤炭工程项目管理的对策

1.强化煤炭采煤安全管理

在采煤过程中，安全第一是一个重要的思想，煤炭企业要根据自己的实际情况，建立一个采矿安全管理机制，并对其进行优化、调整。安全管理涉及的领域较广，能够保证整个煤炭生产过程的安全、高效进行。①实行规范化管理在矿山安全管理规范化中，最关键的问题就是矿山安全文化的培养，矿山安全管理是每一家企业都要遵守的一项生产规范。对煤炭企业而言，生产安全标准化指的就是要对生产班组进行科学的设置，对人员与岗位的职能、职责进行明确，对班组的安全项目进行合理的安排，根据实际情况，制定出严格的安全管理标准和管理流程，对安全管理项目进行仔细的规划，实行全员参与的安全管理的模式，从而达到对公司内部的安全隐患进行长效的排查。煤炭的安全稳定生产关系到煤炭企业的利润、效益和市场竞争力，也对职工的切身利益产生了直接的影响。煤炭企业应建立安全管理体系，并对这些体系的实施实行严格的监督。除此之外，要将人性化管理原则贯彻到实际生产中，让员工有一种强烈的安全管理责任意识，尽量减少安全隐患，推动煤炭企业健康、良性发展。②建立完善的安全监管体系，在煤炭企业中发挥着“事前监管”的功能，安全监管体系对煤炭企业的发展至关重要。煤炭企业要加强安全监管，加强对煤炭开采过程中各个环节的安全管理，加强对煤炭开采过程中各个环节的安全监管。除此之外，煤炭企业内的各个安全管理部门，也要与当前的形势相结合，积极创造出一条安全的线路，对煤炭生产进行不定期的检查，消除各种安全隐患，从而保证煤炭企业的安全管理目标的成功实现。

2.科学设计采矿方案

在煤炭开采工艺中，开采计划的设计是一个重要环节。煤炭企业要对煤炭的具体情况进行详细、周全的调查，在调查的基础上，结合煤炭的实际情况，有针对性地进行开采方案的设计，并保证开采方案的科学性和合理性。在方案设计过程中，要明确并优化采煤所采用的技术手段、有关设备的数据等，合理地计划设备的使用和流程，并根据不同的采煤地点的具体情况，适时地进行调整，从而确保了采煤的安全、有序、高效，最大限度地降低成本、提高效率。

四、防范煤炭建设工程监理安全管理风险的应对措施

1.重视对煤炭建设工程的监理，加大法律法规的引导 第一个方面是要明确各监督单位的工作人员的职责，明确各自的安全责任，使其在发生危险时，能够直接对相关责任人进行问责；第二，根据煤炭施工项目的实际情况，建立一套比较完整的监督体系，监督煤炭工人的作业，防止可能存在的风险，通过健全的法律制度来保证和优化煤炭施工项目，促进煤炭施工项目的健康发展；第三个方面，国家相关部门要及时介入，对煤炭企业发生的安全事件进行一次彻底的调查，并对相关的责任人进行问责，逐渐提高员工的安全意识，保证员工的生命和健康，为提高煤炭企业的整体效益奠定了坚实的基础。

2.加强煤炭施工项目的基本建设，提高煤炭安全风险管理的成效

在我国煤炭企业的生产运营过程中，管理者可以设定一个相对完善的薪酬管理机制，利用与之相适应的薪资福利待遇，将专业的人才留下来，同时还能吸引到更多的专业人才，为我国煤炭企业的健康发展提供了关键的人才支撑，这是煤炭企业管理风险监管的重要基础，也是煤炭企业为了保证工作人员的生命安全的基础。此外，煤炭企业领导要注重对企业内部员工的监督，保证上岗员工具有相应的资格证书，为监督工作提供必要的前提保证。

结语：

在新的时代背景下，要确保煤炭的安全生产，我们要积极地探讨工程建设监理与项目管理工作的经验，与此同时，国家也要加速工程建设监理与项目管理方面的法律法规的建立，加速完善相应的管理体系制度，以持续地对煤炭工程项目进行规范的管理，确保煤炭工程的安全进行，从而有效地减少煤炭安全事故的发生。 参考文献：

[1]赵万柱.煤炭建设工程监理安全管理风险分析与应对措施[J].科技创新导报,2017．

[2]李大政,芦华.煤炭本质安全管理体系是质量标准化基础上的提升和深化[J].内蒙古煤炭经济,2017．

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煤炭企业工程项目的造价管理与控制[论文]

煤炭企业工程项目的造价管理与控制[论文]

刍议煤炭企业工程项目的造价管理与控制

摘要：工程造价是煤炭工程建设需重点管控的内容之一，就项目建设而言，造价管理与控制贯穿于项目建设的全过程，合理确定和有效的提高建设项目管理水平以及对工程造价的控制是煤炭企业最明显直接的经济效益。

关键词：煤炭工程；造价；管理；控制

随着煤炭价格的持续低迷，煤炭资金的日益紧张，煤炭工程投资控制越发显现其重要性，煤炭项目建设必须对影响造价的各个阶段实施全过程控制，主要包括：决策阶段、设计阶段和施工阶段。

一、决策阶段的造价管理与控制

煤炭企业项目造价管理要从决策阶段做起。煤炭企业项目的决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。正确的项目行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制造价的前提。煤炭企业建设项目如新井建设，它与煤炭的赋存条件、地质结构构造，水文地质条件，煤的品种，所处地理环境，外部的运输条件及国家的煤炭规划都有一定的关系。要使煤炭建设项目决策科学化，首先要做好煤炭精查工作，搞清煤炭的地质储量与可采储量，摸清地质构造情况，根据精查的情况结合国家对煤炭的总体规划，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。在此基础上决策建设规模，选择技术方案。选择技术方案的原则先进实用，并考虑运行费用，在满足费用基础上，尽可能美观，尽量选择国产设备，如果选择进口设备要考虑进口设备与国产设备的配套问题，进口设备的配件问题。

二、设计阶段的造价管理与控制

设计阶段的造价控制体现的是提前控制、主动控制的思想，有利于煤炭企业的合理投资，实现资金的良性循环。也只有这样，煤炭的项目投资才能真正可控，管理才会出效益。

1、完善设计招标制度，改变设计人员观念

关口前移工程项目管理工作途径探讨

关口前移工程项目管理工作途径探讨

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关口前移工程项目管理工作途径探讨

1概述

神华神东工程项目管理公司(以下简称神东项目管理公司)是2009年12月成立的，专门负责神华神东煤炭集团公司实施的矿建、土建、安装、生态、洗选和房地产等工程项目的专业管理工作。神东项目管理公司成立以来，年管理的工程项目逾1700余项，投资总额达100亿元以上，工程分布区域跨晋、陕、蒙三省区。几年来，神东项目管理公司在神东专业化服务高速发展的快车道上，锐意进取、开拓创新，以坚持抓好“队伍建设、体系建设、现场管理”为着力点，以矩阵格局为基础，以团队协作为模式，以动态协同为原则，以信息化系统为纽带，持续清晰发展思路，不断夯实管理基础，坚持管理创新，致力探索并打造一支专业化、规范化、标准化的业主型工程项目管理团队，不断提升了神东工程项目管理水平。目前神东项目管理公司，实质上只是“施工阶段”的项目管理，而并不是项目建设期“全过程”的项目管理，这就给我们项目管理工作带来“先天不足”。为了实现项目建设得到预期投资效果，首先关口要前移到项目的规划、设计阶段;其次关口要前移到项目招投标阶段。通过将项目管理工作的关口前移到各个环节、各个层面的源头，才能逐步构建起项目管理的“全过程”管控的长效机制。

2关口要向规划、设计阶段前移

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规划、设计阶段是项目的DNA，是决定项目投资、项目建成后使用效能的决定性阶段。一直以来，一些项目建设者普遍忽视工程建设项目前期规划、设计阶段的工作，而是把大多数的精力都放在施工阶段，这样做尽管有一定的效果，但毕竟是很有限。事实上，要想更有效地控制项目建设投资，使项目建成后得到预期投资效果，应把控制重点转移到建设项目前期规划、设计阶段上来，这一点至关重要。抓住项目前期及设计这个阶段的工作，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。虽然说设计费用一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但是这少于1%的费用对工程造价的影响程度却占到了75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，建设项目应逐步建立以设计优化为核心的和设计阶段为重点的建设全过程造价控制。很多建设单位从思想认识上就存在误区，普遍忽视项目规划、设计阶段的管控工作，认为工程质量差、造价控制不好是由于施工管理不善、建筑材料涨价、通货膨胀等等因素造成的，而对于某些投资浪费、成本增加、选材等设计不合理却不予理会。当一份施工图付诸施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。所以要切实做好工程项目管理工作，关口必须前移到规划、设计阶段。要抓住这个关键环节，使项目规划、设计工作不仅对承担项目的技术可行性负责，而且必须对所承担项目的投资严格控制。要通过推行设计招标等措施，引进竞争机制，迫使竞争者对建设项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等做全面周密的分析比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参

《关于加强煤炭建设项目管理的通知》

《关于加强煤炭建设项目管理的通知》

《关于加强煤炭建设项目管理的通知》

发改能源〔2006〕1039号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）、煤炭局（行业办）、国土资源厅（局）、安全生产监督管理局、建设厅（建委、建管局），各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：

近年来，国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要，促进了煤炭工业健康发展。但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：

一、加强地质勘查管理

各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担。勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ/T0215-2002）开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见，并对评审结论负责。

对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格建设项目（新建、改扩建）核准

各产煤省（区、市）和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。

中国煤炭建设协会关于印发《煤炭行业工程建设监理自律管理试行办法》的通知

中国煤炭建设协会关于印发《煤炭行业工程建设监理自律管理试行办法》的通知

中国煤炭建设协会关于印发《煤炭行业工程建设监理自律管理试行办法》的通知

文章属性

• 【制定机关】中国煤炭建设协会

• 【公布日期】2003.07.16

• 【文 号】中煤建协字[2003]第71号

• 【施行日期】2003.07.16

• 【效力等级】行业规定

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】煤炭及煤炭工业

正文

中国煤炭建设协会关于印发《煤炭行业工程

建设监理自律管理试行办法》的通知

（中煤建协字[2003]第71号）

各煤炭行业工程建设监理企业：

现将《煤炭行业工程建设监理自律管理试行办法》印发给你们，自发布之日起实施。

二00三年七月十六日

煤炭行业工程建设监理自律管理试行办法

第一章 总则

第一条 为促进煤炭建设监理的健康发展，适应入世需要，维护煤炭建设监理市场的正常秩序、监理行业声誉和监理企业的合法权益，规范煤炭建设监理执业和经营行为，提高工程项目管理水平，保证建设工程质量和投资效益。根据国家《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法规和国家有关部门对建设监理的规定，中国煤炭建设协会组织本行业工程建设监理企业经多次调查研究、收集意见和分析测算，在借鉴其他行业和地方的经验做法基础上，共同制定本试行办法。

第二条 煤炭工程建设监理是指监理企业受项目法人委托，在合同约定的范围内，依据法律、法规、规范和合同，对建设项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程或若干阶段的管理和服务。

第三条 煤炭工程建设监理企业既是独立承担民事责任的法人实体和市场竞争主体，又是管理型的中介组织。应遵循守法、诚信、独立、客观、公平、公正、科学的原则，认真履行监理合同，切实执行国家工程监理及有关规范的规定，合法经营、严格监理、热情服务。

第四条 煤炭工程建设监理的依据是国家法律法规、规范标准、煤炭行业的有关标准规程、工程设计文件、依法签定的监理合同及其他工程建设承包合同。