加快农业科技创新 健全农业科技服务体系

一旗县区科技工作

加强农业科技服务体系建设，是贯彻落实党的十七大精神，解决好三农问题，推进全旗社会主义新农村建设的一项战略措施。近年来，土左旗农业科技服务体系不断发展壮大，服务功能逐步完善，服务领域逐步拓宽，在农业增效、农民增收和农村经济发展中起到了“助推器”的作用。一、土左旗农业科技服务体系的特点近年来，为探索科学技术解决“三农”问题的长效机制，推进全旗社会主义新农村建设，土左旗在构建和完善农业科技服务体系方面做了大量工作，具体表现为：(一)认真构筑农业科技服务平台近年来，土左旗按照国家科技部制定的科技服务体系评价标准和自治区科技厅组织实施的科技服务体系建设星火专项行动文件精神，先后重点申报了一批国家、自治区和市级科技服务体系建设单位，并发展了一批农村专业技术协会和经济专业合作组织。土左旗第一职业中学被国家科技部认定为自治区首批星火学校，秃力亥奶牛养殖小区科技服务站被认定为国家级星火科技专家大院，旗动物疫病防控中心被认定为自治区级农村区域成果转化中心，奶联社兵州亥牧场园区被认定为自治区级星火科技专家大院，伊利第六牧场园区被认定为市级星火科技专家大院，毕克齐乌素奶牛养殖小区、察素齐金星奶牛养殖小区被认定为市级奶牛养殖“示范园区”。奶牛养殖协会、毕克齐林果协会、蔬菜协会、祝拉庆养鸡协会、养鱼协会等一批农村专业技术协会和经济合作专业组织在服务“三农”和科技推广中发挥着越来越重要的作用。毕克齐林果蔬菜专业合作社入社会员达1928户，经济林种植面积1万多亩。协会为主栽品种大紫李注册了“阴山牌”商标，产品远销北京、河北等省市，今年在专业合作社的指导下，毕克齐大葱及毕克齐永春蔬菜基地生产的蔬菜被北京奥组委选定为奥运会专用蔬菜。(二)农口系统科技推广机构在服务“三农”方面发挥着主力军的作用全旗农口系统有农业科技推广机构19个，包括旗农业推广中心、农业培训中心、种子管理站、改良站、动物疫病防控中心、林工站、水产站等，现有专业技术人员200多人。从1998年开始，旗委、旗政府每年组织农口系统的200多名技术人员带项目、带任务、带技术深入农业生产第一线，实行技术、项目双承包，取得了显著的成效。近年来，随着国家对农业科技服务机构扶持力度的加大，农业科技服务机构的信息化服务水平和服务设施得到了有效的提升，成为农业新产品新技术引进、推广和服务“三农”的主力军。(三)畜牧业科技服务体系异军突起近年来，土左旗以奶牛养殖业为主的农区畜牧业发展迅速，至2007年来，全旗奶牛存栏数达24万头，存栏数位居全国旗县级第一，鲜奶产量达100万吨，被中国奶协评为“全国牛奶生产强县”。为推进全旗奶牛养殖业健康、持续、快速发展，土左旗委、土左旗政府强化了畜牧业科技服务体系建设力度。专门成立了旗动物疫病防控中心，十六个乡镇均成立了动物防疫工作站。2007年按照“五有”的标准，新建、续建了塔布赛等7处动物防疫工作站，其余9处动物防疫工作站的改扩建工作于2008年全部完成。全部工作站均配套了必要的设备及工作用车。现在全旗共有旗、乡、村三级兽医从业人员145人，64名乡级防疫人员和253名村级防疫人员，144名冷配人员，乡、村防疫人员的基本工资列入了财政预算。现在全旗较为完善的动物疫病防控体系已基本建成，防疫队伍组织健全，人员稳定，从技术上保证了全旗奶牛养殖业的可持续发展。(四)启动了科技特派员创业行动计划2008年5月22日土左旗正式启动了科技特派员创业行动计划，创业行动紧紧围绕土左旗“1235”工程和重点产业方向，从全旗农口系统科技人员中挑选了6名具有丰富理论知识和实践经验的中、高级职称的技术人员作为首批科技特派员，并从社会上聘请了三名具有高级职称的科技人员充实了科技特派员队伍。为提高技术服务呼和浩特科技回2008／4水平，又聘请了内蒙古农业大学的李金泉博士、石岭博　士作为土左旗的畜牧、蔬菜技术顾问，聘任了各乡镇、区　域服务中心的分管农业科技的副乡镇长、副主任作为科　技特派员联络员，初步形成了　比较完整的科技特派员服　务网络。科技特派员制度是一种新型的农村科技服务模　式，这种新型的服务模式适应了市场经济的发展规律，　为依靠科技进步促进农村经济发展探索了一条新路。　（五）续建、完善了科技试验示范基地　土左旗科技试验、示范基地占地面积１００亩，产权完　全归属于土左旗科技局。２００６年在旗政府和上级相关部　门的支持下，旗科技局对试验基地进行了续建和完善，　整修了基地的房屋，对基地的水、电、路、渠进行了改建，　建设了４０亩的钢结构塑料拱棚和３座砖混钢结构温室，　并和内蒙古农业大学、包头市良种繁育场合作，主要进　行蔬菜及花卉的良种繁育。２００７年土左旗科技试验、示　范基地被评为自治区级区域成果转化中心。　（六）各类社会化农业技术服务场所服务“三农”的　功能逐步增强　随着奶牛养殖业的迅速发展，各类社会化的农业　技术服务场所服务“三农”的功能愈来愈显示出重要　的作用。全旗现有规模养殖场２５５个，其中规范化奶牛　养殖园区４６处，挤奶站４３０个；饲料生产企业２Ｏ家，饲　料经营企业４０２家；规范的兽药经营企业８８户。近年　来，由内蒙古奶联科技有限公司创建的适合中国国情　的奶牛养殖合作化产业模式——“奶联社”受到了各　方面的关注。其模式是由企业搭建技术、管理、现代化　设施、设备和资金平台，吸纳奶农现有奶牛以入股分　红、保本分红、固定回报、合作生产等形式入社，并获　取回报的奶牛养殖合作化产业模式。奶农以奶牛加入　“奶联社”后，不用参与管理，不用承担风险，年底享受　股份分红。这种模式既保证了牛奶的品质，保护了环　境，又使养殖规模小的奶农从奶牛养殖业中解脱出　来，很受当地农民欢迎。　２００８年，由伊利集团、内蒙古奶联科技有限公司、土　左旗政府共同建设的２０个千头规模奶联社模式牧场园　区已全部开工，现工程建设进展顺利。　二、农村科技服务体系存在的问题　近年来，土左旗各类农村科技服务体系在服务“三　农”，推进社会主义新农村建设中发挥着愈来愈重要的　作用。但在发展的过程中，也存在诸多问题，主要表现　为：　（一）农业科技服务机构不够健全，农技人员素质有　待提高　近年来，土左旗农业科技服务机构虽发展迅速，但　很不平衡。畜牧科技服务机构发展较快、较完善，基本能　满足畜牧业快速发展的需求，但其它方面的服务机构和　服务能力距全旗农业快速发展的需求还有一定的差距，　特别是农村中介服务机树和农民专业合作社的服务功　能和水平距发达地区的差距吏大。旗农口系统的农业科　技推广机构由于受到工作经费等多方面因素的制约，职　能进＿二步发挥受到了限制。各单位技术人员的素质参差　不齐，继续教育的力度不够，人员的科技素质有待提高。　（二）农业科技服务体系的服务形式、服务领域、服　务内容有待拓宽　近年来，土左旗农业科技服务体系在服务“三农”，　推进社会主义新农村建设方面做了大量的探索。但由于　受到传统思维模式租地区经济发展的制约。农口系统科　技服务体系的服务形式和服务内容还未有很大的突破。　服务形式僵化，服务内容狭窄，服务手段单一，服务效果　较一般。农业专业合作社和农村专业协会的数量和服务　功能还十分有限，亟待加强。　三３Ｊｎ强农业科技服务体系的几点建议　（一）提高认识　各级领导和有关部门应提高对农业科技服务体系　在服务“三农”，推进社会主义新农村建设方面重要性的　认识，要充分认识到加强新时期农业科技服务体系，是　贯彻落实党的十七大精神。推进农村经济发展的重要举　措。有关部门应制定有利于农业科技服务体系快速发展　的政策和措施，促进农业科技服务体系快速发展。　（二）加大投入　应多方筹措资金，加大农业科技服务体系建设的投　入力度。各级财政每年应安排一定的专项资金，主要用　于农口系统科技服务机构的项目开发，新品种、新技术　的引进、推广，服务“三农”的工作保障经费。　（三）继续实施科技特派员创业行动计划　进一步创新和完善科技特派员工作的运行机制和　服务模式，拓宽科技特派员服务领域，营造一个有利于　科技特派员创业的良好氛围。　（四）加强培训，提高农技人员的素质　农技人员是连接农业科技和农户的桥梁和纽带．农　业科技成果的转化、农村惠民政策的落实等需要广大农　业科技人员具体承担。因此，应加强培训。加大继续教育　力度，提高广大农技人员的科学文化素质，以适应新时　期农业科技发展的需要。　（五）加大扶持、促进中介组织健康发展　按照党的十七大精神，大力发展农民专业合作组织　和农村中介服务组织，要制定优惠政策，鼓励扶持各类　农民专业合作组织、农村中介服务组织　农民专业技术　协会发展壮大。充分发挥他们在服务“三农”。推进社会　主义新农村建设方面的巨大作用。　呼和　肢回２００８／４

农业科技创新对策与建议

1在农业科技运行机制和体制上进行改革和创新

按照科技发展规律和市场经济规律，深化农业科技队伍体制改革，优化科技布局及机构设置，努力营造科技人员潜心工作的政策环境。尤其要增强农业前瞻性高新技术的原始创新，加大农业信息技术研发力度，取得农业新技术成果，加快建设一批农业高新技术产业群，抢占农业高新技术制高点，同时还要围绕引领支撑农业优势产业和高技术产业发展，组织实施技术创新工程，着力增强种植业、养殖业、农产品精深加工等方面的技术集成创新，突出品种、技术、装备创新重点环节，在制约现代农业产业发展的关键共性技术上取得重大突破。

2制定、出台扶持农业科技创新的相关政策

农业科技创新体系建设与科技产业政策关系密切，要从实际出发，一方面充分发挥已制定的人才优惠政策、科技创新创业政策；另一方面围绕农业科技创新创业和人才引进培养，加快制定能满足丰城市农业科技创新与成果推广应用需求的新政策，构建农业科技创新与推广人员的分类评价体系，健全农科教结合的推广机制。同时，还要以产品创新和产品市场创新为中心，对那些技术含量多、市场潜力大、产品附加值高的农业产业予以重点产业扶持，加速其产业化；对涉农企业，则要注重落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策，支持企业增强技术研发和升级，鼓励企业承担国家各类科技项目，增强自主创新能力。

3加大农业科技创新投入

应加快建立政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本为补充的多元化农业科技创新投入机制。在政府财政投入的同时，充分发挥市场和社会需求对农业科技进步的导向和推动作用，鼓励企业和社会资本投入。并综合利用各方力量和财政金融政策支持企业开展农业科技创新，积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与建立农业科技创新基金，以贴息、投资或无偿资助等方式，支持涉农企业开展科技创新。

4加快农业科技创新人才队伍的培养和建设

首先应加大农业科技创新人才培养力度。高层次农业科技创新人才是发展现代农业最重要的资源和主要推动力，是构建农业科技创新体系的核心内容，应着手建立农业科技创新人才资源优化配置新机制，在创新平台、科技项目、科研经费等科技资源的配置，以及科研成果评价、个人业绩考核、生活待遇提升等方面出台相关政策，为农业科技创新人才创造一个良好的工作环境和生活氛围，激发他们的创新热情和积极性。其次应促进农业科技人才资源的合理配置。应大力发展农业科技教育。农民是科技成果应用的主体，应把培养高素质的新型农民作为提升农业科技成果转化和推广应用的重点，作为构建农业科技创新体系的重要内容。农民科技教育应以农民实际需求为主要培训内容，通过农广校、技术讲座、信息网络、远程教育等多种形式，分层次开展农民实用技术培训、农民创业培训、农民致富技能培训和农民上网培训，着力提升农民对产业技术的承接、应用和转化能力。

农业部支持农业科技创新的政策措施

中国农业部一直致力于促进农业科技创新，以提升农业生产效益、保障农产品质量安全和推动农业可持续发展。为了达到这一目标，农业部采取了一系列政策措施，鼓励农业科技创新和提供支持。本文将介绍这些政策措施，并说明其对农业科技创新的重要性。

一、加大科技投入力度

农业部在支持农业科技创新方面，首先采取了加大科技投入力度的政策措施。该部门通过设立专项资金，向农业科技创新项目提供财政支持。同时，鼓励企业、科研院所和农民参与农业科技创新，通过资金激励和奖励，提高创新积极性。这些资金的投入旨在促进科技研发、技术示范和转化应用，以提高农业生产效率，增强农业可持续发展能力。

二、加强农业科技创新体系建设

农业科技创新体系建设是农业部支持农业科技创新的重要措施之一。该体系包括国家和地方农业科研机构、高等院校、农业企事业单位等。农业部通过加强科技资源整合和创新平台建设，提高科技研发和转化应用的能力。此外，农业部还鼓励农业科研机构与企业、农民之间建立紧密的合作关系，以加快科技创新成果的推广应用和转化。

三、推动农业科技成果转化应用

为了加快农业科技创新成果的推广应用和转化，农业部提出了一系列政策措施。一方面，该部门加强了农业科技成果评价和鉴定体系建设，提高科技成果的质量和可操作性。另一方面，农业部积极推进科技成果转化机制改革，简化转化流程和手续，降低转化成本。此外，该部门还鼓励农民、农业合作社和企业在推广应用农业科技成果方面发挥积极作用，为其提供财政支持和政策优惠。

四、加强农业科技人才培养

农业科技创新离不开高素质的科技人才支持。为了加强农业科技人才培养，农业部提出了一系列培养和引进农业科技人才的政策措施。该部门通过加强高等院校农业专业的建设和改革，提高农业科技人才的培养质量和数量。同时，农业部鼓励农业科技人才在农村地区工作和创新创业，提供相关政策支持和职称评审的便利。

结论

农业部支持农业科技创新的政策措施包括加大科技投入力度、加强科技创新体系建设、推动农业科技成果转化应用和加强农业科技人才培养等。这些政策措施的实施，为农业科技创新提供了重要的支持和保障，推动了中国农业的发展。同时，这些措施对保障农产品质量安全、提高农民收入水平和实现农业可持续发展具有重要意义。相信随着这些政策措施的不断完善和实施，中国农业科技创新将迎来更加繁荣的未来。

第２９卷第５期　２０１０年　ｌＯ月　农业科技管理　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔ￣ｈｎｏｌｏｇｙ　ＶＯ１．２９，Ｎｏ．５　０ｃｔ．　２０１０　

文章编号：１００１—８６１　１（２ｏｍ）ｏ５—００５９－０４　

农业科技创新与服务体系构建的分析与研究　

谈应权蔡德军　

（安徽农业大学科技处合肥２３００３６）　

摘要：农业科技创新与服务体系是农业自主创新的“原动力”、科技进步的“助跑器”，是支撑地方农业科技和经济发展的重要基　石。文章在充分分析农业科技创新与服务体系建设客观需求与发展趋势的基础上，针对构建农业科技创新与服务体系过程中存　在的突出问题，重点从人才队伍建设、条件平台建设以及基础与前沿科学研究等三个方面阐述了满足现代农业发展所需的农业　科技创新与服务体系建设的主要内容，并提出必要的保障措施和政策建议，以期为地方政府或农业管理部门编制农业发展规划　和推进农业科技进步提供理论依据和借鉴参考。　关键词：农业；科技创新与服务体系；构建　

Ａｎａｌｙｓｉｓ　ａｎｄ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｔａｎ　Ｙｉｎｇｑｕａｎ　Ｃａｉ　Ｄｅｊｕｎ　（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ａｎｈｕｉ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈｅｆｅｉ，２３００３６　Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｗｅｒｅ”ｄｒｉｖｉｎｇ　ｆｏｒｃｅ”ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　”ｒｕｎ—ｕｐ　ｄｅｖｉｃｅ”ｏｆ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ．Ｔｈｅｙ　ｗｅｒｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｃｏｒｎｅｒｓｔｏｎｅ　ｆｏｒ　ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ　ｌｏｃａｌ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．　Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｏｎ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ｆｕｌｌ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ　ｄｅｍａｎｄ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｒｅｎｄ　ｏｆ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ａｎｄ　ａｉｍｅｄ　ａｔ　ｔｈｅ　ｏｕｔｓｔａｎｄｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ，ｗｅ　ｅｘｐｏｕｎｄｅｄ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｃｏｎｔｅｎｔｓ　Ｏ　ｆ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｍｅｅｔｉｎｇ　ｍｏｄｅｒｎ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｆｒｏｍ　ｔｈｒｅｅ　ａｓｐｅｃｔｓ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｑｕａｌｉｆｉｅｄ　ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ，ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｐｌａｔｆｏｒｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｂａｓｉｃ　ａｎｄ　ａｄｖａｎｃｉｎｇ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ．Ａｎｄ　ｗｅ　ａｌｓｏ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｙ　ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ．Ｔｈｉｓ　ｃｏｕｌｄ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ　ｂａｓｉｓ　ａｎｄ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｌｏｃａｌ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏｒ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｔｏ　ｄｒａｗ　ｕｐ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ａｌｓｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ａｄｖａｎｃｅ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｓｃｉｅｎｃｅ．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：Ａｇｒｉｃｕｈｕｒｅ；Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ；Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ