《公共政策学》课件内容
第一章 绪论
公共政策概念
• 国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
§1.1 公共政策学的概念
尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
以公共政策的固有规律为主线进行研究：
政策的要素、结构和运行过程；
政策系统与其环境之间的关系；
政策过程诸环节之间关系；
政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
§1.2 公共政策的研究对象与内容
一、 研究对象
公共组织而非纯个人的决策行为。
（1）从研究取向来看
行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；
结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。
（2）从政策制定的主体范围来看
政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)
非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。
二、研究内容
1 公共政策的本质与构成
(1) 相关概念的区别
管理决策：各种组织在管理中形成的决策。
行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。
法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。
公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
（2）公共政策的层次
①具体的个别的政策
②政策群和政策链
政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。
公共政策分析
第一章 公共政策分析的基本原理
实证原理、价值原理、规范原理、可行性原理、优化原理
公共政策的内涵、学科性质及其分析的五类基本问题：
内涵：执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南。
学科性质：
分析的五类基本问题：
•事实分析 ：是什么？时间与地点？程度？
•价值分析 ：因为什么？为了谁？什么是我们应该优先考虑的？
•利益分析 ：社会利益如何分配？分给谁？
•规范分析：应该是什么？应该怎样做？
•可行性分析 ：是否行得通？公众是否允许这样做？
第一节 公共政策分析的实证原理
•所谓公共政策研究的实证原理，是指在公共政策分析的全过程中都必须进行实证的分析。也就是说，对于政策分析的结论都必须要有客观的事实和数据资料为依据，不能凭空假设。
一、 公共政策的实证分析
1.回答的问题
2.寻求的目标
二、实证分析在政策研究中的重要地位和作用 :价值分析、规范分析、可行性分析和优化分析的前提和基础就是实证分析。
三、实证分析中易被忽视的问题及其克服
• 先入之见、归纳不完全
讨论1：为什么说公共政策的实证性是一条基本原理？以我国“人口政策”为例来说明。
•参考书目：
•陈庆云，戈世平，张孝德：《现代公共政策概论》，经济科学出版社，2004年版
•威廉·N·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社， 2002年版
•陈振明：《政策科学》，中国人民大学出版社， 2003年版
第二节 政策分析的价值原理
一、所要回答的问题
二、价值研究的基本目的
三、价值研究之于政策分析的意义
四、价值分析的基础是利益分析
政府确认社会问题并使其成为公共政策问题要有两个基本条件：一个是政府应该管，另一个是政府能够管。
五、公共政策的价值分析的基本目的 第三节 政策分析的规范原理
一、政策研究中的规范分析
(完整word版)公共政策学6-7章
第六章 政策方案的规划与抉择
第一节 公共政策目标的确定
政策目标的含义与特征
政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
政策目标具有下列特征：
⑴问题的针对性。
⑵未来的预期性。
⑶目的的多元性。
二、政策目标的分类
1。政策目标的类型划分。
从不同角度出发，我们可以把公共政策目标划分成诸多不同的类型：
⑴根据政策目标所着眼的时间范围，可有长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标（如一些长期政策目标和中短期政策目标）。
⑵根据政策目标所服务的地域或空间范围，可有全国性政策目标和地方性政策目标;国内政策目标和对外政策目标；全局性政策目标和局部性政策目标等。
⑶依据政策本身所属的社会领域，可有政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等；与此相类似的则是，依据政策目标本身所属的社会领域，可有政策的政治性目标、经济性目标、文化性目标和社会性目标。
⑷依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体，可有公益性政策目标和特殊性政策目标。
此外，我们还可以按照更细微的标准将上述一些分类再作进一步区分;或者按照吸收了几种标准的混合标准来作其他划分；或者按照上述并未提及的标准作其他划分,如根据目标的实质性程度可区分出实质性政策目标和象征性政策目标，根据政策目标彼此的重要程度可分成主要政策目标和次要政策目标等。
2。公共政策的基本目标.
基本目标又称元目标，在现代市场经济社会中,一般包括公平、效率、自由、安全等。
三、确定政策目标的意义与原则
1.确定政策目标的意义。
⑴它能为制定政策方案提供方向性指导。
⑵它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。
2.确定政策目标的原则.
⑴实事求是.
⑵面向未来。
⑶系统协调。
⑷明确具体。
⑸伦理考量。
第二节 公共政策方案的规划
一、政策规划与政策设计
1 第六章 公共政策执行
主要内容
政策执行的基本理论
政策执行的理论模型与价值途径
政策执行的一般程序
政策有效执行的前提条件
创造性执行政策的问题
政策执行工具
第一节 政策执行的基本理论
一、政策执行的含义
政策执行就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
两大学派的观点：
行为学派关注政策作为行动指南的导向性作用，强调政策执行得关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。
组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。
二、政策执行的特征 2 1、对象的适用性
2、执行的灵活性
3、执行的有序性
4、过程的动态性
5、执行的协调性
6、执行的时限性
7、途径的多样性
三、政策执行的基本手段
1、行政手段（权威性、强制性、对象的有限性和时效性）
2、法律手段（权威性、强制性、规范性、稳定性）
3、经济手段（间接性、有偿性、关联性）
4、思想诱导手段（制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过）
四、政策执行的功能
1、确保政策目标的实现，是解决社会问题的关键环节
2、检验政策成效
3、为后续政策制定提供重要依据
第二节 政策执行的理论模型与研究途径
一、政策执行的主要理论模型
1、史密斯的过程模型
理想化的政策、目标群体、执行机构、环境因素
2、麦克拉夫林的互动模型
3、美国政策科学家巴达奇的博弈模型 3 4、雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型
5、美国著名政策科学家萨巴蒂尔和马兹曼尼尔的执行综合模型
二、政策执行的研究途径
1、自上而下的研究途径
2、自下而上的研究途径
3、“政策/行动连续统”途径
4、工具选择途径
第三节 政策执行的一般程序
1、政策颁布
所谓政策颁布，就是下达实施政策的指令。政策颁布以政策的合法化为前提，有一定的程序和规定。有两种形式：1、用内部文件形式下发到有关机关；2、通过大众传媒、机关报刊等形式公布于众。
