战略环境评价与项目环境影响评价

战略环境影响评价

当今环境面临的巨大压力，要求环境和可持续发展的问题从源头，也就是做出战略性的决策时就得以解决。为了做到预防为主，在政策、规划和建设计划制定之时、实施之前对其潜在的对环境的影响的评估是非常重要的。

战略环评（Strategic Environmental Assessment，SEA）是有助于将环境的考虑和社会和经济方面的因素融合到战略决策中的一个辅助工具。它是针对九十年代世界环境和发展委员会提出的机构挑战，也就是“与经济和其他维度具有同等重要性的生态维度” (Sadler 1001)应运而生。

战略环评在预防规划实施所带来的负面影响、促进社会、经济和环境发展的协调发展中起着重要的作用。通过对战略决策的优化，战略环评也在项目层面促进可持续发展。在规划的早期准备和制定阶段，战略环评对规划方案和建议的分析具有特殊的价值，它为规划所包含项目的项目环评设定了一定的背景和框架，对项目环评起到互补的作用，使整个过程关注的重点从项目应不应该得到实施转到了项目应该如何实施。

战略环评可以运用于所有层次的决策，同时可用于地方的、区域性的或国家的决策。项目环评和战略环评之间的联系见图1）。

图1：不同层次的决策和相关的评价工具之间的联系

2009年8月中国正式公布了《规划环境影响评价条例》，于2009年10月1日其正式施行。在中国推动规划环评实践就是推动战略环评体系发展。

战略环评的定义和诠释

来源 定义和诠释

Sadler &

Verheem(1996) 战略环评是对拟定政策、 规划或计划的环境影响评价的系统评价过程，目的是确保在决策制定的早期充分考虑和解决环境问题以及经济和社会问题。

Brown &

Therivel(2000) 战略环评是一个全面了解政策建议所带来的环境和社会影响的过程，开展战略环评的目的是使建议的政策将来的影 战略环评

项目环评 规划环评 政策环评

政策

计划

规划

- 1 - 我国战略环境影响评价制度研究

摘要：《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布实施是我国环保工作的积极成果。其创新点在于将发展规划纳入到了我国环境影响评价制度的视野，为我国建立健全战略环境影响评价制度奠定了坚实基础。战略环境影响评价制度有利于防止政府的发展规划和制定开发建设活动对环境产生负面影响，从而实现社会、经济及环境的可持续发展。为此，本文对战略环境影响评价制度进行了较为深入的分析和研究。

战略环境影响评价是对可能存在潜在不良环境影响的政策、法规、规划和计划进行系统、综合的评价。战略环境影响评价制度是将战略环境影响评价及其程序、审批、法律责任进行制度化、法律化，是我国用以防止作用重大、范围广泛而影响深远的经济活动和其他活动潜在的环境危险的一种预防性环境管理措施，也是保护人和自然环境免遭不符合环境保护要求的经济活动和其他活动的不良影响的一种保护性环境管理措施。战略环境影响评价制度的实施是实现我国可持续发展的迫切需要，也是对项目环境影响评价缺陷的弥补，更是政府科学决策、民主决策的根本保障。基于我国当前战略环境影响评价制度存在的规划环境影响评价制度不完善、政策和立法环境影响评价制度缺失等问题，提出我国未来战略环境影响评价制度应从以下方面改进。首先，完善规划环境影响评价制度的内容;其次，顺应趋势、立足国情将政策和法规纳入战略环境影响的评价对象范围，建立健全政策和立法环境影响评价制度;最后，健全我国战略环境影响评价制度法律体系。全面科学的战略环境影响评价制度将对我国社会、经济、环境产生重大影响。

关键词：战略环境评价;政策环评；立法环评

ABSTRACT

ABSTRACT：The promulgation of the "The Law of the People's Republic of China on Evaluation of

Environmental Effects" on 1st` September is the positive achievement of environmental protection work. In the

２０１２年第５期（总第８０期）　红源与　钍　ＥＮＥＲＧＹ　ＡＮＤ　ＥＮＥＲＧＹ　ＣＯＮＳＥＲＶＡＴＩＯＮ　２０１２年５月　

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建设项目环境影响评价　

与规划环境影响评价的差异与联系比较　

刘月玲，　吴树宏　

（新疆环境保护技术咨询中心，　新疆　乌鲁木齐８３００１１）　

摘要：　建设项目环境影响评价与规划环境影响评价均遵循《中华人民共和国环境影响评价法》的要求，分析了两者之间　存在的差异以及联系，得出，建设项目环境影响评价与规划环境影响评价虽然存在不同，但两者总体评价目的相同，他们之　间存在个体服从整体的必然联系，存在环境影响评价结论及相关要求的一致性。　关键词：建设项目环境影响评价；规划环境影响评价；差异；联系　中图分类号：Ｘ８２０　文献标识码：　Ａ　文章编号：　２０９５—０８０２一（２０１２）０５—００４３—０２　

Ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ　ａｎｄ　Ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｉｍｐａｃｔ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ａｎｄ　

Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｉｍｐａｃｔ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　

ＬｌＵ　Ｙｕｅ—ｌｉｎｇ．ＷＵ　Ｓｈｕ—ｈｏｎｇ　

（Ｘｉｎｊｉａｎｇ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｕｒｕｍｑｉ　８３００１　１，Ｘｉｎｊｉａｎｇ，Ｃｈｉｎａ）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｆｏｌｌｏｗ　ｔｈｅ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐｅｏｐｌｅ＂ｓ　Ｒｅｐｕｂｌｉｃ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ｏｎ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｉｍｐａｃｔ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　Ａｃｔ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ　ａｎｄ　ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｔｗｏ．Ｏｂｔａｉｎｅｄ　ｔｈａｔ　ａｌｔｈｏｕｇｈ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ａｒｅ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ，ｂｏｔｈ　ｏｖｅｒａｌｌ　ｐｕｒｐｏｓｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ａｒｅ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ；ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｉｍｐａｃｔ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ；ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ；ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ　

环境影响评价 论文环境评价 论文

论我国环境影响评价法律制度的完善

摘要环境影响评价法律制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和程序化，作为我国环境保护法的基本制度之一，环境影响评价制度在我国的运行存在着很多缺陷，本文就这些缺陷提出了一些可行的完善措施。

关键词环境影响评价 公众参与 参与程序

一、建立战略环境影响评价制度

近几年来，我国经常发生因政策和规划的不完善而导致环境遭到破坏的情况，由此可以看出：政府的宏观决策对生态环境有着重大影响，其失误对环境的影响与建设项目本身对环境的影响相比，更为巨大、具有潜伏性、后果也更严重。对政府的宏观决策的环境影响评价制度目前以为各国所采纳，加快提升我国的环境影响评价制度的完备程度，就要借鉴国际上将政府宏观决策纳入环境影响评价的成功经验。现有的建设项目环境影响评价只对具体项目表示认同或否决，在提供替代方案等方面就存在很大限制，没有充分考虑区域发展战略和多个项目的叠加、间接的影响。战略环境影响评价的建立就在单一建设项目环境影响评价的不断拓展和实现可持续发展战略的要求下应运而生。战略环境影响评价能够立足于区域评价和全面影响，使满足目标的替代方案能尽量不受条件限制，合理又切合实际。

二、完善公众参与权制度

完善公众参与权制度，就是使公众参与在所制定可操作的参与程序下有章进行。在公众参与中，首先应明确列举可以不向公众征求意见的情形，那么除此之外的规划和建设项目则必须向公众征求意见；其次，规定采取一定的形式，将项目有关情况向有关群众公示，规定征求意见的形式例如听证会和专家论证会，并明确可能直接对公众环境权益产生重大影响的规划和建设项目必须通过听证会形式；第三，通过立法手段确保公众参与主体的成员组成要有代表性和广泛性，明确公众在环境影响评价活动中的法律地位；第四，通过制定详细的可操作的规范，明确公众行使知情权、建议权等环境权利的具体途径和方式，同时加强执行力度，这样才能使公众参与行之有效；第五，明确规定环境影响评价报告无效的情形——依法应向公众征求意见而未征求意见的，或虽征求公众意见但形式或程序不合法的。