浅析战略环境影响评价与土地规划环境影响评价

科技创新与应用ｌ　２０１３年第２５期　资源与环境　浅析土地利用环境影响评价　魏灵侠　（宿迁市清源环境科学研究有限公司，江苏宿迁２２３８００）　摘要：最近这几年，伴随着国内对策划等级秩序环评的探索更加深入，土地使用情况对环评的思想探索增加。研究土地使用情　况的改变对环境的作用开展探索，不仅能够说明土地使用情况的改变对环境产生的作用，还能够为此地域内土地永续使用以及　推动环境的状态更加完善提供有用的科学根据。文章主要讲述了土地使用的环评展开研究，以供同行参考。　关键词：土地利用；环境影响；评价　伴随着现代化以及工业化发展越来越迅速，使用土地的方法以　及强度也一起跟着有所改变，工业单位形成的污染垃圾积累的越来　越多，土地生态变得越来越差，对以后很长时间内土地、环境产生影　响。人类在社会中能够存活以及发展需要依靠较好的由生态关系组　成的环境，对人类发展前进有着重要作用。保护由生态关系组成的环　境对土地的使用情况产生阻碍，但是人类为了自身的生存以及永续　发展，一定要保护好环境，既要发展自身生活水准，也要把爱护环境　放在首位，完成人和自然的和谐发展。以对广东省惠州某地区为例，　进行土地使用环评探索，能够为有效的帮助保护环境以及经济建设　供应科学根据，为土地使用整体的计划提供科学、合适、符合真实情　况的科学根据。　１土地生态环境现状评价　１．１土壤环境质量总体较好，但个别重金属元素有上升且超标的　现象　土壤环境质量是土壤容纳、吸收和降解各种环境污染物质的能　力，是土壤质量评价的重要指标。土壤作为环境要素的重要组成部　分，处在自然环境的中心位置，承担着来自工业和生活污水、固体废　物、农药化肥及大气降尘和酸雨等各方面９０＇７ｏ的污染物。该区土壤重　金属大多数含量属于土壤环境质量一级标准，为保护区域自然生态、　维持自然背景的土壤环境质量的限制值。适用于国家规定的自然保　护区（原有背景重金属含量高的除外）、集中式生活饮用水源地、茶园　和其他保护地区的土壤，土壤质量基本保持自然背景水平。但土壤中　铅含量较高，上升幅度较大，受到铅中度污染；土壤锌含量相对较高，　上升趋势较为明显，表层土壤锌含量低于底层土壤，底层土壤锌含量　绝大多数均远远超出背景值。　１．２工业废水达标率高，城市生活污水为环境的重要污染来源　用水较多的工业主要是造药业、造纸业以及非金属矿物生产业，　这三类产业用水量能够占到此地区总工业用水量的百分之八点七　二、百分之三十点零七、百分之四十三点七四，共占此地区总工业用　水量的百分之八十二点五四。主要是生产化学物料、造药业、造纸业、　非金属生产业排除生产废水，这四类产业排出废水量能够占到此地　区总工业废水量的百分之六点九三、百分之九点八、百分之二十五点　四六、百分之四十一点零六，共占此地区总排废水量的百分之八十三　点二六。此区域排放的废水全部符合能够排放的标准，标准率达到百　分之百。伴随着此地区市场经济的迅速前进，城市现代化发展迅速，　城市人口数量增长速度越来越快，居民生活废水是污染环境最主要　的根源。　１．３工业固体废物和城市生活垃圾排放量较大，但处理率高　工业生产排出固体垃圾每年能够达到十万吨以上，但是经过全　面使用、解决之后固体垃圾的排放量为零，此区域工业生产产出固体　垃圾在２０１０年以实现百分之九十九点九二的全面使用率。城市居民　生活废物每年产出两万吨以上，处置率为百分之百。　１．４面源污染仍然较重　尽管最近这些年以来都在加大投入成本，努力改善工业以及农　业的生产使用资源的构造、增加对此区域由生态关系组成的环境建　造，污染点的改造已经有了很好的效果，污染面的改造也有了改善。　但是因为仍然有大量的化学材料在农业中使用，特别是农业地膜运　用的规模越来越多，所以污染面的情况依然很严重，对耕地品质以及　农产品质量产生一定的阻碍。　２土地开发利用变化趋势　２．１伴随着城市以及乡镇的发展越来越快，城市以及乡镇中用于　建筑的面积越来越多，伴随着现代化城市的发展，城市的人Ｅｌ数量日　益增长，城市以及乡镇的土地也越来越多的用于建筑中。　２．２伴随着高新技术企业的发展，工业用地面积也越来越多　高新技术企业的发展占据的土地面积，也代表着此地区内经济　发展层次以及永续发展的能力。高新技术产业发展的规模也代表着　——１４８—．　其用地的面积。伴随着经济前进的步伐越来趱陕，各种单位的生产量　规模加大，原有的生产规模越来越难以满足生产需要。很多的单位在　此地区建造工厂肯定会占用更多的土地面积，整体来讲，工业占地面　积和经济发展规模呈正比增长。　２．３花卉苗木的建设，朝规模化前进　此区域花卉树木建设的规模越来越壮大，此区域内耕地面积的　百分之三十三用于花卉树木的栽种，成为国内有名的花卉树木生产　标准地，花卉树木规模的壮大推动了此区域内旅游业的发展，慢慢的　形成了以花卉树木以及农家乐为主的旅游基地，不仅能够吸引更多　的旅客来欣赏美景，还能够在一定程度上优化当地环境，形成了花卉　树木业永续建设的新模式。　３土地生态环境演变趋势　３．１“三废”排放量呈增长趋势　在此区域内经济发展飞快的形式下，区域内废水以及固体垃圾　的排出量势必会成直线增长。伴随着城市人口数量越来越多，人民生　活水准越来越好，城市居民生活垃圾也呈直线增长，特别是白色垃　圾。这现象是此区域内急需解决的问题之一。　３．２水环境质量可望进一步提高　饮用水源取自地下水，监测指标均符合《地下水质量标准》中Ⅲ　类标准限值。同时为加强城镇生活污水处理工作，温江污水处理厂建　设力度加大，预计到２０２０年，城市污水处理率将达到９０％以上，城市　生活污水污染将得到较好的控制，水环境质量可望进一步提高。　３．３生态环境质量总体上将有所改善　对将来计划的时期内，经过加大对城市环境、水资源的全面治　理、增加区域内绿化建设等，在２０２０年此区域将形成环境优雅、整套　设备的现代化城市。经过对由生态关系组成的环境建造计划、土地使　用整体计划的执行，由生态关系组成的环境品质整体上将会获得更　好的完善以及提升。　４对策和措施　４．１合理布局各类功能区，严格控制建设用地规模，减少污染物　排放量　要合理布局各类功能区，严格控制建设用地规模，减少污染物排　放量。新上工业项目要向工业集中发展区集中，促进建设用地集约、　节约利用。要加强工业固体废物的控制，对全区工业企业实施主要污　染物排放总量控制，采取有力的治理措施，有效削减污染物的产生量　和排放量。　４．２加强环保基础设施建设，加大对各种污染源的综合整治力度　要加强环保基础设施建设，加强对重点工业污染源的防治，严格　执行排放标准，提高达标排放的稳定性。要建立质量效益型、资源节　约型经济发展模式，大力推广节能技术和清洁生产工艺，严格限制能　耗高、资源浪费大、污染严重的企业发展，实施综合利用，增加水资源　利用率，减少废水排放量。工业区污水排放必须达到《污水排入城市　下水道水质标准））（ＣＪ１８—８６）后方可排入城市道路下市政污水管网。严　禁生活污水直接排入水体，加快城市污水处理厂建设，提高城市污水　处理率，城市生活垃圾污泥等用作肥料时应事先采取有效技术处理。　４．３加强农村环境保护与生态环境建设，控制农业面源污染　全方位禁止使用有高毒性药品残留的农药，禁止使用能够对土　壤环境形成破坏还有达不到国家要求的农药。严格掌控农药、化肥等　化学物料的使用量，扩大绿色生产的农业，科学的使用农药。引进物　质闭环流动型经济方式，支持养殖业产出的粪便等开展全面的使用，　可以养殖能够消耗养殖业产出粪便的猪、鱼、沼、禽等，建立物质闭环　流动型经济方式，把产出的废物尽量变成能源、减少排出量，能够降　低面污染源。可以综合农业，创建农田结合的试验区域，在试验区域　内使用配方补充营养，使用有机肥料，养地肥沃，改善土壤成分，使用　生物预防措施，降低农药的施用量。

Ｔｓｃ．．１Ｎ　ｏＬｏＧ　土地利用规划昀战略环壤ｌｉｉｄ　ｇｌｇ评价　

指标德系与评价方法研究　

周先福　四川师范大学资源与环境学院成都６１００６８　摘要：土地利用规划的环境影响评价属战略环境影响评价，它对于进行科学合理的土地利用决策具有重要的理论和　实践意义。国外相关研究已开展３０多年，我国在这一领域的研究才刚刚起步。本文在借鉴国内外相关研究和项目环境影　响评价成果的基础上，拟对土地利用规划的环境影响评价的含义、内容、评价指标体系厦评价方法等方面进行探索性的研　究，以期能为规划环评的进一步研究提供借鉴。　关键词：土地利用规划　战略环境评价环境影响评价指标体系　

环境影响评价分为战略环境影响评价（ＳＥＡ）和项目环境影　响评价（ＥＩＡ）。规划环境影响评价是环境影响评价　（Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｉｍｐａｃｔ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ＥＩＡ）在规划层次的应用，是　一种在规划层次及早协调环境与发展关系的决策手段与规划　手段，属战略环境影响评价（Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，　ＳＥＡ）范畴。战略环境影响评价的思想最早可以追溯到美国　１９６９年正式通过的“国家环境政策法案（ＮＥＰＡ）”，这部法案首　次宣布了对政策而不仅仅是对项目进行环境影响评价的要　求。而国际上的广泛关注则可追溯到１９８７年世界环境与发展　委员会（ＷＣＥＤ）提出的著名的环境影响评价应该引导战略的制　定…。而后在ｌ９９２年通过的４２１世纪议程》第８章论述了政策、　规划和管理层面决策中对环境发展进行整合的要求。２００１年欧　洲战略环境影响评价导则（ＳＥＡ／２００１／４２／ＥＣ）的发行和２００４　年它的正式实施推动了ＳＥＡ研究和实践在全球领域的开展。　２００２年我国通过的《中华人民共和国环境影响评价法》，要　求对市级土地利用规划必须进行环境影响评价，推动了其法制　化进程，这是该法在环境保护方面的一项重大突破，也是“预防　为主”的污染防治和生态保护方针的具体体现。然而，我国在这　一领域的研究尚处于起步阶段，本文在借鉴国内外相关研究和　项目环境影响评价成果的基础上，拟对土地利用规划的环境影　响评价的含义、内容及评价指标体系等方面进行探索性的研　究，以期能为规划环评的进一步研究提供借鉴。　１．土地利用规划的ＳＥＡ必要性分析＋　项目环境影响评价由于其本身的评价对象的微观层次特　征，只能对具体某一项目的环境影响进行评价，存在着无法对　中观和宏观层次社会经济活动的环境影响进行评价的缺陷。从　系统论的观点出发，需要对不同层次生态环境系统受到人类活　动的影响进行评价，从而采取相应的应对措施协调经济发展和　环境保护关系，达到人１２１、资源、环境、生态协同发展的目的。土　地利用的ＳＥＡ能有效地弥补ＥＩＡ的以卜．不足，促进更高层次的　生态环境的建设和经济的可持续发展。　１．１我国土地利用规划现状及存在的环境问题　我国编制的土地利用规划分为三种：（１）土地利用总体规　划。由国家、省、地区、县和乡５级构成上下衔接的完整体系。　（２）专项规划。它是针对土地利用的某一方面而进行的规划，是　土地利用总体规划的深化和补充，包括土地开发、整理、治理　保护等不同的类型。（３）详细规划。它是在前两种规划控制下对　各种用地的内部组织，是总体规划的继续和延伸。　随着人口的增长、工业化及城市化进程的加快，加上技术　手段的不断更新，土地利用方式和内容日趋复杂多样化，导致　土地利用及覆盖变化只趋剧烈，同时也出现了许多环境生态问　题，应引起我们的高度重视。然而，在传统资源配置理论的指导　下，土地利用规划没有充分考虑到其环境及生态方面的影响，　从而导致出现了忽视环境目标、缺乏代际公平、规划地域范围　局限、上下级衔接不畅、不确定性考虑不周、公众参与不足等问　题Ｉ　。　１．２国内外土地利用规划的发展趋势　（１）规划的多目标导向自英国人Ｗｅｅｌｅｒ和Ｒｕｓｓｅｌｌ在　１９７７年首次提出“土地利用的多目标问题”以来，多目标土地利　用规划在国内外得到较多的发展Ｉ　。目前土地利用规划的目标　导向模式已由单纯追求经济目标的单目标模式转变为追求人　口、资源、环境、经济的多目标模式。　（２）蕈视基本农田保护美国、加拿大、１３本、俄罗斯等许　多国家都在土地利用规划中提出了对基本农ｆｆｊ保护的内容，我　国在《土地管理法》中也作出了相应的规定。　（３）注重生态型土地保护一是自然生态系统的保护，如　自然保护区、国家森林公园等，目的是保护规划区内生态自然　过程不受人为干预。二是生态脆弱带的保护。在不同生态系统　的交接地带，具有脆弱性的特征，容易受到破坏，因此要加强这　些地区的规划，保护其生态的自然演替。　（４）引入人工生态设计　欧洲最早将人工生态设计引入　土地利用规划，其要求是：（１）生产结构的确定、产品布局的安　排必须做到因地制宜；（２）对自然资源的利用不能超过资源的　更新和再生能力；（３）在能量和资源利用上，要做到有取有补，　维持生态平衡；（４）在利用可更新资源时，要抚育和增殖自然资　源，使利用系统向良性方向发展Ｉ　。　２．土地利用规划ＳＥＡ的内涵及特点　目前，国内外ＥＩＡ的内涵、特点、指标体系及方法的研究和　实践较为成熟，ＳＥＡ的相关研究仍需完善，可以分析ＳＥＡ本身　的内容、特点，借鉴ＥＩＡ技术，构建适合我国的ＳＥＡ指标体系和　方法。　２．１土地利用规划ＳＥＡ的内涵　土地利用规划的环境影响评价是指对土地利用规划实施　后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者　减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制　度，可以看作战略环境影响评价的一种。广义的环境评价包括　社会、经济和环境综合方面，狭义的环境评价仅指环境方面。就　我国而言，当前的土地利用规划环境影响评价主要是指对土地　利用规划可能导致的生态环境影响进行评价。　２．２土地利用规划的ＳＥＡ特点　２００６／２　

土地利用总体规划的环境影响评价指标体系研究

摘要:科学合理的土地利用总体规划环境影响评价指标体系既可提高规划的科学性 ,又可为新一轮规划的修编提供科学依据。运用系统分析法、 归纳演绎法、 专家咨询法等方法研究建立土地利用总体规划的环境影响评价指标体系 ,初步将其构建为目标层、准则层和指标层3个层次 ,包括社会指标、 环境指标及资源指标。

关键词:土地利用总体规划;环境影响评价;指标体系

1 土地利用规划环境影响评价概述

20世纪60年代以美国海洋生物学家 Cars on R 《寂静的春天》

为代表的著作掀起了环境运动高潮。1964年在加拿大召开的国际环境质量评价会议上首次提出“环境影响评价概念” 。1969 年美国颁布了 《国家环境政策法》 (NEPA) ,首次在世界上建立了环境影响评价制度 ,其主要是针对建设项目进行环境影响评价(EIA) 。此后环境影响评价在全球迅速普及和发展 ,成为各国重要的环境管理手段。在土地利用规划的环境影响评价方面 ,荷兰、 德国、 英国已积累了许多经验:荷兰按照1994年 《环境补充法案》 的要求 ,项目环境影响评价的原则已被用于某些空间土地的利用规划 ,并已有关于土地利用规划战略环境影响评价的较多实例;德国按决策层次的高低将土地利用规划环境影响评价分为土地利用政策评价、 土地利用变化环境影响评价和土地利用项目环境影响评价;英国利物浦大学Thomas B

Fischer出版了有关运输与土地利用规划中的战略环境影响评价的论著 ,介绍了一些空间土地的利用规划政策。

相对于国外的环境影响评价而言 ,我国的环境影评价起始于20世纪80年代 ,是在借鉴国外经验、 结我国国情的基础上逐步发展起来的 ,并且初始阶段的环境影响评价主要针对建设项目 ,很少涉及区域开发 ,更没有政策层面的环境影响评价。随着我国社会经济各项事业的飞速发展 ,经济活动范围和规模的不断扩大 ,区域开发、 产业发展和自然资源开发利用所造成的环境影响日益突出 ,尤其是重大战略决策所造成的各种环境问题已成为影响我国可持续发展的重大问题。目前 ,将环境影响评价引入到土地利用规划中在我国尚属探索阶段 ,研究的重点主要集中于评价体系、评价方法及空间体系等方面。因此 ,本文就土地利用总体规划环境影响评价的指标体系问题进行了深入地探讨。 2 土地利用规划环境影响评价指标体系的构建

战略环境评价与项目环境影响评价

一、战略环境评价

随着市场竞争的日益激烈，企业在制定发展战略时必须对外部环境进行全面评价，才能顺利制定出符合实际情况并有效的发展战略。战略环境评价是指对企业所处的宏观经济环境、产业竞争环境、技术环境、政策环境等进行深入综合评价，为企业制定战略提供有力的支持。而战略环境评价的核心任务在于研究外部环境对企业战略选择及实施可能产生的影响，挖掘机遇和应对挑战，提出战略发展的建议和措施。

1. 宏观经济环境评价

宏观经济环境评价是指对国家或地区的整体经济形势进行评价，包括国内生产总值(GDP)、通货膨胀率、利率、汇率、人口结构、收入分配等因素。企业所处的宏观经济环境，直接影响着企业的生产经营活动和经济效益，因此企业在制定战略时需对宏观经济环境进行准确评价。当前中国经济发展总体稳定，但受全球经济形势变化和国内政策影响，也存在着宏观经济环境的不确定性和风险，企业需要在制定战略时充分考虑这些因素。

2. 产业竞争环境评价

产业竞争环境评价是指对企业所处产业的竞争格局、市场容量、主要竞争对手、产业生命周期、产业发展趋势等因素进行评价。产业竞争环境的评价有助于企业深入了解市场情况，把握市场机会，制定差异化竞争战略，提高市场竞争力。新兴产业的发展速度快，市场饱和度低，但也伴随着技术更新换代快、竞争加剧等问题，因此企业需要在战略规划中充分考虑产业竞争环境的变化和趋势，制定相应的战略和措施。

3. 技术环境评价

技术环境评价是指对新技术、新产品、新工艺等因素对企业发展的影响进行评价。随着科技的不断进步和应用，技术环境对企业的竞争力和发展空间有着深远的影响。企业应当关注技术环境的变化和趋势，制定技术创新战略，加强技术研发和应用，提高技术含量，保持竞争优势。现在各行各业都在积极推行数字化转型，企业需要对技术环境进行准确评价，把握数字化转型趋势，开展与之匹配的自身技术创新和应用，提高综合竞争力。