农民工法律援助调研报告

农民⼯法律援助调研报告

2019-04-17

2014年3⽉，南京市司法局根据省司法厅要求在全市开展“法润江苏春风⾏动”，集中开展进城务⼯⼈员、农民、困难群众合法

权益保护以及特殊⼈群困难家庭和⼦⼥帮扶⾏动。市法律援助中⼼以此为契机，开展法律援助惠民⾏动，联合南京财经⼤学的

法律援助志愿者，深⼊本市外来务⼯⼈员集中的安德门劳务市场开展调研。本⽂以此次调研取得的数据为基础，通过梳理当前

农民⼯的权益保护现状，分析这⼀特殊群体对法律援助⼯作的需求，旨在探讨如何进⼀步优化农民⼯法律援助⼯作。

⼀、调研结果分析——当前农民权益保护⼯作的现状

本次调研采⽤问卷调查的⽅式，调查对象在安德门劳务市场的农民⼯中随机抽取。考虑到农民⼯流动性较⼤，⽂化程度、理解

能⼒层次不齐的情况，主要采取代填式问卷形式，由调查员现场询问并代为填写。现场共完成有效问卷87份，其中，受访者

七成为男性。调查结果显⽰，当前农民⼯的权益保护⼯作主要呈现以下⼏个特点：

1、农民⼯依法维权意识逐步增强

⼀是对书⾯劳动合同的重视程度有所提⾼。42.7%的受访者与⽤⼈单位（雇主）签订了书⾯劳动合同或劳务协议；在未签订书

⾯劳动合同（劳务协议）的受访者中，⼜有26.5%属于本⼈主动要求签订但被⽤⼈单位（雇主）拒绝的情况。⼆是对于社会保

险的认识⽐较全⾯。71.3%的受访者认为单位应该给他们缴纳社会保险；92%的受访⼈知道单位是否为⾃⼰缴纳了社会保险。

三是在发⽣⼯伤或其他权利受到侵害的情况时，能够选择依法理性维权。73.3%的受访者在发⽣⼯伤时，选择按照法律赔偿或

与⽤⼈单位协商解决；权利被⽤⼈单位或⾮法中介侵害后，46.3%的受访者会选择求助于劳动部门、法院、律师或法律援助机

构，39.8%的受访者愿意与⽤⼈单位协商解决。59.6%的受访者对追讨（加班）⼯资所需提供的证据有所了解。

2、就业压⼒成为维权的主要障碍

在调查中发现，虽然农民⼯的依法维权意识在逐步增强，但是由于就业难，迫于⽤⼈单位的压⼒，不得不接受⽤⼈单位不签订

书⾯劳动合同、不缴纳社会保险等违法⽤⼯⾏为。26.5%的受访者要求签定书⾯劳动合同（劳务协议）被⽤⼈单位（雇主）拒

绝，6.1%的受访者因为担⼼被解雇不敢要求签订书⾯劳动合同；10.2%的受访者在权利被⽤⼈单位或⾮法中介侵害后，因为

担⼼被解雇⽽选择忍⽓吞声。

3、农民⼯对法律援助职能了解不⾜

调查显⽰，虽然⼤部分受访者都听说过“法律援助”这个名词，但是都或多或少地存在着对法律援助了解⽚⾯的问题，很多⼈不

知道法律援助可以帮助⾃⼰解决什么问题，也不清楚法律援助的受理范围和申请途径。在调查中，81.2%的受访者都听说过法

律援助，但是有47%的受访者错误的认为法律援助就是减、免、缓交法院诉讼费，只有36.1%的受访者认为法律援助是为经济

困难的⼈提供律师等法律服务。此外，调查结果还反映出农民⼯群体对律师的信任度不够⾼，近四成受访者认为律师在诉讼过

程中不能发挥实质性的作⽤，其中12.4%的受访者认为判决结果完全取决于法官。

⼆、当前农民⼯权益保护⼯作现状的成因分析

通过对此次问卷调查的结果进⾏深⼊分析，结合安德门法律援助⼯作站成⽴以来开展⼯作的实际情况，当前农民⼯权益保护⼯

作主要存在以下⼏⽅⾯问题：

1、农民⼯群体在劳动关系中处于劣势

本次调查的891名受访者全部是安德门劳务市场的农民⼯，其中80%的受访对象年龄在35⾄50岁之间，只具有初中以下学历。

受访者的就业范围集中在建筑装修和餐饮业这两个领域，职业以建筑⼯⼈、保安、家政保姆为主。就业范围⼩、⼯作稳定性差

的现象在受访者中普遍存在。就业难度⼤使农民⼯群体在劳动关系中处于被动地位，只有66.3%的受访者可以按⽉结算⼯资，

其中还有14.3%的受访者被扣了保证⾦，其余受访者的⼯资结算⽅式主要有三种：年终结算、⼯程完⼯后结算、包⼯头与发包

⽅结算后再向⼯⼈发放。在法律援助⼯作实践中，上述三种⽅式最容易发⽣⼯资⼤量拖⽋的问题。

由于在劳动关系中处于劣势，很多劳动者明知⽤⼈单位存在违法或违规⾏为，仍然同意应聘。在调查中，26.5%的受访者要求

签定书⾯劳动合同（劳务协议）被⽤⼈单位（雇主）拒绝，在签订了书⾯劳动合同（劳务协议）的受访者中，有50%的劳动合

同（劳务协议）签订之后全部被⽤⼈单位（雇主）收⾛，导致劳动者在维权时⽆法拿出⾜够的书⾯证据。近五成受访者的⽤⼯

单位（雇主）存在着违规扣押证件、收取保证⾦（押⾦）等现象。近七成受访者的⽤⼯单位没有为其缴纳任何保险。

上述农民⼯权益容易受侵害的主要原因，⼀是农民⼯劳动技能低下，在劳务中介领域选择性就业⾯少，竞争压⼒⼤，即使知道

这样对今后维权可能带来风险，但仍⽆奈选择被动接受。⼆是对⽤⼯企业⾼薪酬诱惑缺乏必要警惕和防范，轻信⽤⼯⽅⼝头承

诺，不愿意在纠纷发⽣前就为法律规定权利⽽与⽤⼯⽅发⽣争执。三是农民⼯对劳动⽅⾯法律法规认知深度不够，仅仅了解⼀

些⼀般较为浅薄的权利，⼀般仅知道最好签订书⾯合同，要定下⼯资标准、节假⽇和加班要有加班费、⽤⼈单位应当主动帮助

其缴纳社会保险等。许多法律具体性的规定知之甚少，且主动学习法律热情不⾼。

2、法律援助⼯作宣传⼒ 度不⾜近年来，我市各级法律援助机构积极深⼊农民⼯群体开展各种形式的普法宣传活动，取得了⼀定的成效，全市农民⼯依法维权

意识逐步增强。这种趋势也在此次调查中得到了印证。但是，以往开展的各类普法宣传活动，都侧重于法律知识的宣传普及，

对法律援助⼯作本⾝的介绍较少，再加上农民⼯群体获取信息的渠道也⽐较少，导致其对法律援助⼯作了解⽚⾯。为了深化农

民⼯权益保护⼯作，我市将追索劳动报酬、⼈⾝损害赔偿或申请⼯伤待遇的农民⼯列⼊免于法律援助申请经济状况审查的范

围，并且为农民⼯群体设⽴了法律援助绿⾊通道。但是调查结果显⽰，很多受访者对于法律援助的基本定义都不清楚，更不⽤

说法律援助机构为农民⼯群体提供的这些服务。此外，农民⼯群体对律师、法律援助机构的信任度不⾼，近四成受访者认为律

师在诉讼过程中不能发挥实质性的作⽤。

3、农民⼯⾃⾝法律保护意识淡薄

法律意识淡薄不仅是当前社会农民⼯维权的⼀个现状，同时也是导致农民⼯维权艰难的⼀个⾮常重要原因。调查显⽰，只有19.4%的受访者在权利被⽤⼈单位或⾮法中介侵害后，会选择向法院、律师或法律援助机构求助。以往打⼯与⽤⼈单位（雇

主）没有签订任何劳动合同（劳务协议）的占⽐13.5%，只有⼝头约定的43.8%，不懂得⽤书⾯劳动合同保护⾃⼰的仍占多

数。⽽对于追讨⼯资时需要提供法律证据并知道具体需要哪些证据的不到37%，可见农民⼯法律意识的淡薄和法律知识的严重

⽋缺。

三、深化农民⼯法律援助⼯作的建议

1、强化法律援助的宣传⼒度

⼀是充实法律援助宣传队伍。充分发挥⼤学⽣法律援助志愿者的⼒量开展宣传。加强与⾼校的合作，推动⼤学⽣法律援助志愿

者⾛进劳务市场成为暑期社会实践课题，对学⽣进⾏法律援助知识培训，以便其可以系统的深⼊劳务市场开展宣传。组建法律

援助流动宣传队，宣传队由法律援助机构⼯作⼈员、律师、⾼校师⽣等共同组成，定期深⼊农民⼯较为集中的企业、⼯地等开

展法律援助宣传，现场受理法律援助申请。⼆是加强宣传的针对性。在开展宣传的过程中，加强法律援助知识的介绍，通过发

放法律援助申请⼿册等⽅法，帮助农民⼯了解法律援助。三是拓宽法律援助宣传的途径。通过⼴播、电视、报纸等农民⼯易于

接触的媒体，宣传法律援助帮助农民⼯成功维权的典型案例，增强农民⼯群体对法律援助⼯作的熟悉度、好感度、信任度。

2、提⾼法律援助案件办理质量

缩短办理时间，注重在提⾼⼯作效率上下功夫，快速指派、快速办理，在⼀天内完成农民⼯法律援助的受理、审查、指派等项

⼯作，全⼒为农民⼯提供优质、快捷、⾼效的法律援助。加⼤对农民⼯法律援助案件的质量检查监督⼒度。法律援助中⼼安排

专⼈负责法律援助案件的检查、监督、考核，建⽴法律援助服务质量反馈机制，及时回访受援⼈，提⾼法律援助案件的办理质

量。

3、强化农民⼯⾃⾝的维权意识

对农民⼯⼴泛开展各种形式的法律宣传，引导他们增强法制观念，知法守法，⾃觉履⾏法律法规规定的各项义务，同时也学会

利⽤法律、通过合法渠道维护⾃⾝权益。针对农民⼯数量庞⼤、流动性强的特点，还可以充分利⽤农民⼯⾃⾝的⼒量，成⽴农

民⼯⾃⼰的群众性组织，增加农民⼯的⾃我维权能⼒，化被动保护为⾃我保护。

4、联合相关部门改善农民⼯就业环境

加强与劳动监察部门的配合，⼀⽅⾯加强对⽤⼈单位思想意识⽅⾯的教育，加强社会⽂化道德建设，提⾼⽤⼈单位的社会责任

意识和公平意识；另⼀⽅⾯，推动劳动监察部门强化保障监察⼒度，对侵犯农民⼯合法权益的⾏为进⾏依法严肃处理；建⽴对

⽤⼈单位和劳动场所的⽇常监督检查机制，对侵害农民⼯权益问题突出的地区、⾏业和企业实⾏重点监察；建⽴完善举报制

度，充分利⽤媒体的影响⼒，规范市场秩序。

推动法院建⽴独⽴的劳动法庭，由参加审理的法官、雇主代表和⼯会代表⼀同处理，由此平衡农民⼯所处的弱势地位；探索建

⽴独特的劳动诉讼和争议仲裁程序。（编辑：华华）

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