法律援助工作调研报告

法律援助工作调研报告

为推进我县法律援助工作深入开展，根据县人大常委会工作要点, *至*月，组成调研组对我县法律援助工作进行了调研。调研组通过实 地察看站点建设、走访受援对象、召开座谈会、赴外地学习考察等方 式，全面了解了我县法律援助工作。现将调研情况报告如下：

一、法律援助工作开展情况

（-）法律援助队伍基本形成。成立了*县法律援助中心，行政 机构副科级建制，核定政法专项编制*名，隶属县司法局管理，建立 了*法律援助专线电话值班室。目前，县法律援助中心共有工作人员* 人，其中，公务员*人，公益岗位*人。承担着全县弱势群体申请法律 援助的咨询、申请登记、审查受理、任务派分、考核管理等工作职责。 全县共有两家律师事务所*名律师（其中一所*年*月才成立）、*个基 层法律服务所*名法律工作者，共同承担受援对象免费代理、辩护等 法律援助业务。

（二）便民服务网络覆盖全县。在县司法局设立法律援助工作接 待大厅和*法律援助专线电话，落实专人负责“ *”法律援助值班接待、 登记、咨询和转办等工作；在县总工会设立*县法律援助便民服务接 待窗口，每天有专职工作人员负责接待并提供咨询服务；在妇联、残 联、总工会、团县委、看守所、各镇办等单位建立了法律援助工作站 *个，落实专兼职人员具体负责接待登记和初步审查；在*个村（社区） 设立了法律援助联系点，负责业务引导，基本实现了法律援助服务网 络全覆盖。

（三）工作管理制度比较规范。我县目前实行“四统一”工作法， 即由法律援助中心统一受理法律援助案件、统一指派法律服务人员办 理援助案件、统一援助案件标准、统一监督检查援助案件质量。同时， 还在实践中完善了法律援助重点案件评查、旁听庭审、案卷检查、群 众咨询接待、受援人回访等制度，推行了服务承诺制、首问负责制、 限时办结制、援务公开制等多项管理制度。县法律援助中心每年都制 定下发《*县法律援助工作要点》，明确法律援助年度目标任务并与全 县各基层司法所、法律服务单位和法律援助工作站签订目标责任书， 将任务进行细化分解，做到年初有目标，年中有评比、年末有考核, 法律援助工作走上了制度化、规范化的管理轨道。

（四）多维宣传影响逐步扩大。将法律援助工作与司法行政、普 法宣传、“法治六进”等工作紧密结合，利用司法工作会、普法宣传 月、法制宣传日、送法镇村行等有效宣传机会，现场发放《法律援助 条例》、《法律援助便民指南》等宣传资料*万余份，现场提供咨询* 人次，现场受理法律援助案件*件。组织法律援助工作者、律师、公 证员、基层法律服务工作者深入集市、工地、学校等重点地区和重点 人群，大力宣传法律援助政策和便民指南，帮助群众解决最关心、最 直接、最现实的政策、法律问题，解答法律咨询*余人次，提升了 群众对法律援助工作的知晓率。

（五）法律援助成效日趋明显。一是对重点对象应援尽援，始终 把残疾人、未成年人、老年人、妇女，交通事故、医疗事故、工伤事 故受害人追索医疗费用、请求赔偿的案件，因家庭暴力、虐待、遗弃 的受害者请求赔偿或补偿的案件作为法援工作的重点，做到了应援尽 援。二是不断扩大服务范围，将不服司法机关生效判决、决定的申诉 人中的经济困难人群纳入法律援助范围；将军人军属的婚姻家庭纠纷、 人身损害赔偿等涉及军人军属切身利益的事项纳入法律援助事项范 围。三是突出抓好农民工维权工作，对农民工请求支付劳动报酬和工 伤赔偿申请法律援助的，简化程序、放宽条件，主动参与维护农民工 的合法权益。近三年来，共办理各类法律援助案件*件（民事案件* 件、刑事案件*件），其中：办理妇女援助案件*件，未成年人援助案 件*件，老年人援助案件*件，农民工法律援助案件*件。为当事人挽 回经济损失*万余元，在保障公民权益和维护社会和谐稳定方面发 挥了重要的作用。

二、存在问题

（-）队伍建设不能适应法律援助工作需要。一是法律服务力量 还很薄弱。目前我县只有陕西胡军、陕西诺灵*家律师事务所和*县*、 乾佑、凤镇*个基层法律服务所共*名法律工作者承担办理法律援助案 件工作，按照有关规定，律师和基层法律服务工作者每人每年应当承 担*件法律援助案件的义务，而在实际上我县每年受理法律援助案件*件左右，他们每个人都承担着两倍以上的援助工作任务。县法律援助 中心内部没有一名专职律师，而与我县条件类似的延安市黄陵县法律 援助中心拥有*名公职律师，铜川市王益区法律援助中心也有*名公职 律师。二是素质参差不齐。个别执业律师在承办法律援助案件时有挑 拣现象，对重大疑难、工作量大而回报低的案件，承办态度不积极; 不具备执业律师资格的法律服务工作者又难以利用自身资源参与刑 事案件的法律援助工作。三是法律援助任务艰巨。随着群众法治观念 的不断提高，法律援助工作面不断扩大，群众法律援助需求上升和法 律援助人员力量不足的矛盾凸显，偏远地方的群众维权之路依然相当 困难。

（二）部门协作机制不够健全。法律援助是一项司法救助的社会 系统工程，单靠某一个部门是无法独立完成的，需要各相关部门相互 配合协作来实现。目前，除了县人民法院和县司法局就办理民事法律 援助诉讼案件有关问题出台了相关规定外，法律援助中心和检察、公 安、民政等相关部门之间还没有形成有效的协调配合机制，直接影响 到法律援助制度作用的有效发挥。法律援助只是减免了受援对象律师 服务费，有的受援对象还常常因为交不起诉讼费、调查取证鉴定费、 查阅档案资料费等，使法律援助效果大打折扣。对一些刑事方面的法 律援助，在侦察、起诉阶段，相关部门法律援助意识不强，法律援助 介入较少，往往耽误了最佳取证时机。《陕西省法律援助条例》规定 申请法律援助对象的经济困难标准以当地人民政府规定的最低生活 保障线为标准，在实践中，县法律援助中心在审查时，对当事人提供 的镇、村（社区）确认的经济困难证明是否属实，无法一一查证。

（三）法律援助办案补贴标准偏低与专项资金闲置并存。一方面,

法律援助办案补助低。省市规定，法律援助案件财政补助标准为：市 内刑事案件*-*元/件，县内*-*元/件，民事案件市内*-*元/件，省内

县外*-*元/件，复杂疑难案件*元/件。去年我县办理法律援助*件， 每个法律工作者人均办案*件以上，工作量很大，法律援助工作人员 在办理较为复杂的案件，调查取证的实际费用往往超过了案件补贴标 准，律师和法律工作者赔钱办案，影响了做好法律援助的积极性。另 一方面，中省下达我县法律援助专项经费连年有节余，三年来中省共 补助我县*万元，实际使用*万元，使用率只有一半，法律援助专项资 金结余量大。

三、对策建议

（一）加强资源整合，增强法律援助的联动力。一是加强法律援

助机构建设。逐步扩大法律援助机构的规模，壮大专职法律援助队伍 力量，最大限度地缓解法律援助需求的矛盾。建议参照黄陵县做法, 在法律援助中心招聘*至*名公职律师或专职法律工作者，解决法律援 助工作力量不足。二是充分调动工会、共青团、妇联、残联、劳动、 信访等部门的法律援助力量，形成各方联动机制。三是加强法律援助 志愿者团队建设，组织法律服务志愿者参与社区法律援助工作。

（二）完善协作机制，扩大法律援助的受益面。一是建立完善法律援助工作衔接配合机制。创新工作思路，把执法办案与帮扶弱势群

体、保障民生、维护司法公正有机结合起来，合理解决法律援助工作

协作配合问题。建议由政府分管领导牵头，司法、公安、检察、法院、

民政等部门联合，就法律援助、司法救助和社会救助之间的相互衔接

制定出台统一的便民惠民服务措施，建立规范、高效的法律援助实施

体系，实现资源共享、信息互通，相互配合，建立法律援助绿色通道，

使受援对对象和法律援助工作人员在申请、查阅、摘抄、复制相关案

件材料享有方便快捷的服务工作机制。二是建立法律援助对象信息库。

借鉴宝塔区经验，由法律援助中心将全县低保户、贫困户、残疾人等

各类救助对象进行登记建档，方便查对核实。

（三）强化经费保障，提高援助办案的积极性。建议司法财政部 门在积极呼吁上级主管部门提高补贴标准的同时，制定出台更加灵活 的奖补激励政策，对超额完成任务的律师和法律工作者给予奖励补贴, 以充分调动其承办法律援助案件的积极性。