法律援助调研报告

农村法律援助工作调研报告

当前，受国际金融危机影响，返乡农民工越来越多，切实开展“应对金融风险，推进科学跨越”专项法律服务活动，大力推进“法律援助暖民心工程”尤为重要。切实抓好农村法律援助工作，对于深入学习实践科学发展观，推进“平安株洲”、“和谐株洲”建设具有十分重要的意义。

法律援助是贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，是保障公民享有平等公正的法律保护，完善社会保障制度，健全人权保障机制的一项重要法律制度。我国法律援助工作基本上覆盖了整个社会弱势群体，实行法律援助，保护弱势群体的合法权益，是维护社会稳定的一个重要组成部分。加强和改进农村法律援助工作，满足农村困难群众的法律援助的需求，推动了农村维权工作的深入开展。

法律援助工作的对象主要是生活比较贫困的群众和一些特殊的社会群体，因而法律援助工作的重心应放在农村，援助对象的重点应针对困难农民，对其权益的稳护，保护其合法权益的与否，直接涉及到社会的和谐稳定。建立健全乡镇法律援助机制，做好对农村的法律服务和法律援助工作也已成为法援机构的重要工作。我市是农业生产大市，总人口370万人，其中农业人口200多万人，全市常年外出务工劳动力20万人左右，约占农村总劳动力的40%。改革开放以来,农民的生产、生活状况有了较大改善，但由于历史原因、观念意识、经济发展等诸多原因的影响，侵害农民合法权益的现象时有发生，有许多属于法律援助案件的范围，而农民受自身因素与社会环境的双重制约，在运用法律维护自身利益方面存在着诸多的困难，给予农村困难群众更多的支持与救助，使他们平等享有和实现法律规定的权利，不仅是建设法制社会、公正社会的必然要求，也是政治文明和精神文明建设的必然要求。对于践行科学发展观，积极发展现代农业，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会都具有极其重要的意义。

一、农村法律援助工作基本情况

为切实加强我市农村法律援助工作，推进社会主义新农村建设，让更多的弱势群体享受法律援助，市、县（市、区）两级法援中心在市委、市政府的重视和支持下，在上级主管部门和市司法局的领导下，采取了切实措施，全面加强农村的法律援助工作。为推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会提供了有力的法律服务保障。近年来，我市经济迅猛发展，但同时也存在严重的城乡差距，贫富差距拉大，经济困难户增多，法律援助事项较多，需法律援助的对象增加，每年筹措的经费不足需求总额的四分之一。法律援助经费短缺是开展援助工作的瓶颈，制约着法律援助事业的发展。

刑事法律援助的调研报告

关于刑事的实施程序，调研主要集中在以下二个问题：

(一)刑事法律援助的条件。从调研的情况来看，刑事法律援助的案件基本上都是法院指定过来的，而且法院指定过来的案件基本上都是被告人可能被判处死刑的和被告人是盲、聋、哑或未成年人的。对这三类案件，根据《》和《法律援助条例》(下称《条例》)，被告人没有委托辩护人的，法院必须为被告人指定辩护人，因此法律援助中心对这三类案件都提供了法律援助。但是，对于《条例》第11条所规定的三类案件，当事人申请法律援助的很少，法律援助中心基本上没有为这些案件提供法律援助。另外，在一起涉嫌贩卖毒品的案件中，6名被告人均没有委托辩护人，其中有3名被告可能会被判处死刑，法院根据最高人民法院《关于执行〈刑事诉讼法〉若干问题的解释》第37条“共同犯罪的案件，其他被告人已经委托辩护人的，法院可以为没有委托辩护人的被告人指定辩护人”的规定，向法律援助中心送达了为6名被告人提供法律援助的通知函，但是法律援助中心考虑到财力和人力的限制，只为其中可能会被判处死刑的3名被告人提供法律援助，而对其他三名被告人没有提供法律援助。

(二)办理刑事法律援助案件的程序。如上所述，我们调研4地的法律援助中心目前援助的刑事案件基本上是法院指定过来的案件，对这类案件的法律援助4地目前基本上遵循同样的程序：第一、法院向法律援助中心送交《指定辩护人通知书》和书副本或一审判决书副本;第二、法律援助中心在收到指定辩护人通知书后进行审查，在3个工作日内向法院送交是否提供法律援助的回函;第三、法律援助中心同意提供法律援助的，指定专职法律援助人员或律师事务所办理;第四、指定律师事务所办理的，由律师事务所指定律师或不具有律师资格的工作人员办理;第五、援助人员办理案件;第六、结案后，办案人员写出结案报告，连同会见笔录、阅卷笔录、庭审笔录、判决书等一起装订，送交法律援助中心存档;第七，法律援助中心对援助卷宗进行审查，符合条件的，给社会律师支付办案补贴。

圜翟墨囫匪删　Ｉ辽宁公安司法管理干部学院学报　安淑珍　，郝志丽。，王宗元。　（１．山西大学商务学院，山西太原０３００３１；２．太原市法律援助中心，山西太原０３００３１；　３．大连外国语大学，辽宁大连１１６００１）　阳光下前行的法律援助　山西省法律援助基线调研报告　摘要：作为２０１４年欧盟法律援助基线调研点的山西，选择了山西省的四个地区开展了面对面问卷访谈。通过了解受访者对法　律援助工作的感受，建议和意见，结合山西省法律援助已经开展的工作，为了能促进法律援助工作，让法律援助更具有社会效果　和公平公正，本文指出：提出扩大受援人范围；鼓励社会组织支持法律援助；加强法律援助律师专业援助的培训；增加法律援助的　资金支持；注重法律援助部门与其他部门工作对接；呼吁援助服务者对援助案件加强可视化程度的建议。　关键词：法律援助；基线调研；司法公平　【中图分类号：Ｄ９２６．５　【文献标识码：Ａ　【文章编号：１００９—１４１６（２０１５）０１—５４—０５　【收稿日期：２０１４－１１—２５　【作者简介：安淑珍（１９７２一），女（汉族），山西五台人，山西大学商务学院副教授，法学硕士，主要从事经济法、社会法研究；郝志丽　（１９７４一），女（汉族），山西忻州人，太原市法律援助中心副主任科员，主要从事法律援助研究。王宗元（１９６２一），男（汉族），山西五　台人，大连外国语大学语言教育编辑部编审，主要从事英语语言、法律和国际关系研究。　一、问题的提出　法律援助制度是人类法制文　明和法律文化发展到一定阶段的　必然产物，是世界各国普遍采用的　司法救济制度。在我国，法律援助　属于社会救助中的非金钱救助，也　称法律救济或法律扶助，是国家对　经济困难和其他符合法定条件的　公民给予免收法律服务费用提供　法律帮助的一项法律制度。　２０１４年５月至７月，山西省　法律援助基线调研在太原、古交、　阳泉、阳泉郊区四地开展。调研工　作得到欧盟的资助，主要由上述四　地法律援助中心工作人员以及高　校教师带领学生进行。　对四个地区法律援助调研的　目的是加强弱势群体获得司法公　正的机会，并且以此调研数据为依　据，梳理法律援助的服务和需求，　了解法律援助服务部门之间的协　调，设立衡量改进的标尺【”。　本文笔者结合在山西省四个　地区法律援助基线调研的情况，试　图从法律援助制度框架的构建方　面，提出粗浅看法。　二、山西省法律援助基线调　研基本情况　为了保证法律援助基线调研数　据的真实、可信，此次调研共有四份　调研表，分别针对“正在接受援助的　人员”、“以前接受援助的人员”、“潜　在的受援人员”、“从事法律援助工　作的法律服务者、律师、法援工作人　员”进行面对面问卷访谈。分别分为　Ｂｌ卷、Ｂ２卷、Ｂ３卷、Ｂ卷。　此次法律援助基线调研，遵循　“保护受访者隐私，匿名访谈、面对　面访谈”等原则，随机确定受访对　象，通过电话等方式确认接受访谈　的时间和地点，在访谈中，不记录　受访者的姓名等个人信息，尽量保　留受访者直接的真实的说法。　访谈人数达到３８０多人，但由　于受访者案件性质以及受访者的　表达等原因，有效访谈为３３６人，　完成３３６份有效问卷的填写。　（一）受访人员的基本情况　接受访谈人员类型　图表１：四个地区接受访谈人　圃　ｚ　。：吾　否弓蚤　蛋宕　８量昌　子暑咖》百　昌田　图表１：山西省法律援助基线调研接受访谈人员基本情况　辽宁公安司法管理干邵宇院字报Ｉ　豳匿雹翻蠲蕊　接受访谈人员类型　太原市　古交市　阳泉市　阳泉市郊区　总数（人）　Ｂ１：正在接受法律援助的人员　２５　２５　２５　２５　１００　Ｂ２：以前接受法律援助的人员　２５　２５　２５　２５　１００　未成年人　５　５　５　５　２０　Ｂ３：潜在的法　妇女　５　５　５　５　２０　８０　律援助人员　农民工　５　５　５　５　２０　残疾人　５　５　５　５　２０　法律援助中　５　５　５　５　２０　心律师　Ｂ４：从事法律　援助工作的人　社会律师　５　５　５　５　１８　５６　员　ＮＧＯ从事法　５　５　５　５　１８　律援助者　合计　３３６人　员有效访谈为３３６人。其中，在确　定访谈对象时，Ｂ１、Ｂ２的人员，分　别从四个地区法律援助登记信息　表中，随机确定访谈者。通过电话　沟通，愿意接受访谈的人员，最终　确定为受访对象。Ｂ３人员的选择　是在公共场所确定的。未成年人的　访谈者，选择的是初中生以上且经　过其监护人同意的未成年人。妇　女，主要通过在妇联、公园等场所，　确定受访对象。农民工，主要通过　在建筑工地、车站、餐馆等地方，确　定访谈人员。残疾人，主要通过残　联确定受访对象。Ｂ４人员的选择，　主要是根据访谈地方的情况，从法　律援助中心，当地的执业律师，其　他组织从事过法律援助的工作者　中选择。　（二）２０１２——２０１４年山西省　四个地区法律援助基本情况　正在接受法律援助和已经接　受法律援助的受访者，对法律援助　有直接亲身的感受。在确定这两类　受访人员时，主要采用山西省上述　四个地区２０１２——２０１４年法律援　助受访案件的当事人。同时，考虑　到刑事案件的受援人的特殊性，很　多受援人或在服刑，或受监管，大　多数缺乏人身自由，不能接受访　谈；行政受援案件，数量很少，达不　到访谈人数的要求。因此，此次访　谈，接受访谈者，都是法律援助民　事案件的当事人。　图表３是山西省四个地区法　律援助民事案件数（２０１２—２０１４．６）　三、山西省法律援助基线调　研四地访谈结果共性的分析　（一）普遍认同法律援助制度　在访谈中，受访者普遍对法律　援助工作十分认同。受访者表示，　法律援助是国家对弱势群体的帮　助，都很支持法律援助，都充满了　对国家开展法律援助活动的感谢。　他们积极肯定法律援助案件的受　理工作。受访者，尤其是接受过法　律援助的受访者，都普遍肯定各地　法律援助中心的工作。他们都认为　法援中心的工作人员认真负责，态　度好，对受援助者很尊重，符合援　助条件的，程序办理很及时。　（二）法律援助工作应加强力度　第一，受访者认为应该加强法　律援助工作人员的规模　在接受过法律援助的受访者　当中，很多人表示，法律援助工作　人员接访量大，但是工作人员少，　尤其是一些县级市，由于受收人编　制等影响，工作人员数量少，受访　者认为，应该增加专业工作人员的　数量。　第二，受访者建议提高对法律　援助服务者的补助　８０％的受访者认为，国家应该　提高对援助律师的补助。当问及他　们为什么，他们认为，目前法律援　助中心给办案律师的补贴，与办案　律师的付出不匹配。同时，也因为　援助律师不收当事人的钱，他们担　心援助律师不会全心全力帮助受　援人解决法律问题。　（三）受访人对案件的满意与　否，取决于他们诉求的实现与否　很多受援人认为案件不满意，　主要是因为判决没有满足他们的　诉讼请求。在对有关受访者进行访　谈中，有一项“对案件结果的满意　图表２：山西省四地法律援助民事案件统计　（数据由上述四个援助中心提供）　时间　太原市　古交市　阳泉市　阳泉郊区　２０１４（截止到６月份）　１８２件　９４件　３１件　２３件　２０１３　５３９件　１７７件　５５件　１００件　２０１２　９４７件　１８３件　４８件　１０６件　ＪＯＵＲｚＡＬ　０ＦＬＩＡｏＮＩＮＧ　ＡＤＭＩＮＩ∽ＴＲ　ＴＯＲｓ　

灞桥区法律援助中心调研报告

在西安市法律援助中心的正确领导下，在灞桥区委区政府的大力支持下，灞桥区法律援助中心自成立以来一直稳步提高，积极进取，取得了一定的成绩。在为弱势群体排忧解难、为困难群众提供法律援助以及法律宣传方面对灞桥区的法制建设发挥了积极的促进作用。灞桥区法律援助中心自身的建设也逐步完善，机构发展呈现出积极向上良好的趋势。围绕市法律援助中心的调研范围，展开本篇调研报告。

一、 法律援助政府责任落实及职能作用发挥情况

（一） 党委、政府对法律援助工作的重视程度

1、灞桥区委、区政府自灞桥区法律援助中心成立之日

即成立了以分管副区长为领导的灞桥区法律援助领导小组，建立了完整的会议制度，联合多部门出台了灞桥区法律援助制度实施意见，并于每年召开司法行政会议时将法律援助工作纳入会议日程，独立汇报指导法律援助工作的开展。

2、法律援助工作一直是灞桥区委、区政府关注的工作之一。法律援助工作的开展情况被纳入灞桥区目标责任考评的范围内，严格审查有关领导及部门开展法律援助工作的情况，并对实际问题作出相应的考核处理。

3、当然在工作中仍然存在一些问题，比如政府尚未建立独立的法律援助监管部门。没有专人审查各个部门法律援助工作的开展情况，仅仅靠每年司法行政会议的考察显然力度是不够的，只有建立了完善的监督管理机制，对各部门法律援助工作的开展情况，进行统一管理统一督促，才能更好的促进法律援助事业的发展。

（二）法律援助工作基本情况

1、灞桥区法律援助中心积极开展法律援助工作，援助范围覆盖整个灞桥区。办理法律援助案件的数量以每年20%的速度增长，2010年办理法律援助案件120件，预计2011年完成150件。案件的构成上看，非诉案件依然占据了比较重要的比例，有一半左右的法律援助案件由非诉案件构成。对经济困难标准的浮动情况，一直与我区经济发展情况挂钩，以我区经济为主要参照系，制定相对合理的经济困难标准。

2、灞桥区法律援助中心落实便民措施的举措