创建国家环境保护模范城市资料整编要求

市环保局创建模范城市技术资料档案管理工作方案建立、健全创建国家环境保护模范城市（以下简称“创模”）工作技术资料档案，是做好创模工作的基础。

为全面、真实、客观地反映我市创模工作成果，迎接国家、省环保局的检查验收，特制定本工作实施方案。

一、建档范围和内容创模档案建档范围和内容包括整个创模期间（20xx年至20xx年）国家环保总局、省环保局、市政府、全市创模责任单位以及局机关、局属各单位所发的创模工作文件；目标责任制方面有关资料（责任书等）；工作方案、工作计划、工作总结、技术报告、调研报告；会议记录、纪要；专家评审意见；相关报表、图表、年鉴；工作检查、督查、抽查记录和报告；监测数据、监测报告、质量控制报告、监测及采样原始数据；各项考核指标基础资料和数据以及统计、分析报告、汇总表；音像、影像、照片、报纸等不同形式和载体的记录；工作简报、信息简报；其他相关资料。

二、建档工作职责在局党组和市创模领导小组办公室统一指挥下，建立创模技术资料档案的管理机制。

局创模技术资料组负责组织实施（资料组成员由局科技监测处、局环境信息中心以及抽调部分局属单位的档案管理专业人员组成）。

局各创模专业工作组、各处室、局属各单位协助技术资料组收集有关档案资料。

具体情况如下（一）局各创模专业工作组创模技术档案管理职责技术资料组负责制定建档工作方案并组织实施；负责提供创模技术报告；对各单位、部门上交的资料档案进行收集、归纳、整理，按照创模27项指标建立综合、基础、原始数据资料三级分类档案；创模综合组负责提供市委、市政府关于环保工作的文件、会议纪要、计划、年度工作计划及创模目标责任制有关资料、主要领导讲话、督查、检查记录、调研报告、检查验收报告、工作总结报告、分析报告等档案资料、有关原始资料。

宣传教育组负责提供宣教计划及执行情况报告。

各种重要宣教活动资料、收集提供各主要新闻媒体的报道材料、图片、音像、影像；工作简报、反映工作历程的图片、影集、影像资料；公众满意率情况说明及工作总结、环保意识调查问卷结果、有关原始资料；开展绿色社区、绿色学校等工作资料；分析报告。

《创环保模范城市方案》按照《咸阳市创建国家环保模范城市实施方案》（咸办字[**]49号）的要求，今年是创建工作的攻坚之年，也是各项“创模”指标完成基本达标之年。

结合我区实际，制定202x年创建国家环保模范城市实施方案。

一、指导思想认真贯彻落实党的十九大精神和国务院《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，确保“十一五”污染减排目标任务的完成，加快建设资源节约型和环境友好型社会，以实施“蓝天、碧水、宁静、绿色、朝阳、安全”六大环境保护工程为重点，扎扎实实地开展创建国家环保模范城市活动，建设富裕、文明、和谐新咸阳。

二、工作目标深入开展创建国家环保模范城市活动，使我市环境质量得到改善，城市基础设施得到进一步完善，资源得到有效利用，重点工业污染源达标排放，污染减排、污水处理厂建设全面完成，“创模”基本条件和各项指标基本达到国家“创模”要求。

三、阶段划分及主要工作1、实施“蓝天工程”（3月—4月）（1）制定市区重点大气污染源减排计划，落实人员、落实措施、落实奖惩条例，提高空气质量。

（2）拆除集中供热到达区域的所有燃煤锅炉。

（3）对餐饮业进行治理和推广清洁能源。

（4）开展全市污染源普查，建立明细台帐。

（5）开展绿色消费活动，推行绿色采购，倡导绿色生产，建设绿色通道。

（6）开展创建绿色文明示范单位活动。

2、重点流域、重点行业治理阶段（5月—7月）（1）制定全区工业污染源双减排方案，落实到具体相关镇办，落实到具体企业。

督促区域和企业明确减排任务，减排措施。

（2）对渭河、沣河**段流域沿线重点工业企业排污设施进行执法检查。

（3）对全市造纸、印染、化工等环境重污染行业进行综合治理，确保稳定达标排放.（4）组织建设城市环保重点工程（污水处理、垃圾处理）。

（5）抓好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。

（6）组织“创模”宣传活动。

（7）整理收集“创模”资料。

3、专项行动阶段（7月—9月）（1）开展“整治违法排污企业、保障人民群众健康”专项行动。

关于印发国家环境保护模范城市创建与管理工作办法的通知Pleasure Group Office【T985AB-B866SYT-B182C-BS682T-STT18】环境保护部办公厅文件环办[2011]11号关于印发《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》的通知各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，全军环办，各国家环境保护模范城市人民政府：为进一步加强城市环境保护，规范国家环境保护模范城市创建与管理工作，我部组织制订了《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》，并已经我部2010年第一次部务会议审议通过，现予发布。

本办法自发布之日起施行，原国家环境保护总局办公厅《关于印发〈“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则〉和〈国家环境保护模范城市创建与管理工作规定〉的通知》（环办〔2006〕40号）同时废止。

附件：国家环境保护模范城市创建与管理工作办法二○一一年一月二十七日主题词：环保模范城市创建办法通知抄送：各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，各国家环境保护模范城市环境保护局。

附件：国家环境保护模范城市创建与管理工作办法第一章总则第一条为进一步加强城市环境保护，规范国家环境保护模范城市创建与管理工作，制定本办法。

第二条本办法适用于正在创建和已经成为国家环境保护模范城市的城市。

第三条国家环境保护模范城市的创建工作原则是：国家鼓励，分类指导；城市自愿，重在过程；公众参与，信息公开。

第四条环境优良、经济发展、社会和谐的设市城市，达到环境保护部规定的国家环境保护模范城市考核指标要求，经环境保护部考核验收和审议，授予国家环境保护模范城市称号。

第五条环境保护部根据全国环境保护和经济社会发展形势的需要，制定国家环境保护模范城市考核指标和实施细则，并适时组织修订。

国家环境保护模范城市考核指标以环境质量、环境建设和环境管理等方面内容为主，兼顾经济社会等方面内容。

第六条创建国家环境保护模范城市工作周期为5年。

创建国家环境保护模范城市资料整理几个注意事项环境保护部于2011年1月18日印发了《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）》。

考核指标仍为26项，部分指标进行了适当修改，资料整理按照新标准要求进行整编。

1、资料整编的年度，要求是近三年，也就是技术评估或验收之年的前三个整年度。

考核时指标达到要求的年度，已修改为考核验收或复核工作所在年的“上一年度”，但人均可支配收入和环境保护投资指数仍考核“近三年”。

对于环境质量指标尽可能更新到当前年度的季度或上月。

2、各项指标按照考核要求、完成情况、支撑材料（数据来源）来整理。

完成情况要以文字和图表形式表征，数据简明、完整。

3、各项指标的整编严格按照指标考核要求的表征形式进行整理，比如空气质量要求是主要污染物年平均值达到或优于国家二级标准浓度限值，且主要污染物日平均浓度达到二级标准的天数应占全年天数的85%以上。

资料中必须体现出污染物浓度的内容和比例，不仅仅是原先的空气污染指数API值和比例。

4、国家环保部有一本资料整编手册，要按照它上面的规定和要求整编，上面提到要求提供的材料一件也不能少。

5、指标从不达到要求到达到要求，或者指标有大幅度改变时，要有充分的支撑材料来说明改变的科学性和合理性，比如有工程、有投资、有政策措施等。

6、各项指标之间要有逻辑性。

特别是水，水平衡图要做完整，而且要与人口、经济相符合。

7、对于资料整理，建议设一个总技术负责人来审核，特别是对各项指标的逻辑性进行审核。

8、资料的整理要完整，表征形式要多样，而且要反映创建的过程。

用文字、照片、图表、会议记录、文件等等素材来反应。

对于特色的工作可能新颖的表征形式来反映，给人耳目一新的感觉。

9、资料整理是反映创建全过程的成果，是各年工作成果的反映，资料的好坏也能反映创建工作的水平，虽然考核不会因为资料不好而通不过考核，但资料整理的水平可直接关系到能否通过考核。

创建国家环境保护模范城市技术要求及资料整编要求一．创建国家环保模范城市的目的促进区域经济、社会的可持续发展提高市民的生活水平树立良好的城市形象，促进改革开放实现“三个代表”的具体行动改善环境质量，维护生态平衡树立环境保护的样版二．创建国家环保模范城市的作用经济与环境保护协调发展环境保护参与经济建设的全过程加强部门之间环保工作的协调完善城市基础设施（道路、管网、绿化、亮化、美化，垃圾处理、污水处理）提高城市的科学管理水平和城市品位提高全体市民的环境意识三．创建国家环保模范城市程序客观分析本市的社会、经济、环境状况，分析创模的可达性及存在的差距党委、政府决策，确定创模目标制定创模工作方案和计划，报上一级、省级环保局和国家环保总局按创模方案组织实施（基础设施建设、考察学习、档案资料整理、宣传发动、环境整治等）省级环保局推荐，政府名义申请考核与验收上一级环保局及专家指导国家环保总局调研（需通过，否则整改后重新调研）国家环保总局验收（需通过，否则整改后单项再验收）公示（需通过，否则取消）国家环保总局局务会通过授牌定期复查（需通过，否则限期整改，直至取消资格）四．考核指标4.1基本条件城市环境综合整治定量考核名列前茅通过国家卫生城市验收环境保护投资指数≥1.5%1.城市环境综合整治定量考核名列前茅申报前三年参加国家环保总局城考审核省级环保局申报前三年“关于××年度城考结果的通报”（重点城市为国家环保总局通报）名列前茅系指省级考核位于前三名，国家考核位于前十名（均不包括已经是国家环保模范城市）申报前三年城考基表、附表和汇总表创模成功后参加国家考核“十五”期间城考指标及计分公式2.通过卫生城市考核应为“国家卫生城市”，不包括省级卫生城市和全国卫生城市全国爱卫会“关于命名××市为国家卫生城市的文件”国家卫生城市奖牌照片全国爱卫会“关于××市通过国家卫生城市复查的通知”(已经是国家卫生城市的城市)本市开展创建国家卫生城市及巩固情况的说明3.环境保护投资指数≥1.5%当年城市环境保护投资占当年城市国内生产总值的百分比（申报前三年）。

关于印发国家环境保护模范城市创建与管理工作办法的通知Pleasure Group Office【T985AB-B866SYT-B182C-BS682T-STT18】环境保护部办公厅文件环办[2011]11号关于印发《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》的通知各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，全军环办，各国家环境保护模范城市人民政府：为进一步加强城市环境保护，规范国家环境保护模范城市创建与管理工作，我部组织制订了《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》，并已经我部2010年第一次部务会议审议通过，现予发布。

本办法自发布之日起施行，原国家环境保护总局办公厅《关于印发〈“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则〉和〈国家环境保护模范城市创建与管理工作规定〉的通知》（环办〔2006〕40号）同时废止。

附件：国家环境保护模范城市创建与管理工作办法二○一一年一月二十七日主题词：环保模范城市创建办法通知抄送：各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，各国家环境保护模范城市环境保护局。

附件：国家环境保护模范城市创建与管理工作办法第一章总则第一条为进一步加强城市环境保护，规范国家环境保护模范城市创建与管理工作，制定本办法。

第二条本办法适用于正在创建和已经成为国家环境保护模范城市的城市。

第三条国家环境保护模范城市的创建工作原则是：国家鼓励，分类指导；城市自愿，重在过程；公众参与，信息公开。

第四条环境优良、经济发展、社会和谐的设市城市，达到环境保护部规定的国家环境保护模范城市考核指标要求，经环境保护部考核验收和审议，授予国家环境保护模范城市称号。

第五条环境保护部根据全国环境保护和经济社会发展形势的需要，制定国家环境保护模范城市考核指标和实施细则，并适时组织修订。

国家环境保护模范城市考核指标以环境质量、环境建设和环境管理等方面内容为主，兼顾经济社会等方面内容。

第六条创建国家环境保护模范城市工作周期为5年。

国家环境保护模范城市规划编制纲要1一、适用范畴本纲要适用于指导和规范所有正在开展或拟开展创建国家环境爱护榜样都市（以下简称创模）的创模规划的编制工作。

二、编制依据创模规划的编制应以"十六大"提出的全面建设小康社会的总体目标为依据，按照国家环境爱护榜样都市的标准，兼顾与都市总体进展规划以及其他已有的社会、经济、环境规划的关系，结合都市环境综合整治规划，以推动都市环境基础设施建设、解决都市突出的环境咨询题、实现环境爱护榜样都市目标为主线，加强都市环境治理，促进都市经济结构和产业结构的战略性调整，实现都市经济、社会与环境保?共赢"进展。

三、差不多结构及编制程序创模规划的差不多结构及编制程序应包括以下内容或步骤（参见图1）。

一、全面分析都市社会经济进展和环境爱护的现状与趋势。

二、分析都市进展状况与榜样都市考核标准的差距，分析创模工作的可行性。

三、确定创模规划目标，比较创模规划目标与都市总体进展规划以及其它已有的各种规划目标之间的相互关系。

四、依照创模规划的总体目标和时期目标，确立创模的要紧任务、工作机制。

五、围绕实现创模规划目标和落实要紧任务，进一步制定专项规划。

六、针对专项规划制定详细的重点工程方案、投资方案和保证措施，形成行动打算。

七、对创模规划进行预期效益评判。

八、猎取"榜样都市"荣誉称号后的连续改进打算。

九、将上述八项中的所有内容编写成一个完整的创模规划文本。

图1 国家环境爱护榜样都市创模规划的差不多结构及编制程序框架图第二章创模规划要紧内容一、都市进展现状与趋势一、自然资源条件二、社会进展现状与趋势三、经济进展现状与趋势四、都市建设现状与趋势五、环境爱护现状与趋势六、都市进展定位与优势七、都市进展存在的咨询题在都市进展现状与趋势分析中，应充分阐明都市已有的总体进展规划和其它规划在上述前五个方面的目标和内容。

二、创模差距与可行性分析（一）差距分析依照国家环境爱护榜样都市考核指标体系中的差不多条件、社会经济、环境质量、环境建设、环境治理5个方面28项指标，用图表分析都市相应指标与考核标准之间的差距。