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— 119 —澜沧江—湄公河流域生物多样性保护国际合作的原因、基础与路径选择[摘 要] 澜湄流域生物多样性正在遭受严重减损，并将面临更加严重的威胁，但是该流域生物多样性保护法制现状不足以应对现实和即将到来的威胁。
该流域在生物多样性保护国际合作方面已有良好的国际法基础和合作实践。
以预防损害发生为目的的跨界环境影响评价是该流域保护生物多样性可用、有效的制度，并且已有法律依据和实践。
因此，在澜湄机制下，依托外长会议和澜湄环境合作中心，构建以澜湄流域生物多样性保护单一目标的跨界环境影响评价制度切实可行。
[关键词] 澜沧江—湄公河流域；生物多样性保护；跨界环境影响评价[中图分类号] D996.9 [文献标识码] A [文章编号] 1001 – 8182（2021）06 – 0119 – 08澜沧江—湄公河流域①（以下简称“澜湄流域”）拥有丰富的生物多样性资源，是全球生物多样性热点之一，其丰富程度在全世界是独一无二的。
澜湄流域的生物多样性资源是构建“澜湄国家命运共同体”②的重要自然资源。
本文从分析澜湄流域生物多样性保护的现状与问题入手，研究推进澜湄流域生物多样性保护合作的原因与国际合作基础，探讨在“澜湄机制”③下澜湄流域生物多样性保护的新路径。
一、澜湄流域生物多样性保护现状与问题澜湄流域拥有丰富的水资源、野生生物资源、森林资源和矿产资源。
但同时，流域内的六个国家都是发展中国家，湄公河流经地区具有高度贫困和发展水平低的特征。
消灭贫困、促进经济发展对于该流域的国家来说尤为重要。
掠夺性的开发和利用，已经造成了流域内物种的数量不断减少，森林覆盖率不断下降，动物栖息地遭到不断破坏，生态环境受到严重威胁，生物多样性保护已经成为该流域社会经济发展和生态环境保护中必须重视的一个问题。
澜湄流域各国都认为“环境问题”是澜湄流域六国面临的共同挑战④，需要合力应对地区面临的“环境挑战”①。
[收稿日期] 2021-03-07 [基金项目] 广西哲学社会科学规划研究课题“中国—东盟生物多样性保护统一立法研究”（21FFX010）；中国—东盟研究院一般项目“湄公河流域生物多样性保护研究——以跨界环境影响评价制度为视角”（cw201614）[作者简介] 刘 旭，四川乐山人，广西大学法学院讲师，中国—东盟研究院缅甸所副所长，法学博士。
澜湄合作打造了澜湄格局，创造了澜湄速度，培育了澜湄文化。
引述实例，阐释澜湄格局、澜湄速度和澜湄文化。
澜湄合作确实形成了澜湄格局、澜湄速度和澜湄文化。
以下引述例子，分别阐述这三个方面的含义：1.澜湄格局（Lancang-Mekong Cooperation）：澜湄格局是指澜沧江-湄公河合作机制，涉及中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南六个国家。
这一合作机制旨在推动澜沧江-湄公河流域国家之间的互联互通、经济合作和区域发展。
澜湄格局通过推动基础设施建设，加强贸易和投资合作，促进人员往来和文化交流，建立了一个共同发展的区域合作框架。
例子：澜湄格局的一项具体合作是澜湄专项基金，旨在支持中小型合作项目，如水资源管理、农业合作、生态保护等。
该基金资助了许多跨国合作项目，促进了澜沧江-湄公河流域国家之间的经济和社会发展。
2.澜湄速度（Lancang-Mekong Speed）：澜湄速度是指在澜湄合作框架下，各国之间合作的快速推进和高效执行。
澜湄速度强调高质量、高效率和务实的合作，通过加强政府机制、简化审批流程、促进项目推进等方式，推动合作项目的落地实施。
例子：澜湄合作机制下的澜湄速度可体现在一些联合项目的推进上。
例如，澜湄合作中推动了湄公河下游的渔业合作，通过制定共同的渔业管理政策，推动渔业资源的可持续开发和保护，促进了该地区渔业的发展。
3.澜湄文化（Lancang-Mekong Culture）：澜湄文化强调澜沧江-湄公河流域国家之间的文化交流、民心相通和人员往来。
这种文化交流有助于增进沿岸国家之间的互信和友谊，并促进共同文化遗产的保护与传承。
例子：澜湄文化的一项具体活动是澜湄文化旅游年，该活动促进了旅游资源的开发和互联互通，加强了沿岸国家之间的文化交流。
沿岸国家举办文化节、民俗展示、艺术交流等活动，让人们更好地了解和欣赏彼此的文化遗产。
综上所述，澜湄合作通过澜湄格局的构建、澜湄速度的推动以及澜湄文化的培育，为澜沧江-湄公河流域国家之间的经济、文化和人员往来提供了有效的合作平台。
澜沧江—湄公河合作互利共赢成效显著发展平台不断拓展作者：来源：《重庆与世界》2021年第04期共飲一江水，命运紧相连。
澜湄江水源远流长，澜湄合作泽物润心。
澜沧江—湄公河合作Lancang-Mekong Cooperation（简称：澜湄合作）是中国与湄公河五国—柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南，共同发起和建设的新型次区域合作机制。
澜湄六国同心协力，密切协作，推动澜湄合作机制不断向前发展并取得了丰硕成果。
2021年4月13日，国务委员兼外长王毅出席澜湄合作启动五周年招待会并发表讲话。
王毅说，澜湄六国“同饮一江水，命运紧相连”，是亲密的友好邻邦，是天然的合作伙伴。
5年来，澜湄合作机制为流域各国民众带来实实在在的福祉。
王毅表示，中方将与湄公河国家一道，继续发扬“发展为先、平等协商、务实高效”的澜湄精神，坚持“天天有进展、月月有成果、年年上台阶”的澜湄速度，弘扬“平等相待、真诚互助、亲如一家”的澜湄文化，推动澜湄合作不断发展壮大，努力打造区域合作新模式，建设发展繁荣新高地。
澜湄合作共同主席国缅甸驻华大使苗丹佩代表湄公河国家使节致辞，高度评价澜湄合作机制取得的积极成果，赞赏中方为推动澜湄合作发挥的作用和提供的支持，表示各国愿同中方继续紧密合作，推进机制建设，深化务实合作，更好造福人民。
外交部发言人华春莹在3月23日例行记者会上表示，澜湄合作自2016年3月23日启动以来发展迅速，成果显著，有力促进了流域六国经济社会发展，为各国民众带来了实实在在的利益。
中方贷款支持湄公河国家开展了公路机场、电站电网、产业园区等40多个重大基建项目。
中方设立的澜湄合作专项基金在农业、卫生、减贫、环境等领域支持开展了500多个惠民项目。
5年来，累计有2万余名湄公河五国学生享受中国政府奖学金在中国学习。
2019年，中国与湄公河国家人员往来达5000多万人次，每周定期航班近3000班次。
去年以来，在新冠肺炎疫情和百年变局交织的背景下，六国大力开展抗疫合作，积极推动复工复产，持续加强人文交流，推动澜湄合作保持高水平发展态势。
澜沧江——湄公河次区域经济合作澜沧江—湄公河次区域是指中国的云南省与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南五国,该区域总面积233.19万平方公里,总人口约2.46亿。
自1992年启动澜沧江—湄公河次区域经济合作以来取得了丰硕的成果。
其发展过程大致可以分为三个阶段:第一阶段(1992~1994年)为起步阶段,以研究、论证、交换意见为主;第二阶段(1995~2000年)为实施阶段,各国提出了相关构想、政策措施,启动了一批具体项目;第三阶段是2001年至今,合作步伐迅速加快。
中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》,启动了中国与东盟建立自由贸易区的进程;中国发表了《中国参与湄公河次区域合作国家报告》,启动了湄公河次区域的全面合作。
次区域将成为中国—东盟自由贸易区建设的先行示范区,次区域的经济合作已经进入了一个全新的阶段，而投资领域的选择与合作项目的确定是次区域经济合作的核心内容之一。
澜沧江—湄公河次区域在交通运输、水力资源开发、矿产资源开发、生物资源开发等重点领域展开合作。
1.交通运输开发合作中国昆明至泰国曼谷的公路是中国与次区域国家间的重要通道,是亚洲公路网的重要组成部分,全长1887公里。
为加强中国与次区域的经济合作，次区域各国积极与中国协调，开通了多条高速公路、铁路以及海运道路，为澜沧江——湄公河次区域的经济发展提供便利。
2.水力资源开发合作澜沧江—湄公河流域蕴藏着丰富的水力资源,水力资源的开发是次区域合作的一个重点。
澜沧江水电资源可开发量为2737万千瓦,是中国重点开发的水电基地之一。
泰国对湄公河联合开发的主要侧重点是水电开发。
因为湄公河开发不仅会大大增加泰国的年发电量,而且还能改善泰国东北部的农田水利灌溉。
老挝是湄公河流经最长的国家,也是对国际合作开发湄公河要求最迫切、热情最高的国家。
老挝水能资源丰富,湄公河50%的水电潜能蕴藏在老挝,全国水能储量达2500万千瓦。
水力资源开发中，澜沧江—湄公河干流列入规划的有25项重要工程,其中中国境内14项,老挝境内4项,老泰、老柬交界4项,柬埔寨境内3项。
滇西南澜沧江湄公河国际旅游区简介滇西南澜沧江湄公河国际旅游区位于中国滇西南地区，是一个集自然风光、人文历史和民族文化为一体的国际旅游区。
该旅游区地处澜沧江与湄公河交汇处，拥有丰富的自然资源和独特的民族风情，是中国重要的旅游目的地之一。
自然风光滇西南澜沧江湄公河国际旅游区拥有丰富多样的自然风光。
澜沧江峡谷是旅游区的核心景区之一，其宽阔的河谷和陡峭的山峰构成了壮丽的景观。
游客可以乘坐游船沿澜沧江顺流而下，欣赏到千姿百态的峡谷景色。
旅游区内还有许多美丽的湖泊，如普洱湖和腾冲湖。
这些湖泊清澈透明，周围有茂密的森林环绕，是休闲、钓鱼和观鸟的理想场所。
此外，湄公河流经旅游区的一局部，河水清澈见底，河岸两侧是茂密的热带雨林，给人一种亲近自然的感觉。
人文历史滇西南澜沧江湄公河国际旅游区是一个历史悠久的地区，拥有丰富的人文历史遗迹。
这里是多个民族的聚居地，有着独特的民族风情和文化传统。
旅游区内的村寨保存了许多古老的建筑和传统的手工艺品。
游客可以深入这些村寨，与当地居民交流，了解他们的生活方式和文化习俗。
此外，旅游区还有许多古老的寺庙和庙会，如普洱寺和腾冲庙会。
参观这些寺庙和庙会，可以感受到浓郁的宗教气氛和庄严的仪式。
此外，滇西南澜沧江湄公河国际旅游区还有许多历史景点和纪念碑，如纳西族的丽江古城、傣族的西双版纳景区和缅甸的仰光。
这些景点和纪念碑都有着独特的历史价值和文化意义，是游客了解当地历史的重要窗口。
民族文化滇西南澜沧江湄公河国际旅游区是一个多民族聚居的地区，有着丰富多样的民族文化。
在这里，游客可以欣赏到各个民族特色的艺术表演、传统音乐和舞蹈。
旅游区内还有许多民族村寨，游客可以参观这些村寨，亲自体验当地的生活方式和习俗。
此外，滇西南澜沧江湄公河国际旅游区还有许多民族手工艺品，如絮语布、哈尼族的刺绣和傣族的银饰。
这些手工艺品都表达了不同民族的独特品味和工艺技巧，是游客购置和收藏的好选择。
结语滇西南澜沧江湄公河国际旅游区是一个充满魅力和吸引力的旅游目的地。
澜沧江－湄公河合作五年行动计划（2018－2022）文章属性•【缔约国】柬埔寨,老挝,缅甸,越南,泰国•【条约领域】外交•【公布日期】2018.01.11•【条约类别】其他•【签订地点】正文澜沧江－湄公河合作五年行动计划（2018－2022）一、发展目标本《行动计划》根据澜沧江－湄公河合作（简称澜湄合作）首次领导人会议通过的《三亚宣言》等文件制定，旨在促进澜湄沿岸各国经济社会发展，增进各国人民福祉，缩小本区域发展差距，建设面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体。
对接“一带一路”倡议、《东盟2025：携手前行》、《东盟互联互通总体规划2025》和其他湄公河次区域合作机制愿景，致力于将澜湄合作打造成为独具特色、具有内生动力、受南南合作激励的新型次区域合作机制，助力东盟共同体建设和地区一体化进程，促进落实联合国2030年可持续发展议程。
二、基本原则本《行动计划》将密切结合澜湄六国发展需求和区域一体化进程，体现《三亚宣言》中确立的“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的架构，以政府引导、多方参与、项目为本的模式运作，积极探索符合六国特点的新型次区域合作模式。
本《行动计划》的实施将建立在协商一致、平等相待、相互协商和协调、自愿参与、共建、共享的基础上，尊重《联合国宪章》和国际法，符合各成员国国内法律法规和规章制度。
2018年至2019年为奠定基础阶段，重在加强各领域合作规划，推动落实中小型合作项目。
2020年至2022年为巩固和深化推广阶段，重在加强五大优先领域合作，拓展新的合作领域，以呼应成员国发展需求，完善合作模式，逐步探讨大项目合作。
三、工作架构完善领导人会议、外长会、高官会、外交和各领域联合工作组会组成的多层次机制框架。
加强澜湄六国国家秘书处或协调机构间的沟通与协调，探讨建立澜湄合作国际秘书处。
每年通过高官会向外长会提交本《行动计划》落实进展报告，成员国将下一年度联合项目清单提交外长会审议通过。
在六方共识基础上，逐步将优先领域联合工作组级别提升至高官级或部长级。
大湄公河次区域的主要合作机制澜沧江—湄公河次区域合作开发，由于该区域特殊的地缘经济、政治特点，所以受到国际社会的广泛关注。
不仅澜沧江—湄公河沿岸各国及东盟积极参与，日、美、欧和亚洲开发银行等发达国家、地区和国际组织也纷纷挟资而入，寻找各自的经济政治利益，形成了多重机制并行运作的合作开发势头。
目前有以下四种主要合作机制：一、大湄公河次区域经济合作由亚行牵头，中、柬、老、缅、泰、越六国参加，旨在改善次区域基础设施，扩大贸易与投资合作。
自1992年至2000年已先后召开了九届部长级会议，其中第六届于1996年8月在昆明召开。
合作范围涉及交通、通讯、能源、旅游、环境、人力资源开发、贸易和投资、禁毒等八个领域，筛选出103个优选合作项目。
为扩大次区域经济合作的影响并吸引多方面的资金，在亚行推动下，由亚行和基他国际金融、投资组织主持，六国参与，先后在曼谷、东京、汉城、法兰克福、布鲁塞尔、胡志明市和悉尼举行过7次次区域优选项目投资机会研讨会。
二、东盟—湄公河流域开发合作由东盟主导，原东盟七国和中、缅、老、柬共11个国家为开发合作的核心国，并欢迎日本、韩国、澳大利亚等国和国际性、区域性金融组织、机构参与。
该合作机制始于1996年6月。
当时的东盟7国和澜沧江—湄公河流域国家的中、缅、老、柬共11国的部长级代表，在吉隆坡通过《东盟—湄公河流域开发合作基本框架》（同年11月在印尼召开的东盟首脑非正式会议批准）。
旨在加强整个东盟与澜沧江—湄公河沿岸各国经济联系，建立经济伙伴关系，最终实现“东南亚自由贸易区”和由10国组成的“大东盟”。
合作领域包括基础设施（交通、通讯、灌溉、能源）、投资与贸易、农业、林业、矿产资源产业、工业及中小企业发展、人力资源开发、科技等八个方面。
东盟—湄公河流域开发合作，表明澜沧江—湄公河开发合作已作为东盟经济政治一体化中的一部分纳入东盟的合作框架，其范围已超越了澜沧江—湄公河流域。
在该合作框架下，首先推出了南起新加坡、北至中国云南昆明的“泛亚铁路计划”，它将连接新加坡，马来西亚的吉隆坡，泰国的曼谷、清迈，缅甸的仰光，柬埔寨的波贝、诗梳风、金边，越南的胡志明市、河内，老挝的万象，中国云南省的昆明市。
澜沧江－湄公河旅游交流与合作
瀾滄江—湄公河發源於青藏高原，流經中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南6國,在越南湄公河三角洲流入南中國海。
湄公河全長4880公里,流域總面積81萬平方公里，人口4000多萬。
在中國境內為2161公里,緬老界河233公里,自泰老界河開始至出海口為2400多公里。
全河流域面積為79.5萬平方公里,其中我國約為18萬平方公里,老、泰、柬、越為60.9萬平方公里。
包括老撾、柬埔寨的幾乎全部,泰國的1/3和越南的1/5國土面積。
首次领导人会议三亚宣言
——打造面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体
我们，柬埔寨王国、中华人民共和国、老挝人民民主共和国、缅甸联邦共和国、泰王国、越南社会主义共和国的国家元首或政府首脑，于2016年3月23日在中国海南省三亚市举行澜沧江－湄公河合作（简称澜湄合作）首次领导人会议。
我们一致认为，六国山水相连，人文相通，传统睦邻友好深厚，安全与发展利益紧密攸关。
我们高兴地注意到，六国已在双边层面建立全面战略合作伙伴关系，政治互信不断加深，各领域合作健康发展，同时在地区和国际机制中加强多边协调以促进地区乃至世界和平、稳定与发展。
我们认识到，六国同属澜沧江－湄公河流域，面临发展经济、改善民生的共同任务，同时，各国也面临全球及地区经济下行压力加大，以及恐怖主义、自然灾害、气候变化、环境问题、传染病等非传统安全威胁带来的共同挑战。
我们忆及，中华人民共和国国务院总理李克强在第17次中国－东盟领导人会议上呼应泰国提出的澜沧江－湄公河次区域可持续发展倡议，提议建立澜沧江－湄公河合作机制。
我们确认六国关于澜沧江－湄公河合作的共同愿景，即其有利于促进澜湄沿岸各国经济社会发展，增进各国人民福祉，缩小本区域国家发展差距，支持东盟共同体建设，并推动落实联合国2030年可持续发展议程，促进南南合作。
我们欢迎澜湄合作首次外长会于2015年11月12日在中国云南景洪成功举行，会议发表了《关于澜湄合作框架的概念文件》和《联合新闻公报》。
我们重申对澜沧江－湄公河次区域和平、稳定、可持续发展和繁荣的承诺，决心加强相互信任与理解，合力应对地区面临的经济、社会和环境挑战，以释放本地区巨大的发展潜力。
我们强调澜湄合作应秉持开放包容精神，与东盟共同体建设优先领域和中国－东盟合作全面对接，与现有次区域机制相互补充、协调发展。
我们进一步强调澜湄合作将建立在协商一致、平等相待、相互协商和协调、自愿参与、共建、共享的基础上，尊重《联合国宪章》和国际法。
我们一致认为澜湄合作将在“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的架构下，按照政府引导、多方参与、项目为本的模式运作，旨在建设面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体，树立为以合作共赢为特征的新型国际关系典范。
同意澜湄务实合作包括三大合作支柱，即（1）政治安全，（2）经济和可持续发展，（3）社会人文。
认可作为澜湄合作首次外长会成果的澜湄合作初期五个优先领域，即互联互通、产能、跨境经济、水资源和农业减贫合作。
一致同意采取以下措施：
1、推动高层往来和对话合作，增进次区域互信理解，以加强可持续安全。
2、鼓励各国议会、政府官员、防务和执法人员、政党和民间团体加强交流合作，增进互信与了解。
支持举办澜湄合作政策对话和官员交流互访等活动。
3、根据各成员规定和程序，通过信息交换、能力建设和联合行动协调等加强执法安全合作，支持建立执法合作机构，推进有关合作。
4、加强应对恐怖主义、跨国犯罪、自然灾害等非传统安全威胁的合作，共同应对气候变化，开展人道主义援助，确保粮食、水和能源安全。
5、推动中国－东盟战略伙伴关系发展，加强在东盟与中日韩、东亚峰会、东盟地区论坛等区域合作机制中的合作。
6、鼓励中国的“一带一路”倡议与澜湄合作活动和项目及包括《东盟互联互通总体规划》在内的湄公河国家相关发展规划之间的对接。
7、加强澜湄国家软硬件联通，改善澜湄流域线、公路线和铁路线网络，推进重点基础设施项目，在澜湄地区打造公路、铁路、水路、港口、航空互联互通综合网络。
加快电力网络、电信和互联网建设。
落实贸易便利化措施，提升贸易投资，促进商务旅行便利化。
8、如本次会议通过的《澜沧江－湄公河国家产能合作联合声明》所述，拓展工程、建材、支撑产业、机械设备、电力、可再生能源等领域产能合作，构建次区域综合产业链，共同应对成员国面临的经济挑战。
9、支持加强经济技术合作，建设边境地区经济合作区、产业区和科技园区。
10、通过各种活动加强澜湄国家水资源可持续管理及利用方面合作，如在中国建立澜湄流域水资源合作中心，作为澜湄国家加强技术交流、能力建设、旱涝灾害管理、信息交流、联合研究等综合合作的平台。
11、开展农业技术交流与农业能力建设合作，在湄公河国家合作建立更多的农业技术促进中心，建设优质高产农作物推广站（基地），加强渔业、畜牧业和粮食安全合作，提高农业发展水平。
12、落实“东亚减贫合作倡议”，在湄公河国家建立减贫合作示范点，交流减贫经验，实施相关项目。
13、强调稳定的金融市场和健全的金融架构对实体经济发展的重要性，支持各国努力加强金融监管能力建设和协调。
继续研究并分享经验，以推进双边本币互换和本币结算，深化金融机构合作。
14、作为亚洲基础设施投资银行成员国，支持亚投行高效运营，为弥补基础设施建设领域的融资缺口，向亚投行寻求支持。
15、鼓励可持续与绿色发展，加强环保和自然资源管理，可持续和有效地开发和利用清洁能源，建设区域电力市场，加强清洁能源技术交流与转让。
16、共同推动《区域全面经济伙伴关系协定》谈判，期待谈判于2016年如期完成，促进东亚贸易和投资便利化。
17、加强成员国之间文化交流，支持文化机构和艺术家间的交流合作，探讨建立澜湄人文交流平台的可能性。
推动政府建立的文化中心充分发挥作用，开展形式多样的文化交流。
18、提升科技合作和经验分享，深化人力资源开发、教育政策、职业培训合作和教育主管部门及大学间交流。
19、加强公共卫生合作，特别是在传染病疫情监测、联防联控、技术设备、人员培训等领域加强合作，推动建立澜湄热带病监测预警平台，推动传统医药合作。
20、增进旅游交流与合作，改善旅游环境，提升区域旅游便利化水平，建立澜湄旅游城市合作联盟。
21、鼓励媒体、智库、妇女、青年等交流，打造六国智库联盟和媒体论坛，继续举办澜沧江－湄公河青年友好交流项目。
22、每两年举行一次澜湄合作领导人会议，并根据需要举行领导人特别会议或非正式会议，旨在为澜湄合作长远发展进行战略规划。
外长会每年举行一次，负责合作政策规划和协调。
根据需要举行外交高官会和工作组会，商讨具体领域
合作。
未来视合作需要不断完善澜湄合作机制建设。
23、欢迎中方设立澜湄合作专项基金、优惠性质贷款和专项贷款，用于推进澜湄合作。
欢迎中方承诺未来3年向湄公河国家提供1.8万人年奖学金和5000个来华培训名额，用于支持澜湄国家间加强合作。
24、认可“早期收获项目联合清单”，期待有关项目尽早实施，惠及所有成员国。
各国领域部门应组建联合工作组，规划落实具体项目。
25、加强各领域人才培训合作，提升澜湄国家能力建设，为澜湄合作的长远发展提供智力支撑。
26、鼓励六国政府部门、地方省区、商业协会、民间组织等加强交流，商讨和开展相关合作。
（新华社三亚3月23日电）。
