严强《公共行政学》配套题库【章节题库】(1-4)章【圣才出品】

第三部分章节题库第一章公共行政学的范围与目标一、概念题1．行政管理学答：行政管理学是指一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。

在一般情况下，行政管理学主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动。

通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。

2．两分法答：两分法，即政治与行政两分理论，是指从国家职能的角度对政治和行政进行区分的理论。

两分法的主要内容是：民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的—小部分而已。

所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。

由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。

所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。

两分法由德国政治学家布隆赤里最早明确提出的，后经美国学者威尔逊的引介和古德诺的系统论证而最终形成的，对公共行政学研究和政府管理活动产生了巨大的影响。

3．威尔逊答：威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。

他于1887年发表的《行政学之研究》—文被认为是行政学发端的标志，威尔逊的主要贡献在于：①强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，认为行政学研究非常有必要。

威尔逊认为传统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。

威尔逊还认为，要恢宏政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构、加强执行、提高行政效率。

为了效率应当适当牺牲民主，为此，应当建立—门新的学科——行政学。

②提出了政治与行政两分法。

威尔逊认为国家的权力主要是掌握在决定政冶的议会和执行政治的行政部门手中。

这就从结构上否定了三权分立的学说，提出政治与行政的两分法。

在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。

此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。

尽管威尔逊并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但他拟定了行政学的内涵，奠定了行政学的基础，因此被认为是行政学的创始人。

4．新公共行政答：新公共行政是指20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究中心的公共行政理论。

“新公共行政学”的概念是在第一次明诺布鲁克会议上提出的。

1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学者会聚位于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。

会议提出了“新公共行政”作为区别已往行政理论的理论标志，并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。

5．行政管理理论答：行政管理理论是指注重管理人员管理方法的改进，以职能分工、统一指挥和14项管理原则等概念为核心的管理理论，是由法约尔提出的。

行政管理理论以加强企业上层的行政管理为目标。

行政管理理论包括以下内容：①企业的基本活动与行政管理的五项职能。

法约尔指出，任何组织中都存在六大类基本活动：技术活动、商业活动、财政活动、安全活动、会计活动和行政管理活动。

这六大类基本活动构成一个组织的六种基本职能。

其中行政管理活动又分为计划、组织、指挥、协调和控制五种。

行政管理活动处于六中活动的核心地位。

②注重管理人员管理方法的改进。

法约尔以加强企业上层的行政管理为目标，提出了管理的14项原则。

主要内容是：分工、权力、纪律、统一指挥统一指导、等级链、报酬、集权、个人利益服从整体利益、秩序、平等、人员保持稳定团结、精神主动性。

二．简答题1．行政与行政学的含义是什么？答：（1）行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理，是指公共组织对公共事务的管理。

在这里公共组织是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。

（2）行政学是指研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

行政学研究的是政府对公共事务的组织与管理，对此学术界没有异议。

行政所追求的是效率和公平，也很少有歧见。

问题在于行政学是否像其他学科一样有科学规律，对此并没有一致的看法。

2．什么是政治与行政二分法？答：政治行政二分法最早是由伍德罗·威尔逊提出的，后来弗兰克·古德诺证明了威尔逊的二分法思想。

（1）伍德罗·威尔逊（1856—1924）曾任美国普林斯顿大学教授和校长，也曾任新泽西州州长和美国第二十任总统。

他于l887年在美国哥伦比亚大学的《政治科学季刊》上发表了行政学的开山之作《公共行政之研究》，标志着行政学的诞生。

伍德罗·威尔逊认为行政学研究政府能够适当并成功地进行工作，研究政府怎样才能以高效及在费用或资源方面以尽可能少的成本完成这些适当的工作。

行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域那种混乱和冲突相距甚远。

要把政治与法律同行政区别开来。

政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，行政则是国家在个别和细微事项方面的活动。

他提出了政治与行政分离，认为政治与行政之间的区别是宪法与行政之间的区别，执行宪法比制定宪法更加困难。

政治是政治家的特殊活动领域，而行政则是技术性的工作。

政治如果没有行政管理的帮助则一事无成，但行政管理并不因此便是政治。

行政就是公法的系统的执行活动。

只有一个国家的行政机关与人民的政治生活隔离时，官僚制组织才能够生存。

政府必须有权威，巨大的权力和不受限制的自由处置权限是政府承担责任不可缺少的条件。

（2）l900年古德诺发表《政治与行政》。

弗兰克·古德诺（1859—1939）认为政府体制中有两个主要的基本的政府职能，即国家意志表达职能和国家意志执行职能。

这两种职能分别是政治与行政。

政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。

政治与指导和影响政策相关，而行政与政策执行相关。

政治是通过公民中的政党组织指导和影响政府政策的行为或职能。

行政是为公共服务的总体，从事于国家意志的执行和普遍利益规则的实施。

它既不是立法的，也不是司法的。

为了防止政治影响行政，用法律将两者分开，政治对行政的控制必须在法律许可之内进行。

这种控制就在政党体制中得到发展。

政党体制保证政治职能和行政职能之间的协调。

行政的标准是技术标准，是效率，与政治无涉。

3．简述行政学的特点。

答：行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

它具有以下几方面的特征：（1）行政学是一门交叉学科和边缘学科行政学是政治学、管理学、法学、经济学、社会学、心理学和人类文化学等学科的交叉学科和边缘学科。

它有自己的研究领域，但是，却是吸收诸学科的方法和原则。

它有自己的学科体系，但是，却是集诸学科之长，为己所有。

它借鉴并利用诸学科的一些原则、方法以及视角进行行政学研究。

（2）行政学是一门应用性的学科行政学研究的是政府的实际管理工作，它的价值在于能够解决行政管理的实际问题，为政府的实际管理工作服务。

行政管理是对公共行政事务进行管理，如对市场的管理、环保、社会保障、公共设施的建设和维护、社会秩序的维护和国防等都是实际的管理。

它涉及许多管理方法和管理技术问题。

因此，它是应用性、操作性很强的学科。

它的生命力就在于能够解决实际问题。

如果行政学不能开拓出自己研究的独特领域和独特的研究方法，不能为政府解决实际问题，那么就不可能被政府接受。

（3）行政学是一门政治性较强的学科虽然行政学是应用性学科，但是它也不是纯管理、纯技术的学科。

它的研究对象是政府，政府的政治性特点决定了它不能脱离政治而进行纯管理技术的研究，而要将确保政府的合法性作为其研究的重点。

在许多问题上，行政学并不是研究纯行政技术和方法，政府也必须作出一些政治性决策解决社会问题，这是十分重要的研究内容和研究方法。

虽然管理主义对行政学有重要作用，但是，也不能认为行政学是脱离政治的纯管理的学科。

（4）行政学研究内容的广泛性行政学的研究内容十分广泛。

可以讲，广义的行政学既包括公共行政，也包括私人行政，还包括家政学。

行政不仅适用于政府、立法机关、司法机关、政党、军队、教会、企业、学校、医院等各种社会组织，而且也适用于社会秩序、公共设施、资源、科学技术、文化教育、环境、国有资产、市场、各种行业、各种事务包括国防和外交事务的管理。

行政管理的广泛性决定了公共行政学研究内容的广泛性。

4．简述韦伯的官僚科层组织理论。

答：韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政学的最重要的理论之一。

韦伯的官僚科层组织理论的出发点是建立组织的理想的、标准的、通用的形态。

韦伯的官僚科层组织理论的具体内容如下：韦伯的理想组织形态是以他寡欲“权力”的观点为基础的，他认为，合法的即被认为所接受的权力有三种：第一种是传统权力，是世袭的，它来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严；第二种是超人权力，是个人奋斗得来的，它来自领导者的意志和强制性权威；第三种是法定权力，是选举产生的，它来自法律和社会契约。

其中法定的权力构成官僚集权。