珠海市人社局智慧人社项目建议书

珠海市人社局智慧人社项目建议书听证会听证报告为增强行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，根据《珠海市重大行政决策听证办法》的要求，珠海市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2016年8月19日对《珠海市人社局智慧人社项目建议书（征求意见稿）》进行听证，听取社会各方面的意见和建议。

现将听证会的情况报告如下。

一、听证事由就《珠海市人社局智慧人社项目建议书（征求意见稿）》（以下简称《建议书》）的内容公开、广泛地向企业、高校、群众征求意见。

二、听证会举行的时间、地点听证会时间：2016年8月19日上午9:00－11:00。

听证会地点：珠海市红山路245号珠海市人力资源和社会保障局服务大楼417会议室。

三、听证主持人、陈述人、记录人、参加人等基本情况（一）听证主持人吴红卫珠海市人力资源和社会保障局政策法规科科长。

（二）听证陈述人钟智珠海市社会保障（市民）卡管理中心主任。

（三）听证邀请嘉宾珠海电视台、珠海电台、珠海特区报、羊城晚报、珠江晚报。

（四）听证记录人邓慧欣市劳动人事争议仲裁院。

（五）听证参加人市政协代表：林伟庭中大五院何少津珠海博爱护老院企业代表：邹欢中国联合网络通信有限公司珠海分公司殷朵中国电信股份有限公司珠海分公司杨淑君广东东华发思特软件有限公司陈淑杰珠海横琴鼎力信息科技有限公司唐力神州数码（中国）有限公司王猛广州市品高软件股份有限公司李先美深圳中科保计算机有限公司胡博广东广电网络珠海分公司市民代表：金璐、吴启荣、叶珣、俞仲、陈浩、刘尹航、黄建霖、张业君。

（六）旁听人员：李婷婷灵活就业人员刘新飞灵活就业人员黄明珍灵活就业人员徐少雁灵活就业人员四、听证陈述人发言要点（一）《建议书》起草的背景：1.珠海人社局自身信息化建设的良好基础。

2.珠海智慧城市建设的全面开展。

3.和谐企业劳动关系的重要性日趋凸现。

4.国家对城乡居民养老的充分重视。

5.医疗健康产业的全面发展。

6.政策支持逐步完善全民医保体系。

7.国务院发布《关于积极推进互联网+行动的指导意见》正式宣告互联网+时代来临。

8.国务院常务会议通过《关于促进大数据发展的行动纲要》，推动政府信息系统和公共数据互联共享，消除信息孤岛。

（二）听证会要点：介绍《建议书》的主要内容，包括智慧人社的总体构想、智慧人社建设内容、智慧人社的协作条件分析、智慧人社项目总体投资估算。

回答代表提出的关于智慧人社项目建议书的问题。

五、听证代表所提出的主要观点、理由、意见和建议与听证陈述人现场答辩（一）各方代表对《办法》的总体评价对珠海居民好的项目肯定是支持的，这个项目很多都是针对居民的各个方面的。

非常支持智慧人社的系统，因为它能为我们市民提供更好的服务，以高科技创新来服务大众，改善政府的服务水平，以人为本，这些都起到很好的作用。

这个项目对我们居民来说确实方便，也具有实用性，但是关于个人信息的安全问题，要关注。

（二）实施智慧人社项目的必要性、内容、目的和意义人力资源社会保障业务全部涉及个人，大部分涉及民生，贯穿于人的全生命周期。

实施区域医疗一卡通项目、异地联网结算工程等以来，珠海人社发展已经达到了人社信息化的基本要求。

建设了拥有多个全国第一的系统：农村养老保险、未成年人和居民医疗保险、公务员考核信息系统、城镇居民养老保险、高层次人才的管理信息系统、补充医疗保险等系统。

到2010年我市的人社信息系统是全省乃至全国人社系统涉及业务种类最全，管理体系最统一的地市之一。

信息化虽然基础不错，但也存在着信息化系统建设不均衡、信息化工作经费和人员与日益增长的人社业务数量不匹配等制约人社信息化进一步发展的因素，尤其是在十三五时期，云计算、物联网、大数据等技术革命将进一步促进人社服务管理智慧化发展，并且随着珠海大桥时代来临，人社业务量可能实现突破式的增长，坚持贯彻落实国家互联网＋发展战略，满足日益增长的人社服务管理需求，必须要大力推进珠海智慧人社发展，与时俱进，才能更好地为珠海市民服务，才能继续保障珠海人社服务民生继续走在全国全省前列。

珠海智慧人社包括开放数据平台、智慧医保网上药品监控服务平台、智慧人才平台、智慧劳动关系、智慧人社IT基础架构体系、智慧人社云服务中心、智慧人社应急指挥系统、智慧人社共享服务支撑平台等八大智慧人社平台。

智慧人社开放数据平台以人社大数据为核心，面向企业、个人、其他政府机构、研究机构，实现数据有效利用与更高的价值，改进公众服务和社会管理，衍生服务的新内容，引发服务的新模式，提高服务的有效性。

智慧医保网上药品监控服务平台通过市场调配的方式平衡医院、药店和患者三者的利益关系，形成完整的医保用户看病、购药服务链。

相关部门对药品销售使用形成监督，使患者能够清楚了解药品价格情况，实现医药供应-销售链条透明化。

珠海发展，人才为先，智慧人才平台提供业务经办、业务管理、资金监管、社会化服务、异地招聘服务、业务动态监测、决策支持等七项主要服务功能，破除人才发展孤立培养、封闭流动、单点服务等机制障碍，汇聚珠海发展人才力量。

智慧劳动关系建立由数据基础采集系统、网格化监管系统、案件处理系统、互联网业务处理平台、宏观决策系统、移动监察系统组成的劳动关系和劳动监察信息网络监管系统，构建珠海市和谐劳动关系，保障和改善民生，促进经济持续健康发展。

智慧人社IT基础架构体系，更好的适应智慧人社建设带来的生产中心数据量的激增，防止非法信息恶意传播，保护国家机密和群众信息财产安全。

智慧人社云服务中心从微信微博、前台业务办理、信访受理、网申以及其他渠道开展数据采集，形成科学决策资源，统筹协调服务管理民生资源，打造便民利器。

智慧人社应急指挥系统，满足日常人社服务管理需求，实现突发事件规模调度、科学指挥，提高反应呢里，最大限度保障群众利益。

智慧人社共享服务支撑平台统一信息推送、渠道管理、支付管理、用户管理、信息监管，以共享服务为抓手，提高群众业务经办效率，大幅提升公共服务能力。

智慧人社较以往信息系统项目最大不同：以往信息系统项目基于数据收集、管理；智慧人社除数据收集、整理以外，一方面，重点在于数据抽取、整合、分析，提供群众服务和部门决策支持；另一方面，智慧人社的大数据分析可实现对人群分类进行信息推送，重点在主动服务、智慧服务。

从以经办为核心、业务流程信息化为主线的业务数字化为主，转变为以人(服务对象)为本，以服务信息化为主线的智慧服务为主的转变；以信息共享和分享为抓手，对外提升面向全市居民的公共服务能力，对内提升面向管理决策者的监督决策能力。

进一步提升服务管理水平，并实现我市就业、社会保险、人事人才、劳动关系等人力资源社会保障领域业务的规范化、信息化和标准化。

（三）关于费用问题智慧人社是民生必须保障工程，我市已在“智慧城市”实施规划中制定总体费用标准，明确“智慧人社”项目财政投入为人民币9000万。

智慧人社较其他民生工程规模小、起步晚，本次项目为第一期建设项目，一期项目包含了：一个基础体系、两大支撑平台、五个应用平台，建设内容较多，故所需费用较大，软件与硬件费用占比均是50%，其中，硬件费用的一半用于升级现有系统，实现复用功能；软件由于灵活度较高，费用测算不易把握，但是智慧人社必须遵循节俭开展工作、避免铺张浪费的原则。

推进智慧人社项目是民生工程不可或缺的，今后该项目的建设内容和预算还将经过各主管部门的核准及招投标的核减，具体以实际发生为准。

项目中的“不可预见费用”包括项目代建费用，以及其他不可预见费用。

标准是按照软件及硬件费用总和的5%计算，为我国信息化项目惯例标准。

对不可预见费用的控制，把握两点，一是根据实际情况支出，二是严格依法依规。

智慧人社项目概算工作，必须严格严肃严谨按照法律法规和相关财经制度开展，切实保证程序合法、过程公开（未涉密）、群众知晓（未涉密）。

（四）市民使用的便利性和安全性1.推进智慧人社工作，要继续坚持群众使用便利。

目前，提供的服务方式（渠道）有：传统窗口服务方式、电话咨询方式、网站服务方式（电脑）、微信服务方式（手机）、有线电视服务方式及业务网点的自助查询打印方式等多种方式。

服务群众覆盖面广，既包括珠海户籍人口，也包括非珠海户籍但参加社会保险的人群。

实施智慧人社项目坚持以人为本，根本在于服务民生。

智慧人社以群众办理人社业务的使用习惯为抓手，突出新媒体、大数据、互联网+时代的操作特点，贯彻简洁明了、直观方便原则，推动业务经办使用、操作流程简单化、标准化、科学化。

智慧人社是全方位、多角度的服务群众，坚持以人为本，充分兼顾各年龄段使用习惯。

将加大宣传力度，扩大智慧人社覆盖面，推动智慧人社走进千家万户。

2.安全问题主要是指以社会保障市民卡数据为主的信息安全，2013年9月起，对网上服务平台实行实名注册，凡涉及群众隐私和安全的数据均实行验卡、验密，同时，落实办理社保卡核实身份工作，全面保障群众的数据隐私和数据安全。

继续保障群众信息安全还需坚持落实几点内容，一是完善群众信息安全工作制度，严格依法依规开展工作。

二是建立健全智慧人社应急指挥平台，预防并迅速处置突发性事件。

三是扩大数据加密领域，一方面扩大保密技术应用范围，另一方面实行严格的保密制度。

四是规范信息系统和数据库管理，理顺信息系统关系，加强数据库数据的整理、清洗、规范。

六、听证意见和建议的采纳情况经听证主持人、听证陈述人合议，会后经市人社局召集有关人员研究讨论，认为在本次听证会中，参会各代表所提意见和建议均观点鲜明、内容客观公正。

市人社局将全面采纳各听证代表发表的意见和建议，对于公布现期预算详细细节，由于预算依赖项目实施的实际情况以及其他因素等评估产生，故现不予采纳该条意见。