农村经济发展的现代农业科技创新体系构建

改革与探索ｌ　云南科技管理　２０１０年第４期　

对元谋县农村科技创新服务体系建设的思考　

永学林　

（元谋县科学技术局。云南元谋６５１３００）　

摘要：加快农村科技服务体系创新建设，提高科技对农业农村经济发展的支撑和引领作用，是发展现代农业、推进　

农业产业化经营、促进农村经济结构战略性调整、统筹城乡经济社会协调发展、增加农民收入、解决好“三农”问题、　推进农村小康建设的必然要求。　关键词：科技创新；服务体系；对策；思考　中图分类号：Ｆ　３２６．６（２７４）　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—１　１６８（２０１０）０４—００２４—０３　

元谋是典型的农业县，加快农￣，－ｊ－科技服务体系创　

新建设，提高科技对农业农村经济发展的支撑和引领　

作用是发展现代农业、推进农业产业化经营、促进农　

村经济结构战略性调整、统筹城乡经济社会协调发　

展、增加农民收入、解决好“三农”问题、推进农村小康　

建设的必然要求。如何创新农￣，－Ｊ－科技服务体系，加快　

农业科技成果转化，已成为促进传统农业向现代农业　

转变的关键。党的十七届三中全会通过的《中共中央　

关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，　

发展现代农业，必须“加快农业科技创新，农业发展的　

根本出路在科技进步”。现代农业的核心是科学化，特　

征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。发展现代　

农业的关键是加强农业科学研究和创新农￣，－Ｊ－科技服　

务体系。加速科技成果转化、创新农村科技服务体系　

是发展现代农业的必然选择，是发挥落后地区“后发　

优势”的有效途径。　

随着农业内涵的不断延伸和外延的拓展，农业结　

构的深化调整、农业产业方式的不断更新，农村科技　

服务体系也在不断的延伸和拓展，就目前我县的情况　

来看，农村科技服务体系建设主要包括农资服务体　

系、技术服务体系、信息服务体系、市场服务体系和环　

境条件服务体系（包括政策措施、软环境以及各种要　

素的整合等）。在当前严峻的国内外经济形势下，只有　

・科学决策研究　

农业科技与农村经济发展　

湖北省恩施州委党校袁玉鸣　‘　

摘要：农业科技发展是当代农村经济发展的关键性因素，本文拟从重要性、现实差距和在“科教兴农”战略性认识、建立新型农业科技创新体系和　

促进农业科技成果转化作探讨，以促进农村经济叉好又快的发展。　

关键词：农村发展科技支持关系　

２００８中央一号文件明确指出：加强农业科技和服务体系建设是加　

快发展现代农业的客观需要。必须推动农业科技创新取得新突破，农业　

社会化服务迈出新步伐，农业素质、效益和竞争力实现新提高。用现代　

科学技术改造农业，用现代科技武装农业，对于促进农村经济发展是十　

分重要的。　

一、发展农业科技问题的提出　

世界农业经济快速发展的实践证明，在既定的制度规则和资源禀　

赋下，技术进步是促进农业发展最强有力的手段。同时，世界各国农村　

发展的道路与模式各具特色，总体来看，主要有以美国为代表的节约劳　

动型发展模式，以日本为代表的节约土地型发展模式，以欧洲国家为代　

表的复合型（既节约土地又节约劳动）发展模式。但无论哪一种模式，都　

是以科技进步为第一推动方的。我国是一个农业大国，但不是农业强　国，农村要实现又好又快发展，必须依靠科技发展的力量。　

农业是一个受多种因素影响的复杂系统，是科学技术高度综合型、　

密集型的产业。诚然，由于动植物所具有的生命力和自然界的活力，使　

人们在生产力水平极低的条件下，也能获得农产品，但其数量是十分有　

限的。人类社会发展到今天，要充分满足社会对农产品品种、数量和质　

量的需求，并非轻而易举的事情。这是因为农业生产受多种相互联系、　

相互制约的因素影响，农业生产过程中的物质和能量转换又具有一些　

特殊的困难。从事农业生产，需要控制活的有机体，需要对付复杂多变　

的自然因素，需要通过土地这个媒介才能把人们的劳动传递给植物。需　

要提高绿色植物对光能的利用率。所有这些，都要求人们既掌握生物生　

长发育规律，又要掌握自然环境变动规律；既要控制有生命的动植物，　

构建县域经济现代农业经营体系的有效途径

1. 加强农业科技创新。通过引进新品种、新技术和先进的管理模式，提高农业生产力和综合效益。加强科学研究，培养高级农业人才，推动农业科技成果转化和推广应用。

2. 推进农业产业化发展。发展农业产业化经营，建立健全产业链条，促进农产品加工和农业服务业的发展。通过农产品加工，提高产品附加值和市场竞争力。

3. 建立健全农业经营主体。发展农业龙头企业和农民专业合作社，推动农业规模化经营和社会化服务。加强农民职业技能培训，提高农民素质和技术水平。

4. 完善农产品流通体系。建立农产品物流分销网络，加强农产品质量安全监管，提高农产品市场准入能力。促进农产品线上线下融合发展，拓宽销售渠道。

5. 加强农村基础设施建设。改善农村公共设施和农田水利条件，提高农村基础设施水平。加强农村信息化建设，推动农村电商和农业互联网发展。

6. 强化农业支持政策。制定并实施一系列支持农业发展的政策措施，如财政补贴、税收减免、产业扶持等。加大对农业投入的力度，激发农业发展的内生动力。

7. 加强农业环境保护。推行农业生态化、绿色化经营，加强农业面源污染治理和农业非点源治理。提倡有机农业和低碳农业发展，促进农业可持续发展。

8. 加强农村金融服务。完善农村金融机构体系，创新农村金融产品和服务模式，提供全面、便捷的金融服务。加大对农业信贷的支持力度，促进农民融入现代农业经营体系。

9. 建立健全监管体制机制。加强农业市场监管，打击农产品假冒伪劣和虚假宣传行为。完善农业安全生产监管体系，提高农产品质量安全标准和监管水平。

10. 加强农业国际合作。开展农业技术交流与合作，引进国外先进农业技术和管理经验。参与全球农业产业链合作，拓展农产品出口市场，提高农业国际竞争力。

通过以上途径，可以构建县域经济现代农业经营体系，推动农业现代化发展，实现农业高质量发展和农民增收致富。

菱　￡　｛丁　薹Ｑ、，　发展战略　

在推进社会主义新农村建设进程中，科技创新和科　技进步将永远是一条主要的“红线”。为此，２００６年中　央一号文件特别强调，“要大力提高农业科技创新和转　化能力”。河南省作为农业大省和人口大省的，要想加　快社会主义新农村建设进程，更要将推进农业科技创新　放在重要地位。　一、农业科技创新中存在的主要问题　１．新型农业科技创新体制尚未形成。一是原来设置　的农业科研机构、学科结构及关键技术与新时期农业和　农村经济战略性结构调整的需求不相适应；二是农业科　技创新机构主体组成组织结构单一、创新主体功能缺　位。农业企业、涉农企业以及广大农民，没有成为农业科　技创新的主要动力和参与者；三是明显存在“三个脱　节”，即农业科研与市场需求脱节；产学研脱节、农业科　研、农业教育和农业科技推广脱节。　２．原有的农业科技创新机制与现代农业发展需求不　相适应。一是技术创新的动力模式单一；二是对公共农业　技术创新体系的激励相当不充分；三是农业技术创新机　构基础设施比较落后。　３．多元化的科技投入体制尚未形成。目前，河南省　财政用于农业技术推广的经费平均每年不足５０００万　元，Ｒ＆Ｄ经费占ＧＤＰ的比例也远远低于国内其他省　份。河南省农业科技投入渠道单一，未能有效地调动全　社会的经济力量。　４．科技成果转化力度不够。合理、高效的农业科技　推广运行机制尚未建立起来；农业科技推广经费短缺，　严重影响了农业先进实用技术的推广和应用效果；农业　科技推广队伍人员数量较少、素质较低，也直接影响到　科技成果转化力度。同时，以政府为主的推广机制激励　能力严重不足，亟待完善。当然，农户科技素质较低，也　是影响农业科技推广的重要原因。　二、通过加快农业科技创新加速新农村建设的策略　１．积极深化农业科技体制改革。建立层次分明的科　技创新体系，合理调整农业科技力量布局，建立以生态　类型区为基础的新型农业科研体系和适应市场经济发　展的专业技术结构；改革目前科研机构和推广机构研　究、管理制度，提高其创新和经营能力，改革重点是建立　现代企业制度，即对转制为科技企业的科研机构和现有　科技开发实体，要按照现代企业制度的要求，建立股东　会、董事会、监事会和经理层，产权清晰、权责明确、自主　经营、自负盈亏。　２．切实把握农业科技创新的重点。一要组织精兵强　将对事关农业发展的关键性、战略性问题，特别是在动　植物优良品种培育和节水农业两大领域开展攻关研究，　加快农业科技创新；二要积极运用生物技术、信息技术　等高新技术，培育动植物新品种，开发生物疫苗、生物肥　料、生物农药、生长调节物质等生物技术产品，研制推广　优质、高效、低耗的集约化设施农业技术，积极发展无公　害瓜果蔬菜生产；三要开展智能化、网络化、实用化、国　际化的农业信息技术，同时还要将核技术、３ｓ技术应用　到农业科研中来；四要正确定位政府在农业科技创新体　系中的作用，由于我国农业科技创新体系是以政府为主　体建立和发展起来的，因此，这些机构如何转变职能及如　何发挥政府的作用是定位政府作用的关键。今后，政府　主要职能应该是培育农业科技创新主体和创造一个良　好的技术创新环境，包括完善科技创新的有关法规，如知　识产权保护、科技成果鉴定、职称评聘方法的改革等。　３．尽快建立多元化、市场化的农业科技投入体系。　进一步加大对农业科技的投入，尽快使全省农业科技投　入总额占到农业总产值的１％；在农业重大工程经费中，　必须要保证一定比例用于农业科技工作；引导、鼓励各　类企业增加对农业科技的投入或直接参与农业科技活　河南科技２００６．１０上　１　１