国开库珀的行政伦理理论

库珀对行政伦理问题的探讨
库珀（David Cooper）是一位伦理学家，他在《行政伦理：对
公共和私营管理的理论和实践的探讨》一书中对行政伦理问题进行了深入的探讨。

库珀认为，行政伦理是关于公共和私营管理中道德行为和决策的研究。

他将行政伦理问题分为两个层面：微观层面和宏观层面。

微观层面主要关注个体在管理过程中的道德行为，而宏观层面则关注组织和制度层面上的道德问题。

在微观层面上，库珀强调了行政人员的职业道德和责任。

他认为行政人员应该具备高尚的职业道德，并且在决策过程中考虑到公众利益。

行政人员应该遵循公正原则，不利用职权谋取私利，并遵守伦理规范和法律法规。

在宏观层面上，库珀关注组织和制度对行政伦理的影响。

他认为管理者应该建立健全的伦理文化，以促使员工遵循道德准则。

此外，政府和组织应该建立透明，负责任和有效的制度来保证行政的公平性和诚信性。

库珀还提出了一些实践性的建议来解决行政伦理问题。

他主张对行政人员进行道德培训，提高他们的道德意识和判断能力。

他建议管理者采取奖励和惩罚措施来鼓励员工遵循伦理准则。

此外，他还主张加强公众参与和监督，以确保行政决策的合理性和公正性。

总体而言，库珀对行政伦理问题进行了全面深入的探讨，并提
出了一系列理论和实践的建议来解决这些问题。

他认为行政伦理不仅仅是个体道德问题，也是组织和制度问题。

通过建立良好的伦理文化和健全的制度，可以有效地解决行政伦理问题，提高管理的效能和公信力。

库珀公共行政伦理理论公共行政领域中的伦理问题一直备受关注，而库珀的公共行政伦理理论为我们理解和应对这些问题提供了重要的理论框架和思考方向。

库珀认为，公共行政人员在履行职责时，往往会面临各种伦理困境。

这些困境可能源于不同的价值观念冲突、利益诉求的矛盾以及权力和责任的不对等。

例如，在资源分配决策中，如何平衡不同群体的利益，是优先满足弱势群体的需求，还是追求整体效益的最大化？在执行政策时，当上级的指令与公共利益发生冲突，应该如何抉择？库珀提出了“主观责任”和“客观责任”的概念。

主观责任是指公共行政人员基于自身的价值观、信仰和道德判断所感受到的责任。

这种责任是内在的，源于个人的良知和道德自觉。

客观责任则是由法律、规章、组织制度以及社会期望所明确规定的责任。

公共行政人员需要同时承担这两种责任，并且在两者之间寻求平衡。

在库珀的理论中，“权力悖论”是一个关键的概念。

权力在公共行政中是必要的，它赋予行政人员实现公共目标的能力。

然而，权力也容易导致腐败和滥用。

当权力不受制约时，行政人员可能会为了个人私利而背离公共利益。

因此，需要建立有效的监督和制衡机制，以确保权力的正确行使。

库珀还强调了“公民参与”在公共行政伦理中的重要性。

公民不仅仅是公共服务的接受者，更是公共事务的参与者和监督者。

通过公民参与，可以增强公共行政的透明度和问责性，促使行政人员更加关注公共利益。

同时，公民的意见和建议也能够为行政决策提供更丰富的视角和信息。

库珀指出，行政伦理教育对于培养具有良好伦理素养的公共行政人员至关重要。

教育不仅要传授伦理知识和原则，更要培养行政人员的伦理判断力和解决伦理问题的能力。

通过案例分析、角色扮演等教学方法，让行政人员在实际情境中思考和应对伦理挑战，从而提高他们的伦理意识和行为水平。

在现实的公共行政实践中，库珀的理论具有重要的指导意义。

例如，在应对突发事件时，公共行政人员需要迅速做出决策，但同时也要考虑决策的合法性、公正性和对公众利益的影响。

第26章库珀的行政伦理理论26.0 生平与着作库珀（Terry L.Cooper）是美国着名的行政伦理学家。

作为美国乃至西方行政伦理学领域的着名学者，库珀以其丰富的背景知识长期致力于公共行政伦理与公民权研究，他着述甚丰，奠定了库珀在西方行政伦理学界的权威地位，使其成为该领域的领军人物。

中译本：《行政伦理学：实现行政责任的途径》（第四版）（张秀琴译，中国人民大学出版社2001年版）。

26.1 行政伦理及其重要性所谓行政伦理，一般是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。

库珀更倾向于从有助于行政管理实践的角度来探讨行政伦理问题，因此必须有一个关于伦理概念的操作定义，而不能仅局限于普通教科书或词典上的伦理定义。

他运用操作定义的方法对行政决策的伦理实现方式进行了阐释，人们在行政决策过程中对伦理问题的处理一般都是在以下四个思考层次中进行的：（1）情感表达层次：他做人厚道。

（2）道德规则层次：做人要厚道。

（3）伦理分析层次：“做人要厚道”行吗？（4）后伦理思考层次：为什么“做人要厚道”？库珀认为，由这四个层次构成的行政伦理决策框架应该被视为一个高度动态的系统。

库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析入手的，而且他也正是通过对行政人员角色问题的分析而引出了行政伦理的核心概念一一“责任”（responsibility）的。

责任的多重性。

对于拥有一定行政自由裁量权的行政人员来说，在随意性很大的情况下，要想作出负责任的行政决策，通过加强行政伦理建设来提高决策者的伦理水平和增强其良知就显得至关重要。

库珀还发现，行政人员所处的现实社会环境也使得他们关心的只是“怎么办”的理论，而对于“后果会怎样”却很少思考，所以一旦遇到责任冲突和伦理困境便难以应对。

26.2 行政伦理的概念基础——公民权理念26.2.1 公民权对公民权理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。

浅析库珀的行政伦理理论【摘要】行政伦理理论是以特里・L.库珀为代表的，用以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。

文章针对对库珀的行政伦理理论做出了简单的概述，梳理出了行政伦理理论的四个思考层次和核心问题，并针对我国的行政伦理建设提出了几点启示和建议。

【关键词】库珀；行政伦理理论；核心问题；启示一、代表人物库珀的简介特里・L.库珀（Terry L.Cooper）是美国著名行政伦理学专家，现为南加州大学公共管理学院“公民与民主价值”的专业教授。

库珀教授的研究领域涉及行政伦理、公民参与以及公民权利等诸多方面，《行政伦理手册》和《行政伦理学：实现行政责任的途径》是其在行政伦理学领域的代表性著作，正是这些行政伦理学著述奠定了库珀的西方行政伦理学的权威地位，使其成为该领域的领军人物。

二、行政伦理理论的概念解析所谓行政伦理，一般是行政人员在行政管理的活动中的行为规范的总和，是维持行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。

从广义上来看，伦理问题涉及的是诸如善、正确和应该这样的概念，古往今来，不乏就根本的世界观乃至生活本身的意义进行的伦理思考。

但相比之下，库珀的行政管理理论更倾向于从行政管理实践的角度来探讨行政伦理问题，他所关注的是可能正在发生的行为过程中的伦理问题，在他看来，一旦这样的事情发生了，我们就要处理冲突、紧张关系以及不确定因素和危险。

当行政人员在消除具体伦理困境过程界定自己责任的界限和内容时，他们便是在为自己创造一种“伦理身份”，在塑造品性。

如果我们意识到灵活处理伦理问题的技巧的重要性，我们就能够学会和培养这样的技巧。

他明确指出：“我们可以把伦理问题的处理看做是在时间和信息约束的范围内为我们所面临的具体情境设计最佳行动步骤的一种过程。

三、行政伦理学的四个思考层次从上文的简单介绍我们不难看出，库珀的行政伦理思想具有极强的实用主义色彩。

行政伦理学要关注“可能正在发生的行为过程中的伦理问题，一旦这样的事情发生了，我们就要处理冲突、紧张关系，以及不确定的因素和危险”。

第26章库珀的公共行政伦理理论26.1复习笔记一、行政伦理及其重要性1．行政伦理的概念诠释（1）行政伦理是指公共行政人员在公共行政管理活动中的行为规范的总和，它是维持公共行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。

库珀将其界定为：一个根据某一具体的行政决策将价值观进行整理排序的实际过程。

（2）在行政决策过程中对伦理问题处理的四个思考层次①情感表达层次：即仅仅就一些问题或事情表达自己的情感，这种情感表达既不想引起回应也不想劝阻别人，既不提供有关事态的证据也不提供详细的事态描述。

②道德规则层次：即涉及恰当行为的问题，并且开始对备选方案和后果进行评估。

人们往往要根据某些被奉为道德规则的准则、格言和谚语来思考行动步骤并预期后果。

③伦理分析层次：即当可利用的道德规则在特定情况下不能正确地发挥作用时，就需要从根本上对所要遵循的道德规则进行再思考。

④后伦理思考层次：最典型的表现形式是“我为什么应该遵守道德规范？”。

2．加强行政伦理建设的重要性（1）公共行政人员必须同时在家庭、组织、社区以及社会中承担着不同的角色，他们所扮演的每一种角色背后也都附带着一系列的义务和责任，夹杂着各种不同的利益，在具体的公共行政管理实践中，附着在公共行政人员身上的各种角色之间也经常会发生冲突。

（2）公共行政人员所处的现实社会环境也使得他们缺乏对行政伦理素质的修炼，进而降低了他们应对行政伦理困境的能力，公共行政人员和行政组织往往会看不到系统学习行政伦理知识的意义何在。

二、行政伦理的概念基础——公民权理念1．公民权公民权是指对一个社区中个体成员的权限和义务进行界定的身份和角色。

这种身份和角色可以是根据宪法、宪章和法律规定的资格、权利和义务正式编辑整理出来的，也可以是由价值观、传统和共识非正式决定的。

（1）从法律意义上来看，它主要是指由法律规定的公民的权利和义务，换言之，公民权被视为一种合法身份。

（2）从伦理角度来看，它涉及的是一些与一个人在某一政治共同体中成员资格的特性有关的更为一般的问题，其中主要包括诸如公民的权利和责任这样的伦理问题，而不管他们的合法身份怎样。

Sweeping over the Management | 管理纵横MODERN BUSINESS现代商业134库珀行政伦理理论视角下公务员行政责任问题研究刘思博 对外经济贸易大学公共管理学院 北京 100029摘要:本文借助于库珀行政伦理理论视角，探讨了公务员行政责任这一社会性的话题，希望有助于相关工作的高质、高效开展。

关键词:库珀行政伦理理论；公务员行政责任；开展策略公务员各项工作的开展状况如何，深刻影响着广大人民的生产、生活，以及我国现代化建设工作的进程。

所以，探究有关公务员行政责任的问题，有着较高的现实价值与实践意义。

一、行政伦理理论概述(一)基本概念所谓的行政伦理，指的就是参与行政管理领域各项事务的行政人员，所参照的行为规范的总和，其特点在于偏向于世界观层面的指导，其价值在于调整行政管理各主体间的关系，营造更加和谐、稳定、高效的行政氛围。

相较于以往对行政伦理的研究成果，库珀的行政管理理论凸显出实践性的特征，侧重于对正在发生或者是将要发生的伦理问题的解决。

在库珀看来，一旦发生了伦理问题，我们就应该尽快处理因此而带来的冲突、紧张甚至是危险关系。

而在这一过程中，行政人员需要界定自身的权责范围以及具体内容，实现自身“伦理身份”的明确，从而为之后的工作开展打下坚实的基础。

(二)思考层次从上文中我们可以明显地看出，库珀的行政伦理理论具有较强的实用主义色彩，对于行政管理领域的现存问题来说，有着较高的现实价值与实践意义。

在其理论体系中，库珀将人们进行伦理思考的方式分为以下四个层次:一是情感表达层次，我们可以将其简单的理解为一种情绪的获得与传递。

对于任何一个具备思考能力的人来说，都会对某一事或某一物存在着一定的判断，进而在实践中形成一种情感，这也是人们价值判断的基本形式——情感判断。

二是道德规则层次。

当我们做出情感判断之后，就会进一步思考自己的思想或者是行动所造成的结果。

在这种情况下，人们往往会受到社会习惯、法律规则等要素的指导。

中国公务员伦理自主性建设的思考库珀在他的著作《行政伦理学：实现行政责任的途径》第七章中谈到：在面对不道德的上级和不道德的组织时，要保持伦理自主性才能真正履行行政人员对公民的责任，进而维护公民的基本利益。

而伦理自主性对于中国公务员来说也是不可或缺的重要部分，是公务员承担道德责任，有效抵制行政腐败的内在动力。

十八大以来，中国如今的反腐败成果显著，但是一般来说，被举报的腐败案件大多是以网络举报、民众举报或者媒体的举报为主，真正从政府机关内部人员的行政检举是少之又少。

这也反映了我国公务员伦理自主性建设的方面的欠缺和问题。

阻碍公务员检举这些不道德的上级和不道德的组织的原因主要有以下这些方面：其一是主观责任和客观责任之间产生的冲突，即到底是对上级和组织负责，还是对人民负责；其二，是公务员对检举风险的担忧。

不过这些是库珀基于美国历史和欧美社会现实的分析，美国行政伦理基础主要是民主与自由，和公民身份的认同感，对于中国的公务员行政理论建设具有有限的借鉴意义。

而在中国的现实环境和传统文化的影响下，伦理自主性的建设更是难上加难。

一方面，对于公务员这个职业本身的认识，人们选择考公务员的原因。

大多是为了体制内稳定的工作环境、优越的福利待遇和不凡的社会地位。

这些都是基于个人利益的考量，真正在意和信奉公务员是“人民公仆”，最终要为人民服务这个目标的人事实上不是很多。

加上长期以来，我国传统的“官本位”思想，现在仍然严重影响着公务员的价值观和人生观。

官本位思想的存在使一些公务员利用自己手中的权力，去享受着本不该属于自身的物质待遇和社会荣誉，做大官更成为许多公务员主要的人生价值追求。

很多公务员都以父母官、上级或者是领导自居，在人民面前呈现出一幅居高临下的救民姿态，与为人民服务的公仆的形象相去甚远。

另一方面，由于官员的晋升完全掌握在上级领导的手中，一个举报了领导的公务员就算下一任领导也会忌惮，疏远。

甚至同事们也会觉得你是一个“不省油的灯”，对你敬而远之。

浅析库珀的行政伦理理论作者：丁林来源：《青年与社会》2014年第24期【摘要】行政伦理理论是以特里·L.库珀为代表的，用以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。

文章针对对库珀的行政伦理理论做出了简单的概述，梳理出了行政伦理理论的四个思考层次和核心问题，并针对我国的行政伦理建设提出了几点启示和建议。

【关键词】库珀；行政伦理理论；核心问题；启示一、代表人物库珀的简介特里·L.库珀（Terry L.Cooper）是美国著名行政伦理学专家，现为南加州大学公共管理学院“公民与民主价值”的专业教授。

库珀教授的研究领域涉及行政伦理、公民参与以及公民权利等诸多方面，《行政伦理手册》和《行政伦理学：实现行政责任的途径》是其在行政伦理学领域的代表性著作，正是这些行政伦理学著述奠定了库珀的西方行政伦理学的权威地位，使其成为该领域的领军人物。

二、行政伦理理论的概念解析所谓行政伦理，一般是行政人员在行政管理的活动中的行为规范的总和，是维持行政管理活动相关各方之间合理和正当关系的原则和规范。

从广义上来看，伦理问题涉及的是诸如善、正确和应该这样的概念，古往今来，不乏就根本的世界观乃至生活本身的意义进行的伦理思考。

但相比之下，库珀的行政管理理论更倾向于从行政管理实践的角度来探讨行政伦理问题，他所关注的是可能正在发生的行为过程中的伦理问题，在他看来，一旦这样的事情发生了，我们就要处理冲突、紧张关系以及不确定因素和危险。

当行政人员在消除具体伦理困境过程界定自己责任的界限和内容时，他们便是在为自己创造一种“伦理身份”，在塑造品性。

如果我们意识到灵活处理伦理问题的技巧的重要性，我们就能够学会和培养这样的技巧。

他明确指出：“我们可以把伦理问题的处理看做是在时间和信息约束的范围内为我们所面临的具体情境设计最佳行动步骤的一种过程。

三、行政伦理学的四个思考层次从上文的简单介绍我们不难看出，库珀的行政伦理思想具有极强的实用主义色彩。