加快建立现代财政制度

深化预算执行审计盯住“六个节点”作者：刘晓建来源：《现代审计与经济》 2018年第4期党的十九大报告中指出：“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。

深化税收制度改革，健全地方税体系。

”从全局和战略高度，为建设现代财政制度高屋建瓴地明确了目标要求和主要任务，为进一步深化预算执行审计指明了方向。

胡泽君审计长也指出：“对部分预算收支在三本预算中的归属不够明确、安排不够合理的问题，涉及政府预算体系建设的最终目标，目前，财政部等部门正在研究修订预算法实施条例，进一步深化预算管理制度改革，改进和完善现有预算管理模式。

”2015年1月1日起实行的《预算法》分别从政府全部收支入预算接受人民监督；避免“过头税”，预算审核重点转向支出预算和政策；规范专项转移支付减少“跑部钱进”；“预算公开”入法从源头防治腐败；严格债务管理防范债务风险；“勤俭节约”入法违纪铁腕追责六个方面进行了修订。

对于审计人员来说，就是在《预算法》贯彻执行上对进一步深化预算执行审计的重点内容作了诠释。

在新时代、新思想、新任务、新要求下，深化预算执行审计，要盯住“落实、编制、执行、调整、决算、效益”六个节点，才能全面提升预算执行审计工作的质量和水平，在新时代为打好“三大攻坚战”贡献力量。

新预算法对政府收支预算实行全口径预算、财政转移支付制度执行、各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标、预算公开相关规定、债务管理与债务风险防范、量力而行和讲求实效等方面做了详尽的规定和要求。

在开展预算执行审计时，审计人员要收集相关财税部门的上级来文登记簿、文件批转件、相关政策落实的会议记录、方案、总结性材料、预算公开资料、上级批复的债务管理限额等文件资料，根据相关资料重点关注各级政府是否将全部收支纳入预算；财政转移支付的是否按设立原则、目标、预算编制方法、下达时限落实；对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注事项要求公开的是否作出说明；地方政府债务是否严格执行举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等规定；是否厉行节约、硬化支出预算约束。

加快建立现代财政制度现代财政制度是一个国家财政管理的基本框架和体系，它在保障国家财政可持续发展、优化资源配置、实现经济社会可持续发展等方面发挥着重要作用。

为了加快建立现代财政制度，必须在财政管理体制、预算管理、税收体制、财政监管等方面进行改革和完善。

一、深化财政管理体制改革建立现代财政制度的首要任务是深化财政管理体制改革。

当前，我国财政管理还存在部门间职责不明确、预算决策不科学、财政支出管理松散等问题。

为了解决这些问题，可以采取以下措施：1. 统一财政管理权力和责任。

建立国家财政管理委员会，负责统筹协调全国财政工作，实现财政管理的集中统一和科学决策。

2. 健全预算制度。

加强预算管理，实行绩效预算，将预算管理与绩效评价相结合，提高财政资金的利用效率。

3. 强化财政信息化建设。

通过信息技术手段，实现财政数据的共享和公开，提高财政管理的透明度和效能。

二、优化税收体制税收是财政收入的主要来源，优化税收体制对建立现代财政制度具有重要意义。

为了优化税收体制，可以从以下几个方面入手：1. 简化税收制度。

减少税种数量，取消重复和冗余税种，减轻纳税人的税收负担，提高税收征管效率。

2. 加强税收征管。

建立健全税收征管机构，加强对纳税人的监督和管理，打击税收违法行为，提高税收征收水平。

3. 推进税收信息化建设。

借助现代信息技术，实现税务数据的自动化、规范化管理，提高税收征管的科学性和效率。

三、完善财政监管体系财政监管是建立现代财政制度的重要环节。

为了完善财政监管体系，可以采取以下措施：1. 健全财政预算和决算制度。

加强对预算执行情况的监督和审计，确保财政资金的合理使用和安全运行。

2. 完善财政风险防控机制。

建立财政风险评估和应急处置机制，及时发现和化解财政风险，保障国家财政安全。

3. 强化财政监督机构职能。

加强对财政收支的监督和审查，整顿和规范财政管理行为，提高财政管理的透明度和规范性。

总之，加快建立现代财政制度是我国财政改革发展的重大任务。

“十四五”规划纲要与现代财税金融体制作者：暂无来源：《检察风云》 2021年第12期文/王桦宇王桦宇上海交通大学凯原法学院副教授、财税法研究中心副主任财税体制和金融体制是市场经济体制中最基础、最关键的两个重要领域，财税政策和金融政策也都是国家宏观调控的重要手段和主要方式，将两者协同进行集成式改革，是新时期坚持系统思维、提升国家治理效能的重要体现。

在十三届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）中，“建立现代财税金融体制”作为《纲要》的第六篇第三章，用1067字概述了未来五年乃至十五年我国财税金融体制改革的具体目标和理想图景。

建设永续财政，加快建立现代财政制度“十三五”期间，我国财税体制在预算制度、税收制度和政府间财政关系制度改革方面迈出了坚实的步伐。

比如，制定了《预算法实施条例》，基本按照预期目标落实税收法定原则，各主要领域中央和地方政府事权与支出责任划分取得明显进展，等等。

《纲要》明确提出，“十四五”期间要系统谋划财政发展新思路、新举措，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

《纲要》还要求，“十四五”时期要推动高质量发展，必须把财政资源配置、财税政策落实、财政体制改革放到服务高质量发展、构建新发展格局中来考量和谋划。

特别是在当前严峻的国际、国内大环境中，需要充分发挥财政政策逆周期调节作用，优化财政支出结构，把政府过紧日子作为预算安排的长期指导思想，并进一步完善财政直达机制。

“十四五”期间，需要进一步加强财政体制在市场调节、预算管理和风险控制上的效能发挥。

在市场调节上，需要发挥积极财政政策的引领和指导功能，推动国家重大战略任务的有效实施和有力保障，促进投资、消费和出口在国内国外“双循环”格局下实现平稳较快增长；在预算管理上，需要突出宏观指导、中长期规划和财政资源统筹，在保持合理支出强度和优化支出结构的基础上，做到有保有压，突出重点，并强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化；在风险控制上，需要统筹经济发展和财政安全的关系，既有效发挥政府债务融资的积极作用，又要坚决防范化解风险，增强财政可持续性，建立健全规范的政府举债融资机制。

加快建立现代财政制度现代财政制度是国家财政管理的重要组成部分，是一个国家财政体系健康发展的保障，也是国家治理现代化的重要标志。

而我国的现代财政制度建设，仍然存在一些不足之处，需要加快改革和完善。

加快建立现代财政制度已成为当前我国财政改革的重要方向之一。

本文将从现代财政制度的必要性、存在的问题和加快建立现代财政制度的途径与措施等方面进行探讨。

一、现代财政制度的必要性建立现代财政制度，是我国经济社会发展的需要，也是我国财政管理体制改革的重要方向。

它一方面是社会主义市场经济体制下政府治理能力和治理水平的要求，另一方面也是我国经济发展的需要。

现代财政制度不仅能够提高财政运行的效率和效益，更重要的是能够提高财政资源的配置效率，促进经济社会的可持续发展。

建立现代财政制度还能够增强政府的公信力，提高政府的公信力和透明度，增强政府的治理能力和治理水平，从而提高我国的国际竞争力。

二、存在的问题尽管我国在财政制度改革方面取得了一些积极的成果，但也面临着一些问题。

现行的财政体制建设，依然存在一定的制度缺陷和管理漏洞，财政资源分配不均衡，政府财政开支过大等问题。

财政收入结构不合理，财政支出结构不合理，财政管理体制和调控手段不够灵活等问题也亟待解决。

财政监督和风险防范不力，容易产生财政赤字和财政风险等问题。

现行的财政制度存在一定的弊端和不足之处，需要加快改革和完善。

三、加快建立现代财政制度的途径与措施为了加快建立现代财政制度，我国需要采取一系列的措施和政策。

要深化财税体制改革，实行税收调控，优化税收结构，建立健全的税收体系。

要规范政府预算制度，推进预算绩效管理，推动政府预算公开和公众监督。

要加强财政监督和风险防范，制定健全的风险防范机制，加强对财政资金的监管和使用。

还要加强财政信息公开和透明化，建立现代财政信息化系统，提升财政管理的科学化和现代化水平。

要加强财政人才队伍建设，重视财政人才的培养和引进，提高财政管理的专业化水平。

临沧市人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见文章属性•【制定机关】临沧市人民政府•【公布日期】2015.12.11•【字号】临政发〔2015〕160号•【施行日期】2015.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文临沧市人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见临政发〔2015〕160号各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：为加快建立现代财政制度，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动临沧经济社会持续健康发展，根据中央关于全面深化改革的决策部署、《中共云南省委云南省政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意见》（云发〔2014〕28号）文件精神以及《中华人民共和国预算法》有关规定，现就全面深化我市财税体制改革，加快建立现代财政制度提出以下实施意见。

一、充分认识深化财税体制改革的重要性和紧迫性构建现代财政制度，是完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式的迫切需要，是推进政府治理体系和治理能力现代化、更好发挥政府作用的必然要求，是实现“构筑生态高地，成就大美临沧”宏伟目标、谱写好中国梦临沧篇章的重要保障。

当前，我市正处于经济社会转型发展的关键时期，随着形势的发展变化，现行财税体制日益暴露出一些问题，主要表现在：一是预算管理制度不适应现代政府治理的要求。

预算体系不完整，预算公开不到位，预算编制与执行脱节，年初预算到位率低，预算编制质量有待提高。

财政支出碎片化严重，部分财政资金沉淀较大，预算绩效管理亟需加强。

预算政策引导功能较弱，对政府行为缺乏约束，政府债务风险不断累积。

二是财政综合实力难以支撑跨越发展的需要。

地方收入体系有待完善，非税收入占比过大，财源结构单一的状况没有根本性改变，地方财政发展后劲不足。

三是财政体制未能充分发挥调动各方积极性的功能。

市县（区）政府的事权与支出责任不匹配，转移支付体系不健全，市财政调控能力有限，各县（区）发展动力不足，公共服务均等化水平有待提高。

徐州市人民政府关于深化预算管理制度改革的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 市政府关于深化预算管理制度改革的通知徐政发〔2015〕24号各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，进一步推动预算管理改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，根据《中华人民共和国预算法》（2014年修正）、《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》（苏发〔2014〕16号）和《省政府关于深化预算管理制度改革的通知》（苏政发〔2015〕10号）等文件要求，现就深化我市预算管理制度改革通知如下：一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性1995年《中华人民共和国预算法》实施以来，我市先后实施了预算外收支纳入预算管理、政府采购、部门预算、国库集中收付、绩效管理、预决算公开等重大改革，预算管理范围不断拓展，预算管理制度不断健全，预算审查监督不断加强，财政制度改革取得显著成效，有力促进了全市经济社会持续健康发展。

但随着经济社会的加快发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代政府治理要求的问题，主要表现在：预算体系不够健全，政府债务尚未全部纳入预算管理；预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立；预算约束力不足，财政收支结构有待优化；财政结余结转资金规模较大，预算资金使用绩效仍需提高；预算透明度不够，财经纪律有待加强等，影响了财政运行的稳定性和可持续性。

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，并对改进预算管理制度提出明确要求，新预算法为深化预算管理制度指明了方向并提供了法制基础，国家、省也对推进财税体制改革特别是预算管理改革作出了部署安排。

加快建立现代财政制度
现代财政制度是一个国家经济管理的重要基础，在国家建设和发展中具有不可忽视的作用。

一个完善的现代财政制度可以有效地促进经济发展，提高国家财政可持续发展的能力，实现财政资源的合理配置和有效利用。

要加快建立现代财政制度，首先需要完善财政管理体制。

财政管理体制是财政制度的重要组成部分，它包括财政机构、财政人员、财政预算、财政审计等方面的内容。

要加快建立现代财政制度，需要建立一套科学、规范的财政管理体制，加强对财政工作的组织和领导，提高财政从业人员的素质和能力。

需要加强财政预算管理。

财政预算是国家财政管理的核心环节，是政府运作的基本保障。

要加快建立现代财政制度，要加强对财政预算的编制、执行、监督和评估，确保财政预算科学合理、透明公开、权责明确。

要加强对预算的监管，防止财政预算的超支和滥用。

第五，要加强财政信息公开和公众参与。

财政信息公开和公众参与是现代财政制度的重要内容，是实现财政制度透明和公正的关键。

要加快建立现代财政制度，需要加强财政信息公开的力度，加强财政信息公开平台的建设，提高公众获取财政信息的能力和渠道，加强公众对财政工作的监督和参与。

要加快建立现代财政制度，需要从财政管理体制、财政预算管理、财政收入管理、财政支出管理以及财政信息公开和公众参与等方面入手，全面推进现代财政制度的建设，不断提高财政制度的科学性、规范性和透明性，为国家发展提供坚实的财政支撑。

国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2022.05.29•【文号】国办发〔2022〕20号•【施行日期】2022.05.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见国办发〔2022〕20号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，对于建立健全科学的财税体制，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要作用。

党的十八大以来，按照党中央、国务院决策部署，根据中央与地方财政事权和支出责任划分改革安排，各地不断完善省以下财政体制，充分发挥财政职能作用，在推动经济社会发展、保障和改善民生以及落实基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）任务等方面取得积极成效。

同时，省以下财政体制还存在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分不够规范、有的转移支付定位不清、一些地方“三保”压力较大、基本公共服务均等化程度有待提升等问题。

为更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，促进加快建设全国统一大市场，推进基本公共服务均等化，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

（二）基本原则。

——坚持统一领导、全面规范。

坚持党中央集中统一领导，厘清政府与市场边界，保持与行政管理体制相适应，在中央和地方分税制的原则框架内，遵循完善政府间财政关系的基本原则，理顺地方各级财政事权和支出责任以及政府间收入划分关系等，逐步形成规范的省以下财政体制。