对银行业支持贫困县生态移民情况的调查—以国扶贫困县甘肃古浪县为例

后扶贫时代易地搬迁群众稳定脱贫存在问题及对策建议——以甘肃省古浪县黄花滩移民区为例作者：赵晓英段生平来源：《农业开发与装备》 2020年第7期赵晓英，段生平（中共古浪县委党校，甘肃古浪 733100）摘要：2020年是全面建成小康社会的收官之年，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标即将实现。

2020年2月，古浪县顺利通过甘肃省验收，实现贫困县脱贫摘帽。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，后扶贫时代易地搬迁群众稳定脱贫和后续发展仍然面临诸多困难，探索可行的治理路径，对于进一步巩固脱贫成果、提升贫困治理效能，具有重要意义。

关键词：后扶贫时代；易地搬迁；移民区；稳定脱贫1 概述今年是全面建成小康社会决胜之年、脱贫攻坚决战之年，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标即将实现。

易地扶贫搬迁是“五个一批”脱贫攻坚工作中红利最大的工程之一。

党的十八大以来，古浪县坚定不移实施黄花滩生态移民易地扶贫搬迁工程，先后将南部干旱山区11个乡镇73个贫困村6.24万群众搬迁至黄花滩移民区12个移民新村和1个绿洲小城镇，走出了一条高深山区贫困群众易地搬迁脱贫致富和祁连山生态环境保护双赢的扶贫开发新路子，绘就了一幅幸福生活的新画卷。

2019年8月21日，习近平总书记来到古浪县黄花滩生态移民区富民新村，调研了这里的生态移民易地扶贫搬迁安置情况。

2020年2月，古浪县顺利通过甘肃省验收，实现贫困县脱贫摘帽。

脱贫只是第一步。

绝对贫困在统计意义上的消失并不意味着反贫困事业的终结，后扶贫时代易地搬迁群众稳定脱贫和后续发展仍然面临诸多困难，探索可行的治理路径，对于进一步巩固脱贫成果、提升贫困治理效能，具有重要意义。

2 易地搬迁群众稳定脱贫存在问题2.1 群众稳定增收的基础还不稳固一是耕地质量亟待提升。

新平整的耕地土壤耕作层未形成、地力差，群众种植积极性普遍不高，亟待推进土壤改良修复，提升土质。

二是群众自种自养比重较低。

一部分日光温室养殖暖棚流转给龙头企业和专业合作社经营，设施农牧业在助推搬迁群众增收致富的作用还未充分发挥。

银行精准扶贫调研报告银行精准扶贫调研报告按照甘人大常办发[2015]102号文件关于《甘肃省人大常委会关于开展精准扶贫精准脱贫工作联组审议和专题询问的实施方案》要求和甘人大常办发电[2015]86号文件关于对庆阳市“1+17”精准扶贫精准脱贫工作方案落实情况开展专题调研的精神，市人大党组书记、常委会主任付振伟带领市人大常委会秘书长、农工委负责人、市扶贫办负责人和3名省、市人大代表组成的调研组，于2015年10月26日至31日,对全市精准扶贫精准脱贫工作情况开展了专题调研。

调研组在听取全市工作汇报的同时，深入西峰区、环县、合水县、正宁县、宁县5个县(区)、10多个乡镇、20多个村组，查阅了县区扶贫办资料、走访贫困户、察看当地龙头企业、产业发展、项目建设、农村产业发展资金合作社、“两后生”就业创业培训基地、电子商务创业孵化中心、异地扶贫搬迁点和公共服务设施等，多方面、多层次了解掌握了全市精准扶贫精准脱贫工作情况。

现将调研情况报告如下：一、全市精准扶贫精准脱贫工作的成效我市是全省最贫困的地区之一。

底，全市有47.85万贫困人口，贫困面20.86%。

今年以来，全市按照陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、甘肃省六盘山片区扶贫攻坚座谈会、全省革命老区脱贫致富工作会议和精准扶贫精准脱贫工作会议精神，紧紧围绕省委“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫精准脱贫意见方案，制定全市精准扶贫精准脱贫“1+20”意见方案，实行“围绕贫困群众持续增收主线，弘扬南梁精神，紧扣精准扶贫精准脱贫核心，遵循因地制宜、因户施策原则，建立驻村帮扶、资金帮扶、脱贫激励、逢提必下机制”的精准扶贫工作模式，全力推进各项任务落实，取得了显著成效。

主要做法有：2016年3月9日，省委常委、省政府常务副省长秦如培在望谟县麻山镇和桑郎镇调研精准扶贫精准脱贫工作时强调，要紧紧围绕全面建成小康社会新的目标要求，做好精准扶贫工作，持续抓好基础设施建设和富民产业培育，全力以赴打好脱贫攻坚战，确保贫困群众如。

古浪县下山入川生态移民搬迁调查报告作者：辛开琴来源：《农村经济与科技》2020年第15期[摘要]古浪县移民搬迁工程是南部山区人民的福利，也是古浪县精神风貌转变的重大路径，“下山入川”生态移民工程，为中国2020年实现全面建成小康社会而做出了重大贡献。

古浪县南部山区，11个乡镇，6万多人搬迁至美丽富饶的移民新区。

对移民搬迁主要政策解读和其落实情况进行概述，对移民搬迁过程中存在的问题进行了剖析，并提出解决措施。

[关键词]下山入川;移民搬迁;土地;房屋[中图分类号]F127[文献标识码]B古浪县隶属于甘肃省武威市，曾经是是国家六盘山集中连片特困地区，也是甘肃省23个深度贫困县之一，是国家政策大力扶持的贫困县。

2011年，启动实施高海拔区域农牧民“下山人川”生态移民工程。

截至2019年11月20日，古浪县顺利完成移民搬迁任务，偏远山区新堡乡、干成乡、横梁乡、黑松驿镇四个乡镇完成了整乡搬迁，泗水镇、民权乡、直滩乡、黄羊川镇等7个乡镇完成了部分“下山入川”的搬迁工作。

八年来，经历了各种困难，南部山区的11个乡镇，62412名贫困群众搬迁至黄花滩，现有11个移民新村和一个绿洲小镇。

贫困山区的人民生活发生了翻天覆地的变化，并于2019年11月，古浪县重新划分了行政区域。

根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序>的通知》、《甘肃省脱贫攻坚领导小组关于印发<甘肃省2019年度贫困退出验收暨扶贫对象动态管理工作方案>的通知》和《武威市脱贫攻坚领导小组关于印发<古浪县整体搬迁贫困村脱贫退出验收办法>的通知》，古浪县严格对照贫困县退出标准和自评程序开展了县级自评。

经自评，古浪县综合贫困发生率低于3%，贫困村退出比例达到了90%以上，群众认可度达到了90%以上，实现了全县脱贫的目标，出色地完成了移民搬迁的任务。

但是脱贫任务本来就艰难，在移民搬迁过程中，由于任务量大，部分政策与实践操作不匹配，山区人民“老家”情节重等原因，仍然存在很多的问题。

多视角下旳西部农村特困医疗救济制度旳优化研究——以甘肃省古浪县为例（节选）古浪县位于甘肃西北部, 地处河西走廊, 东靠景泰, 南依天祝, 为古丝绸之路要冲, 是河西走廊旳门户。

古浪县总人口39.8万人, 农业人口37.58万人, 有5.91万人处在低收入水平, 为相对贫困人口, 占总人口旳14.85%；绝对贫困人口30867人, 占总人口旳7.76%。

, 古浪县财政收入约为5746万元, 财政支出约为49695万元, 古浪县旳财政收入重要依赖于农业, 乡镇集体经济微弱, 极易受到自然灾害及农产品构造调整和农村经济政策旳影响, 年度间展现很大旳波动。

总体上讲, 古浪县财政支出超过财政收入, 需要国家财政转移支付。

人均纯收入1958元, 比甘肃省农村人均收入2134还要低, 是甘肃省个国家级贫困县之一。

该县旳卫生事业费较低, 卫生事业费占财政支出旳比例为局限性5%, 多用于补助县医院及乡镇卫生院, 防保经费严重局限性, 特困医疗救济费用平均只占总卫生事业费旳0.7%。

农村医疗救济, 是对农村贫困群众在医疗方面实行旳救济制度, 重要目旳是及时处理农村贫困群众就医和因病导致旳困难, 提高农村贫困群众旳健康水平。

农村医疗救济是农村贫困群众在大病医疗方面实行旳救济制度, 是政府通过财政手段使贫困人群直接获得某些或所有基本旳医疗健康服务, 政府对贫困人口中无经济能力进行治疗自身疾病旳人实行专题协助和支持。

1998年, 我国开展农村特困医疗救济旳试点工作；10月, 中共中央国务院出台《中共中央国务院有关深入加强农村卫生工作旳决定》提出要对农村贫困家庭实行医疗救济；2月, 全国救灾救济工作会议开始探索农村大病医疗救济。

11月民政部、卫生部、财政部联合下发了《有关实行农村医疗救济旳意见》。

底, 甘肃人民政府办公厅下发了由民政局、卫生厅、财政部联合制定《甘肃省农村医疗救济管理暂行措施》, 12月, 甘肃省各个县市制定并实行了符合当地实际状况旳医疗救济管理措施。

例析生态移民效益在校党委的号召下,我院結合学生专业实际,组建了“赴古浪县生态移民调研”社会实践小分队,主要就经济因素、生态因素、社会因素三个方面对甘肃省古浪县生态移民的效益进行了调研与分析。

实施以移民搬迁为主体的生态移民工程,是建设和谐社会、走可持续科学发展之路,加快建设生态文明的重要举措,具有极其重要的战略意义和历史意义,是解决生态退化与农牧民生存这一难题最有效的措施。

古浪县位于甘肃省河西走廊东部,旱作农业区水土流失严重,是国家重点扶贫县之一,恶劣的自然环境条件迫切需要生态移民。

自1983年“三西”建设开始实施开发式扶贫以来,古浪县共向县内外搬迁安置移民15.29万人,其中县内移民11.59万人、县外移民1.75万人、省外移民2.58万人。

1 古浪县生态移民的效益评价1.1 经济效益移民搬迁推动了古浪县扶贫攻坚进程,从宏观效益来看,移民所产生的经济效益包括移民在迁入地进行的各项经济活动带来的经济纯收入和国家减少的各种经济救济负担等。

从微观上看,农民人均纯收入由1987年的211元增加到2008年的1342元,贫困人口由1987年的13.84万人缩小到了2001年的0.96万人,贫困面积由47％缩小到了5.5％。

初步估算这种投资的长期效益比过去的单纯经济救济扶贫要好的多,可以从根本上摆脱贫困走致富之路。

1.2 生态效益古浪县处于石羊河流域的上游,治理石羊河流域的工作重点是上游要涵养水源,其核心任务是减人退耕,实施生态移民,以减轻了人口对资源和环境的压力,同时建立生态无人区,减少人对生态环境的破坏,保护和恢复林草覆盖率,提高水源涵养功能,改善区域生态环境,实现人与自然和谐发展。

1.3 社会效益开发性扶贫移民在给迁出区减轻人口压力的同时,使人均耕地相应增加,增加了粮食产量,为农业结构和农村经济结构的调整、协调人口与经济关系创造了条件。

此外,大批移民与非移民的脱贫致富,将促进政治的稳定、民族的团结、社会的进步,对社会的发展也有重要意义。

贫困地区金融扶贫的现状、问题及建议—以甘肃省为例李丽摘要：甘肃省金融扶贫工作在取得显著成效的同时，也 存在一些问题，金融扶贫成本高，扶贫难度大，金融扶贫面临风险较多，金融服务创新性不足，以及贫困地区缺乏长期稳 定的特色产业。

为进一步推进金融精准扶贫工作，我们必须 开拓思路，创新发展模式，充分发挥主体能动性，大力推进普 惠金融和扶贫模式多样化，增加贫困人口对于金融服务的可 获得性；建立健全风险补偿和激励机制，提高金融机构金融 扶贫的积极性，同时加强金融扶贫基础设施建设，为贫困地 区营造良好的金融生态环境。

关键词：金融扶贫；现状及问题；建议―、金融扶贫的理论依据(一） 金融扶贫的涵义在当前精准扶贫的大环境下，金融扶贫作为生力军，发 挥了积极的作用。

简单来说，金融扶贫是指金融机构通过贷 款或保险等一定方式，以脱贫为目的对贫困对象进行支持，为其生产生活提供必要的金融服务。

金融扶贫不同于以往 的民政救助等形式，金融扶贫贯彻了“授人以鱼不如授人以 渔”的道理，通过提升其自身发展能力，达到脱贫致富的目 标。

甘肃省贫困人口多,扶贫工作任重而道远，加之贫困程 度较深，导致脱贫难度大，极有可能再次返贫。

甘肃将在 2020年全面实现农村贫困人口全面脱贫，离不开金融机构的 支持和参与。

当前我国金融扶贫的政策主要是围绕财税、监 管以及金融三个方面，财税方面主要是一些涉农的金融机构 发放的财政奖励补贴，以及给予农村金融的税收优惠，还有 在农业保险保费方面的补贴；在金融政策方面，中国人民银 行对贫困地区金融机构采取定向降准以及差别化的存款准 备金率等手段，来调节完善金融机构对于涉农产业信贷的支 持力度。

(二） 金融扶贫的相关理论为了解决全国普遍存在的贫困问题,2015年5月中央提 出“精准扶贫”，随即出台《关于打贏脱贫攻坚战的决定》等 相关文件，要继续加大金融方面的扶贫力度，鼓励引导各类 金融机构对扶贫工作的金融支持，文件精神为金融扶贫提出 了新时期的要求和方向。

古浪县地处河西走廊东端,东靠景泰,南依天祝,西北与凉州区接壤,东北与内蒙古阿拉善左旗相邻,为古丝绸之路要冲,是国家六盘山集中连片特困地区,甘肃省58个贫困县之一,也是甘肃省23个深度贫困县之一。

为使山区贫困群众从根本上实现脱贫致富,古浪县实施了“下山入川”生态移民工程。

1移民区整体情况黄花滩生态移民区始建于2012年年底,是古浪县实施异地扶贫搬迁工程项目的一项重大举措。

截止到目前,先后建成11个移民新村和1个绿洲生态移民小城镇,同步配套了水、电、路等基础设施和学校、幼儿园、卫生室、文化广场、村级综合服务中心等公共服务设施,累计搬迁移民6.24万人,实现横梁、干城、新堡3个乡镇整乡搬迁。

同步推进移民迁出区废旧宅基地腾退复垦复绿,闲置耕地、荒山荒滩绿化造林,走出了一条高深山区贫困群众易地搬迁脱贫致富和南部祁连山区生态环境保护双赢的扶贫开发新路子。

为了实现“搬得下、稳得住、能致富”的目标,县委县政府于2012年开始,大力培育和发展后续增收产业,特别是针对当地独有的地理位置和气候条件,大力发展日光温室果蔬种植产业,截止到2019年9月,先后建成10个戈壁农业示范点,建成日光温室5972座、钢架大棚466座。

2日光温室产业发展优势与发展现状2.1独特的地理位置黄花滩生态移民区在发展日光温室果蔬种植方面具有得天独厚的优势,该区域处于腾格里沙漠南缘,平均海拔在1707~1871m 之间,属祁连山高寒亚干旱区和河西冷温干旱区。

极端最高温度33℃,极端最低温度零下26.4℃,平均温度6.6℃,该区域年平均降水量207.7mm ,平均蒸发量2807mm ,降水主要集中在7、8、9三个月,全年有效光照时数2852.34h ,无霜期142d ,是典型的温带大陆性干旱气候,光热资源充足,昼夜温差大,是生产优质瓜果蔬菜的理想场地,生产的瓜果蔬菜有机物含量高,营养丰富,色泽鲜亮,口味纯正,深受市场喜爱。

作者简介:李文春(1979-),男,大专,农艺师,从事日光温室建设及种植技术指导工作。

《对银行业支持贫困县生态移民情况的调查》【摘要】古浪县自然环境恶劣，自然灾害频繁，全县农村人口33%生活在高海拔地区，经济收入少，年平均收入在贫困线以下，开展移民搬迁是脱贫致富的唯一出路。

【关键词】金融扶贫古浪县移民搬迁一、引言让贫困地区人民通过生态移民消除贫困，是构建和谐社会的重大民生工程。

近期，我通过对银行业支持国扶贫困县古浪“下山入川”生态移民工程进行了调查，掌握了银行业支持贫困地区生态移民中的做法，同时发现了一些问题。

二、生态移民搬迁工程基本情况xx年，古浪县启动实施高海拔区域农牧民“下山入川”生态移民工程以来，紧紧围绕“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，发展壮大增收致富产业，计划5年内，将南部山区贫困群众整建制、大批量搬迁到项目区，力争把该区域打造成为节水灌溉示范区、设施农业样板区和易地扶贫开发综合示范区。

至xx年底，全县从高深山区搬迁移民达3.54万人，占高深山区人口的80%以上。

先后建成了感恩、阳光、黄花滩、高峰、马路滩、金滩、圆梦等7个移民村。

其中，xx年实施的第一个移民村―感恩新村社区，整合资金1.3亿元，群众自筹0.9亿元，新建住宅918套，搬迁贫困群众918户4416人；xx年实施的第二个移民村―阳光新村社区，整合资金1.44亿元，群众自筹1亿元，沿金色大道南北两侧建设a、b、c三个小区，新建住宅1035套，搬迁贫困群众1035户5000人。

xx年实施的圆梦新村社区，总投资2.85亿元，新建移民住宅1000套，来自新堡、干城、横梁等10个乡镇的1000户山区群众春节前全部入住新房。

下山入川后的农民人均纯收入由搬迁前的1500多元增加到3500元至5000元左右。

从根本上解决了搬迁群众就医难、行路难、上学难、增收难等一系列问题，实现了房屋统一设计、产业统一开发、基础设施统一配套、生态环境统一治理和“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。

辖内银行机构积极支持这项下山入川、扶贫治本、生态建设的民生工程，共向移民搬迁户发放贷款2.86亿元，支持移民搬迁户6070多户，受益人数达24700多人。