人性化管理是解决外来人口问题的一剂良方

人性化管理是解决外来人口问题的一剂良方----------南桥镇外来人口管理引发的思考外来流动人口，是我国特定的社会、经济条件下，即我国的基本国情和改革，开放政策所形成的一种特殊现象。

从长远的发展战略看，它将长期存在并有继续增长的趋势。

对于流动人口，不能任其盲目地发展，它的规模、结构、速度、流向等应和城乡社会经济发展的步伐相一致。

如果对流动人口不能加强管理，任其自发地发展，任其无计划、无政府地在城市流入流出，光靠市场进行“自发调节”，这无疑在理论和实践上都是十分有害的，是和发展社会主义有计划商品经济相违背的。

奉贤区南桥镇，位于上海的西南边陲，北枕黄浦江，南临杭州湾，东携浦东开发区，西抵江浙诸省。

拥有112平方公里的南桥镇，系区政府所在地，人流往返起伏跌宕。

城区新旧商品房密集耸立，商业贸易熙攘繁荣，人潮涌动，百业兴旺。

南桥镇共有常住人口12964户，计26万人口，各省市外来人口有7.5万人之多。

其中登记办理暂住证和居住证的有7.13万人，占总外来流动人员的95.2％。

在这市场经济蒸蒸日上的土地上，外来流动人口的大量流入，有其城乡经济发展的必然趋势。

他们对于城乡社会经济发展的作用利弊兼存。

比如，外来流动人口在城市建设中是一支不容忽视的生力军，为城市第三产业的发展发挥了拾遗补缺的作用。

大量的流动人口在城市设摊开店，为市民修理、加工、从事商业、饮食业和家庭服务，各种传统的能工巧匠纷纷进城为市民提供特色经营服务，满足了市民的生活需要。

另外流动人口加速了商品流通，促进了城市经济繁荣，促进了地区之间、城乡之间在科技、文化、信息等方面的交流。

在宏观上，必将产生无法估量的经济效益和社会效益。

但是在客观上，流动人口在对城乡社会经济发挥积极作用的同时，由于流动人口的发展与城市管理和建设不相适应，产生了一系列新的问题，需要我们的逐步研究解决。

如外来流动人口的增长加重了城市基础设施的负担；形成了较多的社会治安问题；外来流动人口中“超生游击队”的出现，冲击了计划生育管理工作；此外还有与外来流动人口进城有关的劳动就业问题，物资供应问题等等。

所以针对目前的实际情况，加强外来流动人口管理已经成为了一项刻不容缓的紧迫任务。

以下就是通过实践询问和调阅有关的方面资料就南桥镇外来流动人口的现状、问题和一些管理方法作一阐述。

一、南桥镇外来流动人口的现状1、外来流动人口的流向。

90年代以来，随着市场商品经济的不断改革、开放，外来流动人口主要从内地经济较不发达地区流向沿海经济比较发达地区；从山区流向平原；从经济条件较差的西部地区流向经济条件较好的东部地区；从北方流向南方。

一般来说，城市规模越大，对流动人口的吸引力也越大，即流动人口的来源更广泛，距离更远。

作为经济越来越发达的南桥镇，同样吸引着大量从江苏、浙江、安徽、江西、四川、河南等地来沪的外来务工人员，占南桥镇常住人口的28.8％2、外来流动人口的活动。

流动人口的活动，由于受到社会、经济、文化、宗教、历史等多种因素的影响，它的产生有其内在和外部的多种多样的复杂原因。

不同活动类型的流动人口产生的社会、经济效益有着明显的区别，它主要有经济型流动人口和社会型流动人口两种。

比如经济型外来流动人口，它主要以经济活动为主要内容。

以南桥镇为例，它在城市流动人口中的比重，一般占60％左右。

它主要从事劳务类，经营类和公务类。

其中劳务类包括从事各种务工、务农；主要表现在从事建筑及各行业的临时工、合同工或承包种养业，尤以建筑业最多。

经营类包括各种开店、设摊的商贩，修理及保姆等；公务类主要包括购销等经济业务类和非经济业务类。

3、外来流动人口的构成。

它的构成，影响着南桥镇的人口再生产、就业安排和经济发展。

由于外来流动人口以从事经济活动的人口为主体，所以它主要表现在性别构成、年龄构成和文化构成等。

比如性别构成，其中大部分外来流动人口从事建筑施工等重体力劳动。

同时，往往男性多于女性，它占外来流动人口的比重一般在70％左右。

其次是年龄构成，形似陀螺，两头小中间大。

15－59岁人口在流动人口中的比重达75.5％至98.5％。

还有就是文化构成，以奉贤区2005年调查为例，在男性18至59岁、女性18至54岁劳动适龄流动人口群中，文盲半文盲、小学、初中文化程度的比重分别为9.4％、24％、47.6％，大学毕业、高中的比重分别为3.8％、14.6％。

二、南桥镇外来流动人口给城市带来的问题。

1、外来流动人口与城市劳动就业的矛盾。

外来劳动力，对城市经济建设发挥积极作用的同时，由于自流状况较为普通。

同时，也给城市劳动就业管理带来了一些问题。

主要表现有：不利于城市劳动力的统筹安排；不利于调动城市企业工人的生产积极性；外来劳动力流入渠道乱，中间盘剥多；外来劳动力造成的浪费多、事故多。

比如，南桥镇地区的某些企业对外地劳动力，由于不负担劳保福利，只支付一定地劳务费用，因此，他们获得了高于本企业岗位工人的劳动报酬。

这种现象的出现，引起本地工人的消极情绪，出现了“工人白相相，干活靠阿乡”的不正常现象。

从而导致了企业将外来劳动力作为依靠力量，将本企业工人调离岗位，作为富余人员处理，严重挫伤了他们的生产积极性。

2、外来流动人口对城市治安的干扰。

改革开放以来，劳动人口大幅度增长，给城市社会治安带来了许多问题，成为当前城市违法犯罪现象突出的重要因素之一。

外来流动人口犯罪对社会治安的严重危害，不仅表现在案件数量的增长上，更表现在大案、重案的比重高。

据近南桥镇地区的调查资料分析，主要突出在凶杀案、持刀抢窃案、投机诈骗案、贩卖毒品案和上门盗窃案等。

它主要表现在作案区域的广泛性，作案目标的不确定性和犯罪行为的疯狂性。

比如2005年七月份江海新村某幢居民楼里，一夜间遭到了犯罪分子大扫荡，上门盗窃了五户人家，经济损失达十多万元，后经刑侦大队破案后得知，在南桥镇地区一系列的盗窃案件中，外来流动人口占了80％的比重。

又如南桥各公交环线，以“新疆帮”犯罪团伙为代表，在短时期内疯狂的、频繁的作案。

据资料显示，仅2005年七月～九月之间，他们在一线、二线、三线和四线上，作案50余起，盗取现金、首饰、手机等物价值10万余元。

由于犯罪分子的诡诈性，他们具有较长的犯罪历史，有较长的犯罪经验，善于伪装和伪装作案现场，以逃避专政机关的打击，因此他们对社会治安具有严重的危害性。

3、外来流动人口户口管理的隐蔽性。

据南桥镇外来人口管理办公室资料显示，目前南桥镇外来流动人口的户口管理存在着诸多问题主要表现在：来沪外来人口不按《上海市暂住人口管理规定》申报户口，经通知拒不改正；故意伪装的、编造、涂改户口证件；冒用他人户口证件；出租房屋或床铺供认住宿不按规定申报住宿人户口等。

4、外来流动人口计划生育的盲目性。

迄今为止，流动人口的计划生育管理处于较弱无力的状态，流动人口中的超计划生育比较严重。

一般人们都称之为“超生游击队”。

而造成外来流动人口超计划生育的现象，在某种意义上普通存在，从客观上，外来流动人口中育龄妇女的状况，提供了较高人口出生率的可能和潜力。

造成外来流动人口的计划外生育，原因复杂，即有深层的社会经济原因，又有经济生育管理上的疏漏，也和流动人口特有的客观情况有关。

主要表现在：根深蒂固的传统生育观；薄弱的经济基础；家庭保障的需求；管理体制上的缺陷；管理环节上的问题；流动人口自身客观因素方面的原因。

在南桥镇城乡结合部就存在着这种现象。

比如，除前述的生育潜力较大外，由于外来流动人口中的育龄妇女，她们的文化素质比较差，有些人不懂科学的避孕、节育知识；有些人居住混杂，两性关系随便，视怀孕生孩子为小事等等，加上她们流动性大，计划生育工作人员难以掌握孕情，使这些人成为“超生游击队”。

三、人性化管理是解决外来流动人口的一剂良药。

（一）加强外来流动人口的职业培训，促进其就业，维护其合法权益。

根据南桥镇的实际情况，成立了南桥镇外来人口就业指导服务站。

截止2005年12月30日止，南桥镇地区已有外来人口约7.5万人，其中有将近93％外来人员进入年南桥镇地区的工厂、工业经济园区、商业及服务行业。

据实地调查统计：外来务工者进入这些岗位的主要有以下几个渠道：（1）企业自聘；（2）委托中介公司招聘；（3）外来务工者之间互相介绍推荐。

在以上三种渠道中，其中以委托中介公司招聘的为多。

一些中小型企业的劳动人事科负责人甚至与中介公司沆瀣一气，通过劳务介绍谋取不正当利益，部分中介公司还借劳务输出为名，空设岗位或一岗多聘，以此敛财、坑害农民工。

为此，每年由劳务中介公司引起的被骗、被诱等劳务或经济纠纷不在少数，影响和折射出南桥镇城市文明的良莠之视。

我们的政府和企业理应重视外来劳动力的劳动保护和岗位培训。

凡雇佣外来劳动力的企业中，应在政治上、业务上关心他们，严格执行先培训、后上岗的用工制度，不得随意用外来劳动力顶替特种工种岗位的操作。

在建设工地，管理部门应严格检查施工现场安全措施的落应情况，如安全网、保险带等的装置情况，并作为是否准许开工的条件之一。

同时，要积极宣传防护知识，增强外来劳动力的自我保护意识。

只有这样，才能使他们在城市的劳动岗位上作出更大的贡献，也有利于他们在实践中，通过岗位培训，掌握生产技能，使城乡经济共同发展。

在此基础上，制定有关鼓励使用本地劳动力和引导、控制使用外来劳动力的政策，从而做到有计划有组织地使用外来劳动力，即发挥他们对城市经济建设的作用，又不使过多过滥的外来劳动力加剧城市本身应有的矛盾。

另外，我们的企业，要严格用工制度，改革各用工单位各自为政的状况，把招用外来劳动力纳入城市劳动部门的管理范围，不准私招滥雇，使城市外来劳动力的流入，在数量和质量上得到有效的控制，保证管理工作有序而规范的进行。

总之，“合格使用，严格管理”应该成为城市外来劳动力管理工作的原则。

（二）加强宣传教育，从思想上关心和引导外来流动人口，增强其的法制意识。

近几年来，由于资产阶级腐朽思想侵袭等原因，犯罪有逐年增长的势头，外来流动人口中的犯罪尤为突出。

据公安机关统计，我们南桥镇破案查获的外来流动人口中的犯罪分子，2003年为262名，2004年为819名，2005年为1687名，3年增长了3.2倍，平均每年以61％的速度递增。

所以在具体工作中，对社会治安进行综合治理，是维护社会治安唯一正确的指导方针。

在此指导方针下，对外来流动人口的加强防范和宣传法制教育尤为重要。

对外来流动人口进行防范犯罪的宣传教育主要有二层含义：一是向外来流动人口进行社会主义法制教育，使他们学法懂法，自觉遵守国家颁布的各项法律法规；二是向外来流动人口广泛进行提高警惕性的教育，使他们了解新形势下犯罪活动的特点，加强自我保护和防范，勇于和犯罪作斗争，免受犯罪分子侵害。

宣传教育的方式，不论是文字的或口头的，要通俗易懂，为人们乐于接受。