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中国银行保险监督管理委员会令2019年第9号——中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法文章属性•【制定机关】中国银行保险监督管理委员会•【公布日期】2019.12.26•【文号】中国银行保险监督管理委员会令2019年第9号•【施行日期】2019.12.26•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国银行保险监督管理委员会令2019年第9号《中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法》已经中国银保监会2019年第10次委务会议通过。
现予公布，自公布之日起施行。
主席郭树清2019年12月26日中国银保监会农村中小银行机构行政许可事项实施办法第一章总则第一条为规范银保监会及其派出机构农村中小银行机构行政许可行为，明确行政许可事项、条件、程序和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规及国务院有关决定，制定本办法。
第二条本办法所称农村中小银行机构包括：农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社以及经银保监会批准设立的其他农村中小银行机构。
第三条银保监会及其派出机构依照银保监会行政许可实施程序相关规定和本办法，对农村中小银行机构实施行政许可。
第四条农村中小银行机构以下事项须经银保监会及其派出机构行政许可：机构设立，机构变更，机构终止，调整业务范围和增加业务品种，董事（理事）和高级管理人员任职资格，以及法律、行政法规规定和国务院决定的其他行政许可事项。
行政许可中应当按照《银行业金融机构反洗钱和反恐怖融资管理办法》进行反洗钱和反恐怖融资审查，对不符合条件的，不予批准。
第五条申请人应当按照银保监会行政许可事项申请材料目录及格式要求相关规定提交申请材料。
第二章法人机构设立第一节农村商业银行设立第六条设立农村商业银行应当符合以下条件：（一）有符合《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国商业银行法》和银保监会有关规定的章程；（二）在农村商业银行、农村合作银行、农村信用社基础上组建；（三）注册资本为实缴资本，最低限额为5000万元人民币；（四）有符合任职资格条件的董事、高级管理人员和熟悉银行业务的合格从业人员；（五）有健全的组织机构和管理制度；（六）有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施。
村镇银行公司章程第一章总则第一条根据《中华人民共和国银行业监督管理法》及其他有关法律、法规，根据村镇银行公司的特殊性质和经营特点，制定本章程。
第二条村镇银行公司是经中国银行业监督管理委员会批准设立的、以服务城乡居民和小微企业为主要经营对象，以地域性经营为特色的金融机构。
第三条村镇银行公司应当依法独立承担民事责任，并享有与会计法律法规规定的其他市场主体享有的权利。
第四条村镇银行公司的注册资本应不低于规定的最低注册资本。
第五条村镇银行公司的营业地点应与注册地在同一行政区域。
第二章组织形式和业务范围第六条村镇银行公司可以以股份有限公司或其他有限责任公司的形式设立。
第七条村镇银行公司的经营范围主要包括：吸收存款、发放贷款、办理结算、买卖外汇、办理票据承兑和贴现、代理收付款项、代理发行、代理兑付机关领导债券，提供信用证、担保和财务咨询服务等。
第三章股东和股权第八条村镇银行公司的股东应符合《中华人民共和国公司法》的规定。
第九条村镇银行公司的股东应当具备一定资本实力、良好信用和稳定经营态势。
第十条村镇银行公司的股权由股东持有，股东应当按照法定程序行使股东权利。
第四章经营管理第十一条村镇银行公司应当按照法律、法规和监管部门的要求制定合理的内部控制制度，建立健全的风险管理制度。
第十二条村镇银行公司应当建立内外部监督机制，接受上级监管机构的监督检查，并配合完成各项审计工作。
第十三条村镇银行公司应当根据经营状况，定期向股东、全体员工和合作单位公布年度经营报告，并接受社会公众的监督。
第五章盈余分配和风险防控第十四条村镇银行公司应当健全风险管理体系，合理配置资产和负债，控制风险。
第十五条村镇银行公司应当根据经营情况和法定要求，按照合理比例提取盈余或向股东分配利润。
第六章法律责任第十六条村镇银行公司及其工作人员应当依法承担违法经营、违规操作和渎职行为所引发的法律责任。
第七章附则第十七条对于章程未涉及的事项，参照相关法律、法规和监管部门的规定进行处理。
村镇银行组建审批工作指弓根据《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》、《村镇银行管理暂行规定》、、《中国银行业监督管理委员会关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》等规章和文件要求，现就村镇银行组建及审批工作指引如下：一、组建工作要点（一）申请筹建的主要工作一1确定组建地点。
主要发起人（银行业金融机构）根据银监局发布的需要设立机构的地域名单选择组建地点，进行考察论证，并与拟设地银监局沟通后，开展筹建准备工作。
需要设立机构的地域名单依据省内县域金融服务充分性状况确定，重点解决服务空白和竞争不充分问题。
2履行法律手续。
全体发起人（出资人）按照《中华人民共和国公司法》规定，签订发起人（出资人）协议书，确定拟组建村镇银行的组织形式、出资方式和股本结构，明确发起人（出资人）的权利和义务。
召开发起人大会（出资人会议），按照法定程序审议通过同意出资设立村镇银行、成立筹建工作小组并授权筹建工作小组履行组建工作职责的有关决议。
3制定筹建方案。
筹建工作小组应对拟设村镇银行进行充分论证和可行性分析，制定筹建工作方案。
4预先核准名称。
筹建工作小组应向有名称核准管辖权的工商行政管理部门提交企业名称预先核准申请书。
5申请筹建。
在各项筹建准备工作完成后，筹建工作小组向银监局提出筹建申请。
银监分局辖区内村镇银行的筹建申请，由银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定；银监局所在城市辖区内村镇银行的筹建申请，由银监局受理、审查并决定。
银监分局应在20个工作日内将初步审核意见和申请材料上报银监局，银监局自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。
（二）申请开业的主要工作1.验资。
发起人（出资人）认缴全部出资额后，筹建工作小组聘请中介机构进行验资，出具验资报告。
2.筹建工作小组就董事和高级管理人员人选与当地银行业监督管理机构沟通。
3.起草章程草案及各项规章制度。
筹建工作小组应按照银行业监督管理机构的要求和实际情况起草村镇银行章程草案及财务、信贷、审计、人力资源、安全保卫等各项管理制度。
村镇银行设立的基本要求与条件村镇银行是中国农村金融体系中的一种特殊类型，是为了满足农村居民和小微企业的金融服务需求而设立的金融机构。
下面是村镇银行设立的基本要求与条件。
一、政策法规要求：1.符合国家、地方相关政策、法规和监管要求；2.遵守中国人民银行和银监会的监管要求；3.具有合法的经济地位，注册资本充足。
二、成立资格要求：1.符合金融机构的设立资格要求，如非法人或法人联合体；2.注册资本要求：根据《村镇银行管理办法》规定，注册本金不低于1亿元人民币，直辖市和省会城市的村镇银行注册本金不得低于5亿元人民币；3.有成熟的面向农村地区服务的银行业务经验；三、股权要求：1.村镇银行的发起人可以是县以下政府或社团团体，也可以是中型商业银行、城市商业银行、农村信用社等金融机构；2.发起人股权持有比例：金融机构不得持股超过49%，村镇企业、合作联社等社会力量应持股比例达到合计30%以上；四、经营能力要求：1.具备开展相应银行业务的人员力量，包括高级管理人员和从业人员；2.拥有现代化的金融服务设施和信息技术支持系统；3.具备完善的内部风险管理制度以及风险控制措施；4.具备开展信贷业务的能力，包括贷款风险评估与审批能力；5.可以独立核算，进行经营决策和资产负债管理；五、合规要求：2.合规运作，遵守相关法律法规和监管要求；3.提供准确、及时的财务报告，接受监管部门的监督和检查。
六、地域要求：村镇银行主要在农村地区设立，满足当地居民和小微企业的金融服务需求。
以上是村镇银行设立的基本要求与条件。
随着经济的发展和金融体系的完善，村镇银行在服务农村居民和小微企业方面扮演着越来越重要的角色。
因此，政府和金融监管机构对于村镇银行的设立和监管要求也越来越高，希望能够保证其合规运作和风险控制能力，更好地满足农村地区的金融服务需求。
村镇银行管理暂行规定根据中国银行业监督管理委员会的相关要求和指导意见，村镇银行管理暂行规定包括以下内容：1. 村镇银行的设立条件：设立村镇银行需符合相关法律、法规的规定，并满足中国银行业监督管理委员会的准入条件。
2. 村镇银行的组织形式和治理结构：村镇银行可以选择股份制、合作制或其他经济组织形式，并设立董事会、监事会和高级管理人员。
3. 村镇银行的资本金要求：村镇银行的注册资本须符合中国银行业监督管理委员会的要求，并按照相关规定进行缴纳。
4. 村镇银行的经营范围：村镇银行可开展存款、贷款、基本账户、支付结算、信用卡业务等一般性商业银行业务，并根据实际情况发展特色业务。
5. 村镇银行的风险管理：村镇银行需建立完善的内部管理制度，加强风险管理和内部控制，并制定相应的风险管理政策和措施。
6. 村镇银行的信息披露和合规监管：村镇银行需按照相关法律、法规的要求进行信息披露，接受中国银行业监督管理委员会的合规监管。
7. 村镇银行的业务发展和支持：中国银行业监督管理委员会将积极支持村镇银行的业务发展，并提供相应的政策和资金支持。
以上是村镇银行管理暂行规定的一些主要内容，具体的规定可能还有其他细节，根据实际情况进行解读和执行。
村镇银行管理暂行规定（2）是指对村镇银行的管理行为进行规范的一系列制度和规定。
这些规定通常由中国银行业监督管理委员会（CBRC）发布和执行。
下面是一些可能包含在村镇银行管理暂行规定中的内容：1. 村镇银行的设立和注销程序，包括注册资本要求和法人资格审查等；2. 村镇银行的经营范围和业务限制，包括参与哪些金融业务以及禁止从事的业务等；3. 村镇银行的治理结构，包括董事会组成和职责、高管层任职资格和任期等；4. 村镇银行的风险管理要求，包括设立独立的风险管理部门和建立风险控制措施等；5. 村镇银行的资本充足要求和财务报告要求，包括定期披露财务状况和资本充足率等；6. 村镇银行的客户权益保护措施，包括信息保护和消费者投诉处理等；7. 村镇银行的合规要求，包括反洗钱和反腐败规定等；8. 村镇银行的监管和监察制度，包括监管机构的职责和措施等。
中国银行业监督委员监会关于调整村镇银行组建核准有关事项的通知银监发〔２０１１〕８１号各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行，各省级农村信用联社，北京、天津、上海、重庆、宁夏黄河农村商业银行：自２００６年银监会调整放宽农村地区银行业准入政策以来，各银监局积极引导村镇银行的组建和发展。
村镇银行总体运营健康平稳，较好地坚持了支农支小、服务县域的市场定位，初步探索出了在金融资源供给上的“东补西”、在金融服务改善上的“城带乡”的科学发展模式，对建设中国特色的农村金融体系、整体提升农村金融服务水平积累了有益经验。
为支持优质主发起行发起设立村镇银行，有效解决村镇银行协调和管理成本高等问题，促进规模发展、合理布局，提高组建发展质量，进一步改进农村金融服务，现就调整村镇银行组建核准有关事项通知如下：一、调整组建村镇银行的核准方式。
由现行银监会负责指标管理、银监局确定主发起行和地点并具体实施准入的方式，调整为由银监会确定主发起行及设立数量和地点，由银监局具体实施准入的方式。
二、完善村镇银行挂钩政策。
在地点上，由全国范围内的点与点挂钩，调整为省份与省份挂钩；在次序上，按照先西部地区、后东部地区，先欠发达县域、后发达县域的原则组建。
三、村镇银行主发起行要按照集约化发展、地域适当集中的原则，规模化、批量化发起设立村镇银行。
村镇银行主发起行除监管评级达二级以上（含）、满足持续审慎监管要求外，还应有明确的农村金融市场发展战略规划、专业的农村金融市场调查、详实的拟设村镇银行成本收益分析和风险评估、足够的合格人才储备、充分的并表管理能力及信息科技建设和管理能力、已经探索出可行有效的农村金融商业模式以及有到中西部地区发展的内在意愿和具体计划等。
四、有意设立村镇银行且符合条件的银行业金融机构，应向银监会提出申请，并附本行村镇银行发展战略、跨区域发展自我评估报告、年度村镇银行发起设立规划等材料。
对于实施属地监管的法人机构，应同时抄送属地银监局。
2008年第3号《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》已经2008年3月4日中国银行业监督管理委员会第67次主席会议通过。
现予公布，自公布之日起施行。
主席二○○八年六月二十七日中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法第一章总则第一条为规范中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）及其派出机构实施农村中小金融机构行政许可行为，明确行政许可事项、条件、适用操作流程和期限，维护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律、行政法规及国务院有关决定，制定本办法。
第二条本办法所称农村中小金融机构包括：农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、贷款公司、农村信用合作社、农村信用合作社联合社、农村信用合作联社、省（自治区、直辖市）农村信用社联合社（以下简称省（区、市）农村信用社联合社）、农村资金互助社等。
第三条银监会及其派出机构依照本办法和《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》，对农村中小金融机构实施行政许可。
第四条农村中小金融机构以下事项须经银监会及其派出机构行政许可：机构设立，机构变更，机构终止，调整业务范围和增加业务品种，董事（理事）和高级管理人员任职资格等。
第五条申请人应按照《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项申请材料目录和格式要求》提交申请材料。
第二章法人机构设立第一节农村商业银行设立第六条设立县（市、区）农村商业银行应当符合以下条件： （一）有符合《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》和银监会规定的章程；（二）在农村信用合作社及其联合社基础上以新设合并方式发起设立；（三）注册资本为实缴资本，最低限额为5000万元人民币； （四）有符合任职资格条件的董事、高级管理人员和熟悉银行业务的合格从业人员；（五）有健全的组织机构和管理制度；（六）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。
中国银监会农村中小金融机构行政许可事项实施办法第一章总则第一条为规范银监会及其派出机构实施农村中小金融机构行政许可行为，明确行政许可事项、条件、程序和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规及国务院有关决定，制定本办法。
第二条本办法所称农村中小金融机构包括：农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等。
第三条银监会及其派出机构依照《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》和本办法，对农村中小金融机构实施行政许可。
第四条农村中小金融机构以下事项须经银监会及其派出机构行政许可：机构设立，机构变更，机构终止，调整业务范围和增加业务品种，董事（理事）和高级管理人员任职资格，以及法律、行政法规规定和国务院决定的其他行政许可事项。
第五条申请人应按照《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项申请材料目录及格式要求》提交申请材料。
第二章法人机构设立第一节农村商业银行设立第六条设立农村商业银行应符合以下条件：（一）有符合《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》和银监会有关规定的章程；（二）在单家农村合作银行或农村信用社基础上变更组织形式设立，在两家及两家以上农村商业银行、农村合作银行或农村信用社基础上以新设合并方式设立；（三）注册资本为实缴资本，最低限额为5000万元人民币；（四）有符合任职资格条件的董事、高级管理人员和熟悉银行业务的合格从业人员；（五）有健全的组织机构和管理制度；（六）有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施。
第七条设立农村商业银行，还应符合其他审慎性条件，至少包括：（一）具有良好的公司治理结构；（二）具有清晰的农村金融发展战略和成熟的农村金融商业模式；（三）具有健全的风险管理体系，能有效控制各类风险；（四）具备有效的资本约束与资本补充机制；（五）具有科学有效的人力资源管理制度，拥有高素质的专业人才；（六）建立与业务经营相适应的信息科技架构，具有支撑业务经营的必要、安全且合规的信息科技系统，具备保障信息科技系统有效安全运行的技术与措施；（七）最近1年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件；（八）主要监管指标符合审慎监管要求；（九）所有者权益大于等于股本（即经过清产核资与整体资产评估，且考虑发起人出资置换不良资产及历年亏损挂账等因素，拟改制机构合并计算所有者权益剔除股本后大于或等于零）；（十）银监会规定的其他审慎性条件。
村镇银行管理办法村镇银行管理办法简介村镇银行是中国农村金融体系的重要组成部分，为农村地区提供金融服务。
为了规范村镇银行的经营行为，保护金融消费者的权益，中国银行业监督管理委员会（简称“银监会”）制定了《村镇银行管理办法》（以下简称“办法”），对村镇银行的设立、资本金、经营范围、业务准入条件、组织架构、风险管理等方面进行了详细规定。
设立村镇银行的条件根据办法规定，设立村镇银行需要满足以下条件：1. 地区经济发展水平相对较高，有较稳定的经济基础和金融需求；2. 村镇银行设立的地方有一定规模的居民、农民或企事业单位，具备较为广泛的金融服务对象；3. 资本金充足，符合监管要求。
设立村镇银行需要向银监会提出申请，并提供相关资料，经审批通过后方可获得设立批准。
村镇银行的经营范围根据办法规定，村镇银行的经营范围包括但不限于以下业务：1. 存款业务：接受居民、农民和企事业单位的各类存款，包括活期存款、定期存款等；2. 贷款业务：向居民、农民和企事业单位发放各类贷款，包括个人消费贷款、企业经营贷款、农户生产贷款等；3. 外汇业务：开展外汇存款、汇兑等业务，但需要符合国家外汇管理政策的规定；4. 经办票据、汇票等业务；5. 代理银行业务：代理收付现金、各类票据，代理邮政储蓄业务等。
村镇银行的组织架构办法规定了村镇银行的组织架构，主要包括董事会、监事会和高级管理团队。
董事会是村镇银行的最高决策机构，负责制定战略规划和决策。
监事会负责对董事会和高级管理团队的决策行为进行监督和检查。
高级管理团队由行长和副行长组成，负责日常的经营管理工作。
同时，办法规定了一系列治理要求和制度，包括风险管理制度、内部控制机制、董事、监事和高管人员的管理要求等。
村镇银行应当建立健全内部控制制度，加强风险管理和合规管理，确保银行经营安全稳定。
村镇银行的风险管理办法重点强调了村镇银行的风险管理，要求村镇银行建立完善的风险管理制度和风险应对机制。
办法规定了村镇银行应当制定合理的风险管理政策和风险度量方法，建立健全风险评估、风险控制、风险报告和风险应对等制度。
村镇银行管理暂行规定第一章总则第一条为保护村镇银行、存款人和其他客户的合法权益，规范村镇银行的行为，加强监督管理，保障村镇银行持续、稳健发展，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国公司法》等有关法律法规，制定本规定。
第二条村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
第三条村镇银行是独立的企业法人，享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，并以全部法人财产独立承担民事责任。
村镇银行股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额或认购股份为限对村镇银行的债务承担责任。
第四条村镇银行以安全性、流动性、效益性为经营原则，自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。
村镇银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。
第五条村镇银行不得向关系人发放信用贷款；向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。
村镇银行不得发放异地贷款。
第六条村镇银行应遵守国家法律、行政法规，执行国家金融方针和政策，依法接受银行业监督管理机构的监督管理。
第二章机构的设立第七条村镇银行的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名。
第八条设立村镇银行应当具备下列条件：（一）有符合规定的章程；（二）发起人或出资人应符合规定的条件，且发起人或出资人中应至少有1家银行业金融机构；（三）在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币；（四）注册资本为实收货币资本，且由发起人或出资人一次性缴足；（五）有符合任职资格条件的董事和高级管理人员；（六）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员；（七）有必需的组织机构和管理制度；（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；（九）中国银行业监督管理委员会规定的其他审慎性条件。
