美国发展战略性新兴产业的财政政策经验对佛山市的启示

发展动态：国外发展战略性新兴产业的经验和启示《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确指出，要把战略性新兴产业摆在更加突出的位置，以推动经济社会持续健康发展。

一些发达国家和新兴经济体在战略性新兴产业的需求侧、供给侧和产业主体支持等方面积累了丰富的经验。

学习借鉴这些国家和地区的政策经验，对实现我国“十三五”战略性新兴产业发展目标具有重要意义。

一、重视需求侧政策，引导未来消费方向，降低新兴产业市场不稳定性需求侧政策是通过刺激创新产业和服务的市场需求来激励创新，主要政策工具包括政府采购、市场引领、终端消费者刺激等政策，目的在于引导市场方向和降低企业创新产品的市场风险。

（一）需求侧创新政策在欧盟受到高度重视2006年，《创造一个创新型欧洲》报告指出，欧盟应强化需求导向的创新政策，通过创新产品的市场刺激来激励新产业发展。

0ECD于2011年发表《需求侧创新政策》报告，将需求侧创新政策分为6类：政府采购、法规、标准、消费者政策、用户导向性创新计划和领先市场行动计划。

据统计，2012年，75%的欧盟成员国已经制定了具有面向创新科技和创新产品的需求侧政策。

（二）需求侧创新政策首先需要政府采购来启动市场需求侧政策工具主要包括3种：创新导向的政府采购、政府首购和商业化前政府采购。

欧盟政府采购主要应用于健康、交通和环境领域，美国政府采购主要应用于航空航天技术、计算机、集成电路、半导体等高科技产业。

加拿大政府在2010年初启动创新商业计划，鼓励政府采购企业创新产品和服务于其商业化之前，帮助企业，尤其是中小企业通过创新“死亡谷”。

（三）需求侧创新政策的终极目的是引导消费新市场从需求侧入手，欧盟提出了加速培育和形成6个领域的“领先市场计划”。

但是，领先市场的建立必须刺激终端用户持续性参与，可以是直接的税收优惠、购买补贴，也可以是间接的规范限制和教育引导。

如美国和日本均对购买混合动力汽车的消费者进行了税收优惠和购买补贴，英国政府的“清洁能源现金回馈案”则对新能源和节能措施实施者进行了直接补贴。

作者： 王斌[1];骆祖春[2]
作者机构： [1]南京大学经济学院,南京210093;[2]江苏省社会科学院财贸研究所,南京210013
出版物刊名： 现代经济探讨
页码： 84-87页
年卷期： 2011年 第6期
主题词： 战略性新兴产业;美国;经验
摘要：美国作为此次全球金融危机的发源地,也在全球率先掀开了新一轮战略性新兴产业革命的大幕。

美国政府已经采取多种政策措施以培育战略性新兴产业,且多为传统手段与现代政策工具相组合。

以市场为主导是美国政府扶持政策体系的一个重要特征,具体表现为＂尊重＂市场、＂链接＂市场、＂创造＂市场、＂模拟＂市场。

美国的经验对我国发展战略性新兴产业有着广泛而深刻的启示意义。

战略性新兴产业发展的国际经验及对中国的启示2012-09-10如何加快培育我国战略性新兴产业，已成为一个十分重要的热门话题。

所谓战略性新兴产业，是指在国民经济中具有战略地位、对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响、可能成为一个国家或地区未来经济发展支柱产业的新兴行业。

我们必须要以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业，在这方面，国外发展战略性新兴产业的一些经验和做法，值得我们学习与借鉴。

国外发展战略性新兴产业的主要经验和做法国际金融危机爆发后，发展战略性新兴产业正成为各国政策的焦点。

发达国家重新认识到将科技创新和发展新兴产业作为培育新的经济增长点，实现经济振兴、抢占新的国际竞争制高点的重要性，他们力求在新的产业领域获得全球竞争优势。

目前，美国、欧盟、日本、韩国、巴西等都推出了各项政策措施，鼓励和持本国战略性新兴产业的发展。

综合各国支持战略性新兴产业发展的举措来看，主要呈现出以下一些特点：（一）政府充分发挥引导作用，培育良好的环境，提供有力的法规、政策、资金支持新兴产业都要经过产业生命周期的萌芽期阶段，初期难以获利，存在较高的技术风险。

因而单独靠企业在市场中拼搏难度较大，发展较慢。

当今世界经济全球化日趋深化，各国发展的竞争也更加激烈。

具有高科技性质的新能源、新材料、生物和新一代信息技术等产业需要长期攻关、高额投资，更是离不开多方的大力支持。

因而在发展战略性新兴产业的方式方法上，众多国家均根据新兴产业发展轨迹及特点，注重政府扶持推动，采取一系列政策措施，为战略性新兴产业的培育和发展营造良好的发展环境。

具体而言，国外政府在战略性新兴产业发展中的作用可以归纳为引导、激励、服务和规范四个方面。

首先，政府的引导作用主要体现在制定规划和计划，引导战略性新兴产业发展方向。

如韩国政府制定了《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。

日本政府通过了《低碳社会行动计划》，提出太阳能和核能等低碳能源将作为重点发展领域。

美国调节区域经济差异的财政措施及启示一、区域经济差异的成因及其影响二、美国的财政调节措施及其实施效果三、财政政策与货币政策的协调性分析四、启示与借鉴：美国经验在我国的应用五、在区域经济调节中发挥市场机制的作用随着全球化时代的到来，各国经济的发展格局也发生着巨大的变化。

随着市场力量的作用逐渐加强，各地区之间的经济差距也在逐渐扩大，出现了区域经济发展不平衡的现象。

美国是一个典型的发达国家，其区域经济发展差异巨大，针对这一问题，美国政府采取了一系列的财政政策、货币政策、税收政策等措施，以促进区域经济的均衡发展。

本文将从成因、美国政策措施、协调性、启示及案例等方面进行分析。

一、区域经济差异的成因及其影响区域经济差异指的是在同一国家内，不同地区之间经济发展的差异程度。

主要影响因素有人口、资本、技术、自然环境等。

首先，人口的规模和素质是区域经济差异的重要因素。

人口是经济增长的基础和原动力，其中包括人口密度、劳动力素质和结构、教育程度等，都是影响经济增长的主要因素。

其次，资本的分布也会影响区域经济差异。

资本的主要流向是为了获得投资回报最大化而进行选择，由此形成了某些地区拥有大量投资资本的现象。

再次，技术水平、自然环境差异也是导致经济发展不平衡的重要原因。

区域经济差异对国家的影响主要表现在两个方面。

一是对国民经济总体水平的影响。

长期的经济不平衡会导致贫富分化，从而影响到全国人民的生活和财产，也会影响到国家整体的经济水平。

二是对社会的影响，造成政治、社会、文化等方面矛盾的进一步加剧，产生一系列的社会问题。

二、美国的财政调节措施及其实施效果美国政府为了解决区域经济差异，采取了多种财政政策及措施。

其中最重要的是基础设施建设和投资，如公路、桥梁、航道、高速公路等，使得司机的路程时间缩短、减少了劳动力成本、提升了物流效率。

其次是支持地方政府的财政政策，降低一部分州、市政府的税负，并提供财政支持以鼓励地方经济活动。

第三是产业政策，支持新兴产业，带动就业，通过扶持研发、创新、股权投资等，推动新经济和新兴产业发展。

浅议国外战略性新兴产业的发展态势及启示一、主要家战略性新兴产业的发展态势国：以新能源为驱动寻找经济新契机近来，美国政府十分强调能源、干细胞和宽带络等产业的技术开发和业发展，显示出美国待以新能源革命作为整个业体系新的标志性源转换的驱动力，发动一场新经济、技术、环境和社的总体革命。

20世纪后半期，美国经济的续发展得益于电子信息、生物和新材料等一列新兴技术的发展和应用，但是，技术应用成本较高而没能在20世纪被广泛应用。

国政府在依靠航天、新材料生物科技和纳米技术尤其是IT产业称雄世界多年以后从小布什政府开始，把目光锁定在以新源为核心的新兴产业上。

自2005年以来先后出台了《2005国家能源政策法》《美国能源独立及安全法》，提出对光伏系统投资和使用的励政策，明确了到2025年对清洁能源技术能源效率技术的投资规。

金融危机爆发之后，美政府不断加大对新兴产业的支持力，尤其是重视新能源装备制造的发展。

美国能源选择了部分新能源制造企业以资助，扩大规模，拉动就业2009年2月，美国总统奥马签署了《2009年美国复苏和再投资案》，推出了总额为7870亿美元的经济激方案。

其中，新能源为重发展产业，主要包括发展高电池、智能电网、碳获和碳储存以及以风能、太阳等为重点的可再生能源。

美国度重视发展清洁能源和低碳术，主张依靠科学技术开辟能源立的新路径，在18年内把能源经济标准高1倍，在2030年之前将石油费降低35％。

2009年6月，众议院过了《美国清洁能源安全》，虽然参议院对其内容存在很争议，但该法案中的可再生能源分已经通过审议，这表明美国会在新能源的议题上已达成基本共识。

在2010年初发的首次国情咨文中，奥巴马提出2011年起，除国家安全医疗和社会保障以外的政府开支被冻结3年，但仍将续在新能源、教育和基础设施方面增加投资。

由于美国当能耗的69％用于交通业，奥巴还要求政府投资6亿美促进消费者购买更加节能的辆。

美国在展新能源的过程中，持政府牵动、市场拉动和科技动三者联动，其中的核环节则是政府的相关政策。

美日德战略性新兴产业融资机制比较分析及对中国的启示一、本文概述本文旨在对比分析美国、日本和德国在战略性新兴产业融资机制方面的实践和经验，探讨这些国家如何通过有效的融资机制推动战略性新兴产业的发展，并对比各自的优势与不足。

通过对这三个国家融资机制的深入研究，本文旨在为中国在战略性新兴产业融资机制的设计与实施上提供有益的启示和借鉴。

本文将对战略性新兴产业的概念进行界定，明确本文研究的范围和重点。

随后，将对美国、日本和德国在战略性新兴产业融资机制方面的主要做法进行梳理和归纳，包括政府支持、资本市场、风险投资、产业基金等多种融资方式的应用情况。

在此基础上，本文将对比分析这三个国家在战略性新兴产业融资机制上的异同点，探讨各自的优势和不足。

同时，结合中国的实际情况，分析中国在战略性新兴产业融资机制方面存在的问题和挑战，并提出相应的政策建议和发展策略。

本文将对战略性新兴产业融资机制的发展趋势进行展望，探讨未来可能出现的新融资模式和机制创新，为中国的战略性新兴产业发展提供前瞻性思考和借鉴。

通过本文的研究，希望能够为中国在战略性新兴产业融资机制的设计与实施上提供有益的参考和启示，推动中国战略性新兴产业的健康快速发展。

二、美国战略性新兴产业融资机制分析美国作为全球经济的领导者，其在战略性新兴产业融资机制方面的创新和实践，对于全球其他国家，包括中国，具有重要的借鉴意义。

资本市场融资机制：美国拥有一个成熟且高度发达的资本市场，为战略性新兴产业提供了充足的融资渠道。

企业在不同阶段，无论是初创期、成长期还是成熟期，都能在资本市场找到相应的融资方式，如天使投资、风险投资、私募股权、首次公开发行（IPO）等。

政府引导与政策支持：尽管美国的市场经济体系强调市场的决定性作用，但政府在战略性新兴产业融资方面仍然发挥着重要的引导和支持作用。

政府通过设立专项基金、提供税收优惠、担保贷款等方式，引导社会资本流向新兴产业。

创新金融产品与服务：美国金融机构不断创新，推出了一系列适应战略性新兴产业需求的金融产品和服务，如知识产权质押融资、供应链金融、绿色金融等。

促进佛山市战略性新兴产业发展的财政政策研究'促进佛山市战略性新兴产业的政策研究促进珠三角和广东地区产业优化升级，是广东省委省政府落实科学发展观，珠三角规划纲要的题中之意。

作为珠三角的典型，近年来，佛山市各级财政部门根据国家、省、市扶持产业发展的规划和部署，创新思路，以政策为导向，资金扶持为手段，加大了对战略性新兴产业的扶持力度，充分发挥了财政资金的扶持、引导作用，取得了较好成效。

虽然前期的财政政策取得了一定的成效，但是，政府在战略性新兴产业政策上还存在着诸多问题，进而影响了财政资金作用的发挥。

1佛山市促进战略性新兴产业发展的财政政策现状1.1政府支出政策财政支出政策主要由财政投资、财政补助及奖励方面的财政措施组成。

佛山市政府通过设立专项基金支持战略性新兴产业的发展。

通过对政府支持产业进行投资扶持，对刚起步的战略性企业给予适当补贴，对产业发展具有杰出贡献的单位及个人给予奖励，实现佛山市战略性新兴产业的布局和发展。

佛山市为发挥科技风险投资引导资金的作用，鼓励中小型企业在创业板上市融资。

借助广东金融高新区平台，佛山股权投资区域中心已成规模，并以此为基地向外辐射。

自2007年以来，佛山南海的广东金融高新区累计私募股权投资基金资金超200亿元。

引导金融机构加大信贷资金支持力度，积极发展产业链融资、科技担保等新型融资模式。

1.2政策税收政策是通过调整增值税、所得税、营业税等方面，对相关企事业单位的一种优惠和惩罚性举措。

佛山市对战略性新兴产业的税收政策主要有：增值税相关优惠政策、所得税相关优惠政策、营业税相关优惠政策等。

根据佛山发改委、佛山财政局，以及《企业所得税法》、《企业所得税法实施条例》、《广东省技术先进型服务企业认定办法（试行）》具体措施如下：（1）在增值税方面。

2010年前在销售自行开发的软件产品，按17%收取的增值税后，对增值税实际税负超过3%的部分实行退税政策；根据财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税〔2008〕1 号）：对软件企业增值税即征即退。

美国产业政策对中国的启示最近，随着美国新总统拜登的上任，美国产业政策又成为了全球关注的热点话题。

美国这个世界上最为发达和成功的工业国家，一直以来都致力于实行产业政策来推动自己的经济发展。

那么，作为一个发展中国家，中国是否可以从美国的产业政策中受益，进而实现自己的工业化和现代化呢？一、美国产业政策的核心美国在其产业政策的实行过程中，主要包括了国家科技创新、工业转型升级和市场开放等核心内容。

国家科技创新是美国产业政策的重要基石。

科技创新不仅带动了经济增长，还能够推动各个领域的发展。

美国政府将创新作为国家的战略要素，通过鼓励企业加强技术研发、提高创新能力，扶持高新技术产业等政策手段来促进经济发展和产业升级。

工业转型升级是另一个重要的产业政策，也是美国经济成长的主要驱动力之一。

在全球化的时代，美国通过调整传统产业结构，推进产业升级。

其通过关注产业的全链条，从原材料和核心零部件生产到制造、包装、营销和销售等环节，透彻地理解产业链的每个环节，从而实现产业升级。

最后，市场开放也是美国产业政策的一个重要政策目标。

美国坚信贸易自由化和开放市场的重要性，一直以来倡导市场竞争的合理规范。

政府积极营造公平竞争的市场环境，强调企业的合规经营，制定相关的法规和标准，加强对市场主体的监管。

而在这些产业政策的背后，美国的核心思想是政府和企业发挥各自的优势，联合开展科技创新，推进产业升级和市场开放。

这一思想一直贯穿于美国的产业政策实践中，并取得了显著的成效，如多项国际科技成果领先、生产力和效率的提升等。

二、假如我们想要让我们的国家变得更富强、更现代化，美国的产业政策是非常值得学习的。

中国在工业化进程中也已经经历了不少的成功和困难，而美国的产业政策中，我们可以找到很多思路和经验，对于我们来说更是有所启示。

1. 科技创新是转型升级的重要保障科技创新是现代化的基础，也是工业转型和智能升级的重要保障。

因此，政策制定者应认识到科技创新作为产业发展的重要切入点，为科技创新提供充分的资源和良好的环境。

战略性新兴产业发展的国际经验及启示［摘要］战略性新兴产业作为科技创新和产业发展的方向,受到世界各国的关注。

金融危机之后,美国、欧盟、日本等国家着手规划,优化新兴产业布局,制定发展政策,确定新兴产业发展重点,以便为产业发展创造更多的空间。

在这种大趋势下,如何有效地借鉴和吸收发达国家的发展经验,促进我国战略性新兴产业发展就成为值得关注的问题。

本文通过总结一些国家的发展经验,提出我国加快发展战略性新兴产业的建议。

［关键词］战略性新兴产业；科技创新；新能源1 发展战略性新兴产业的国际经验11 政府高度重视发展战略性新兴产业战略性新兴产业的投资具有风险性,产业发展面临各种各样的不确定性,各国政府在战略性新兴产业的发展中发挥了主导作用。

金融危机之后,美国将发展重点转移到实体经济上,希望通过新兴产业发展,实施“再工业化”战略,带动下一轮经济增长。

美国政府确定航天、海洋与大气、信息产业、生物及纳米技术等产业为发展重点,在所有的新兴产业中,新能源产业成为重中之重,以便为长期的经济增长和繁荣打下坚实基础。

日本政府则把信息通信、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空及海洋产业作为重点领域进行扶持,并在新能源产业领域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促进法》等促进新能源产业发展的法律。

英国政府启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。

韩国制定《新增长动力规划及发展战略》,将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。

可见,政府是推动新兴产业快速、健康、持续发展的关键。

12 制定综合的政策体系支持发展各国都综合运用立法、财政、金融及产业政策对战略性新兴产业给予强有力的发展引导,营造有利于新兴产业发展的环境。

新兴产业在发展的初期,多为缺少竞争优势的弱势产业,对这些产业进行必要的培育和扶持,是促使它们快速发展的重要条件。

为促进新能源产业发展,日本政府采取一系列财税政策和监管政策及形式多样的补贴,包括对研发的补贴、对家庭购置新能源设备的补贴及对新能源投资项目的补贴,对开发新能源的行业实行一定程度的税收优惠。