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调查研究【摘要】公共广播电视体制、国营广播电视体制、商业广播电视体制是目前全世界通用的广播电视制度的三种主要形式，其中公共广播电视体制和国营广播电视体制在性质、节目内容、服务的对象、产生的影响等方面，存在着差异，但有着更多的相似点。
两者的定义比较模糊、趋同，或者说还不太准确。
【关键词】公共广播电视体制国营广播电视体制比较一、两种体制的概述公共广播电视体制是一种介于完全的商业化和完全的政府控制之间的模式。
它的资产属于国家所有，但并不由国家直接管理，一般通过国家委托、特许的公共机构提供广播电视节目，不以经济利益为目标，其日常的运作经费以观众的电视机执照费、社会团体与个人的捐助为主，国家财政补贴为辅。
大多不接纳商业广告，有的容许少量的商业广告，但明确规定不能影响节目的内容。
公共广播电视体制下制作的节目一般定位高雅、讲究客观公正、全面准确地报道新闻事件，社会责任至上。
最著名的有英国广播公司（BBC）、日本放送协会(NHK)、美国公共广播公司（CPB）、公共电视网（PBS）、全国公共广播网（NPR）等公共广播机构。
按照现行的解释，国营广播电视体制一般有三种情况：一种是社会主义的国有模式，因为社会主义的政府代表人民利益，所以是政党和人民的喉舌和宣传工具；第二种主要是一些第三世界国家，如老挝、斯里兰卡等，它们都在20世纪初从殖民统治下取得独立而产生的，国内的经济、政治和社会民族问题亟待解决，政局的稳定成为一切的前提，执政者自然将广播电视作为宣传工具而牢牢把持在手中；第三种为一些西方国家，如法国、意大利、希腊等，这些国家根据它们自己独特的文化和政治理念，往往自成体系，采用了广播电视国有为主的模式，国家拥有并控制该系统，由国家主管部门分工负责或经营。
我国的广播电视体制当属于第一种情况，属于国营体制①。
为了分析方便，我们选取中国的广播电视体制作为国营体制的代表，与公共体制进行比照。
二、两种体制的不同之处公共广播电视体制和国营广播电视体制至少在四个方面有着差异。
政府购买有线电视公共服务实施方案为加快推进我区购买有线电视公共服务工作，构建现代公共文化服务体系，满足全区农村及偏远地区群众对有线数字电视和互联网服务需求，提升农村经济社会发展和信息化水平，根据《X市人民政府办公室关于推进政府购买有线电视公共服务的实施意见》（X政办发〔X〕97号），结合我区实际，制定本实施方案。
一、重要意义有线电视是宣传党和国家方针政策的喉舌，是党和政府联系沟通群众最广泛、最便捷的途径，不仅能满足人民群众收看高品质有线数字电视和使用宽带服务的需求，而且能通过本地化节目和互动电视使政府更便捷地服务百姓。
政府购买有线电视公共服务是文化惠民的重要内容，是扩大宣传各级党委、政府重大决策和工作部署的重要桥梁，是打赢扶贫攻坚战的重要内容，将有效增加农村贫困地区的公共服务供给，提高广大群众的整体素质，实现城乡公共服务的均等化。
目前，全区农业人口总户数60926户，约23万人。
其中，11752户已安装使用数字电视，仍有49174户未安装数字电视，且无法收看地方电视节目。
通过对辖区行政村组广电网络线路的全覆盖，开通广播电视、宽带乡村、互联网+、电商服务，使有线数字和宽带进入农户，对于提升全区信息化服务水平，加快农村电商发展，带动现代农业、乡村旅游等产业发展，加快农民脱贫致富具有十分重要的意义。
二、目标任务通过政府购买有线电视公共文化服务的方式，到X年底，辖区有线电视入网率达到90%以上。
（一）X年，完成全区农村有线电视未覆盖区域的网络建设，并通过政府购买新发展农村有线电视用户33509户。
（二）X年，政府购买农村有线电视用户27417户。
其中含X年新发展农村有线电视用户15665户，X年之前已安装农村有线电视11752户。
三、实施方法（一）实施范围。
全区农村地区。
（二）实施原则。
坚持政府引导、群众自愿、因地制宜、分步实施的原则。
（三）建设模式。
采取有线电视光缆和无线发射相结合的方式。
市广电网络公司根据各乡镇、街道提供的调查摸底情况，制定具体实施方案，并组织人员对有线电视网络干线、支线和入户线路进行建设，以户为单位安装机顶盒接收设备一台，提供中省市节目在内的70套以上有线电视节目及高清互动、个人宽带、副终端等其他有偿增值业务服务。
公共传播的几种模式一、广播传播模式广播传播是指通过广播媒体进行信息传递和传播的模式。
广播传播具有传播范围广、信息传递快、覆盖面广的特点。
广播传播模式分为有线广播和无线广播两种。
有线广播是指通过有线电视、有线电台等有线传媒进行信息传播的模式。
有线广播可以通过有线电视网络传输信号，覆盖范围较广，可以传播各种类型的信息，如新闻、娱乐、教育等。
无线广播是指通过无线电波进行信息传播的模式。
无线广播可以通过无线电台、卫星广播等方式传播信息，覆盖范围更广，可以传播到全国甚至全球的各个地方。
二、电视传播模式电视传播是指通过电视媒体进行信息传递和传播的模式。
电视传播具有图像传递清晰、声音传递真实的特点。
电视传播模式分为有线电视和卫星电视两种。
有线电视是指通过有线电视网络传输信号进行信息传播的模式。
有线电视可以传播各种类型的信息，如新闻、娱乐、教育等，覆盖范围较广。
卫星电视是指通过卫星进行信息传播的模式。
卫星电视可以通过卫星信号传输信息，覆盖范围更广，可以传播到全国甚至全球的各个地方。
三、互联网传播模式互联网传播是指通过互联网进行信息传递和传播的模式。
互联网传播具有传播速度快、传播范围广、互动性强的特点。
互联网传播模式包括网站、微博、微信、论坛等多种形式。
网站是指通过互联网发布信息的平台。
网站可以传播各种类型的信息，如新闻、娱乐、教育等，用户可以通过浏览器访问网站获取信息。
微博是指通过微博平台发布信息的模式。
微博可以传播短文、图片、视频等多种形式的信息，用户可以通过关注其他用户获取信息。
微信是指通过微信平台进行信息传播的模式。
微信可以传播文字、语音、图片、视频等多种形式的信息，用户可以通过关注公众号获取信息。
论坛是指通过论坛平台发布信息的模式。
论坛可以传播各种类型的信息，用户可以通过发帖、回帖等方式进行互动交流。
四、社交媒体传播模式社交媒体传播是指通过社交媒体平台进行信息传递和传播的模式。
社交媒体传播具有用户参与度高、信息传播迅速的特点。
1.电视体制是电视的所有制形式和结构方法，包括制度和体系两个部分，既包括理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。
电视体制的属性主要取决于国家对电视事业进行管理的法律和行政规定，特别是所有权和经营权，也包括电视传媒机构组成的方法和遵循的路线、方针、政策。
2.三大体制⏹商业电视体制（以美国为例）⏹公共电视体制（以英国为例）⏹国家电视体制（以中国为例）3.美国商业电视体制三大网之间的关系：三大电视网鼎立局面形成NBC：全国广播公司以商业赞助和插播收费广告作为基本收入来源垄断性大企业为后台CBS：哥伦比亚广播公司(1927年)为与大公司大财阀垄断的NBC抗衡而建ABC：美国广播公司1943年出于反垄断的考虑，NBC蓝网改为美国广播公司4.网台之间的关系：•商业电视网＋地方电视台（直属台O&O 25％和加盟台affiliate 75％）•电视网向电视台提供节目，并不直接面对观众。
加盟台是独立法人，独立经营，通常都分别隶属于自己的母公司，与电视网只是合同关系。
加盟台在规定时段（开机率高的时段）播出电视网节目，由此赚取“电视网补贴”；电视网则赚取广告。
•相互依存：电视网借助加盟台完成全国性网络覆盖，从而有了可靠的广告收入；加盟台依附电视网保证基本节目质量和威信，并获得经济上的实利。
合理配置电视资源（台虽多，节目却有限；既有高收视，以保障高价的广告受益，又有足够的资金，确保节目质量），适合高成本的现代电视传播。
5.市场区：与美国的州、县、市这类行政或社会的区划没有必然联系，是指一些人口相对集中的能够被一座大功率无线电视台覆盖（半径在60英里以内）的居民区。
其中既包括纽约、洛杉矶这样的超级大城市和旧金山湾区这样的城市群，也包括阿拉斯加白令海峡沿岸地旷人稀的居民点组合，但不包括少数特别孤立的小居民点，因为后者观众人口太少，无法形成有利可图的电视市场。
6.节目辛迪加：是一个节目分销系统，节目分销商把同一个新节目或旧节目的播出权分别卖给不同的电视台以及某些全国有线电视网。
论“智慧广电”的构建及发展摘要：结合当前“智慧广电”的构建发展情况，从自身的广播电视公共服务管理经验出发，探讨了在当前的信息化时代背景下的“智慧广电”的发展方向，希望能有效全方位提升“智慧广电”服务于大众的水平，更好地促进广播电视事业的发展。
关键词：智慧广电，信息化技术，发展趋势，智能化在信息化时代背景下，随着人们物质生活水平的逐步提升，人们越来越关注到自身的精神文化的补充，而广播电视公共服务模式的创新发展则是对于提升人们精神生活质量具有重要意义。
借助于信息技术和广电服务相互融合，能够实现广播电视公共服务模式中“智慧广电”的发展。
在此创新模式的过程中，则应充分利用广播电视行业的自身特点，积极通过互联网时代背景下的广电云平台、有线网模式、无线局域网模式、云计算等相关技术的融合，从而保障能够提供迎合时代发展的专业化、多样化的服务。
基于此，在专注于广播电视行业服务中，则应加强智能化信息终端的发展，更好地为广大用户提供更加优质的服务。
因此，结合信息化社会的快速发展的要求，则应加强推广“智慧广电”项目，充分体现出信息化技术与广播电视服务相互融合的特点，有效实现创新型的科学教育和广播电视融合发展之路，以保障进一步来丰富人们的精神文化生活。
1 “智慧广电”的构建1.1电视媒体传播体系结合广播电视公共服务的实际情况，积极利用信息技术优势来构建广播电视智慧信息云平台，能从自身的实际出发来融合省级、中央的广播电视节目，有效实现对于数字化电视传播系统的转化，从而能保障提供更加可靠、稳定的节目来源，为广大用户提供更好的服务。
在此环节中，为了满足电视媒体传播系统的发展要求，则应一切从用户的角度出发，充分考虑各方面的用户实际需求，结合他们所最喜爱的电视节目，积极进行传播体系的创新发展。
其中，重点积极推动农村牧区广播电视智能化的发展，具体来说，可以开展数据接入服务、光纤通信服务、数字电子节目平台功能优化等，从而有效带动宽带乡村互联网服务工作的开展，能够实现这部分地区的节目互动点播、回放等功能，更好地服务于广大用户。
公共广播电视体制
定义：
通过一定的制度设计，以公共视听费，或以社会资助为主，国家财政补贴为辅，以此消除商业营利的驱动力，在非商业主义、民主政治和中立自主的基础上，建立的服务于公共利益和对社会负责的广播电视体制。
以此促进言论的自由传播、文化的多元发展、信息的可选择性、教育的繁荣和高质量节目的制作。
类型：
国有公营型、国有国会主导型、社会联合公营型和国有政府主导型等。
各类公共广播电视体制及其原因分述：
一、国有社会公营体制
定义：是以资产国家所有和经营活动由公司在社会参与下自主进行为基本特点。
由于法律的明确规定或强大的文化传统，政府和国会都不能主导国有公营型广播电视公司最高管理机构的人选。
英国BBC是国有社会公营型广播电视的典范。
BBC是依据“皇家宪章”特许经营广播电视的公共企业，因此宪章基础而在法理上独立于国会和政府;
董事会是它的最高权力机构，它在选定BBC总经理后，一般并不干预BBC日常事务，而是让他全权处理。
BBC董事会成员由政府推荐，女王任命，但在推荐BBC董事时，政府按照不成文惯例，依据历届皇家政策咨询调研委员会和社会诸利益集团（包括传媒界）的意见展开工作。
英国政府很少利用此种管辖BBC的权力去凭自己的意愿组建BBC董事会，干涉BBC的日常工作。
二、社会联合公营体制
社会联合公营体制
1.定义：是以众方政治力量共同认可公共广播电视组织结构、领导人选和大政方针为核心特征的。
经费来源更加多元，除了视听费、国家财政补贴和广告收入之外，还有公司、社团、个人捐资等；
众方政治力量的共同认可发挥着主导性的政治调控作用，是其突出特点。
大致可区分出地方联合型、社区/文化联合型、党派联合型、公众团体联合型多种形态。
1.地方联合型
德国公共广播电视是典型代表，其体制设计的基本立足点，是防止传媒成为国家附庸，反对传媒权力系统的集权化，确保传媒的多元主义原则。
它以服务公共利益的宗旨，以地区所有代替国家所有，德国公共广播电视联合会不存在自上而下的领导中心。
德国各州所办公共广播电视台是地区公有，并不隶属于州政府，而是各自由一个依照联邦宪法院条例组成的、体现社会各界利益的理事会统领。
该理事会会员一般由各阶层各推选一名代表组成，其主要责任是制订规章，决定总经理任免，审核年度财务预算和开支状况等等，而广播电视台管理委员会则是业务监督机构。
2.社区/文化联合型
比利时公共广播电视是代表
特征是：全国性的公共广播电视系统是由分属于不同社区/文化的公共广播电视台构成的。
比利时公共广播电视则突出文化整合和社区所有。
全国三大以不同社区文化划分的公共广播电视台各自为阵。
各社区广播电视台以理事会为最高领导机构，成员主要经社区众政治势力协商后选定，中央政府对各社区公共广播电视台进行宏观监管，直接影响很小。
跟德国一样，比利时公共广播电视社区/文化联合型体制是以联邦政府制度为政治基础的，而比利时众政党势均力敌因而长期联合执政这一现实政治状态更加强了其公共广播电视社区/文化联合型体制。
3.党派联合型
六十年代中以前，荷兰是其主要代表。
第二次世界大战以来，荷兰是一个众多社会利益集团积极参与之下的，以宗教组织和阶级联盟为主构成多极势力阵营的社会，代表各种社会势力彼此竞争，互相合作，轮流坐庄，共同组成联合政府，联合和协商就自然成为荷兰政治生活的主要特点。
这深刻影响了荷兰公共广播电视体制。
荷兰八个广播电视领域组织的代表占据了荷兰广播公司（NOS）理事会成员的绝大多数席位，政府所任命的理事只有数位。
这八大广播电视组织分属社会各主要利益集团，大多数具有鲜明的党派性质。
目前，荷兰全国性的三大公共电视频道和五大公共广播台的主体主要是这些公司。
节目安排依法遵循一定的平衡原则。
六、七十年代以后，荷兰这一体制受到冲击，但是，这并没有改变荷兰公共广播电视体制党派联合型的基本格局。
4.社会团体联合型
这种公共广播电视体制政治色彩很弱，美国是典型代表。
在联邦政府、福特基金会和卡内基基金会等的推动下，60-70年代之际，美国实现了由教育电视台向公共广播电视体制的转型，公共广播电视公司（CPB）、公共电视网（PBS）和公共广播网（NPR）先后成立。
广播电视台由州政府、地方教育部门、高等院校、社会团体等创办，不以营利为目的，而以服务公众为宗旨，经费主要来自经办部门的筹集、企业和个人捐款，辅之以国会拨款等。
三、国有国会主导
在国有国会主导型公共广播电视体制中，国会是决定全国性公共广播电视的中心力量，在机构组建，尤其是公共传媒领导人选安排，或在日常行业行政监管方面发挥着主导作用。
典型代表：
1975年后的意大利和1980年后的西班牙公共广播电视体制
在当代西方比较特别的是，意大利没有独立的国家广播电视行政机构，国会广播电视监管委员会以及国会领导下的保证人办公室是意大利全国性公共广播电视的主要监管机构，其中保证人办公室仅有监察和登记权限，不能独立制定法规，而意大利中央政府在此领域所起的作用十分有限。
意大利国会广播电视监管委员会专事对Rai的监管以及保卫社会舆论和政治文化意识的多元性。
该委员会规定Rai必须保持独立性、客观性和传播当今各种各样政治的、社会的、文化的潮流。
该委员会党派色彩很浓。
该委员会不仅有权确保Rai的传播宗旨，而且为Rai制定一系列总政策，调解有关广播电视频率频道方面的冲突问题，跟参众两议长—起决定Rai理事会人选，影响Raj的节目安排，另外还规范Rai的财政预算。
保证人办公室是行政执行机构，主要任务是负责监察广播电视领域行政管理的公正性，给有关当局提供建议，审查广播电视公司的帐目等，其领导人经参众两议长推荐后由总统任命。
在西方诸国中，芬兰和丹麦公共广播电视体制也属于国会主导下的国有公营广播电视体制。
四、国有政府主导
1.定义：
以中央政府作为最终向国会负责的主要角色对公共广播电视进行领导为基本特征。
中央政府首脑以及相关职能部门习惯于对公共广播电视经营机构在宏观上进行政策引导，在微观上以行政手段主导其经营方式、财政收支、人员调动，甚至节目安排及其内容。
（其它当代西方广播电视体制中，公
共广播电视经营机构都是此领域的中心主体）
另外，其它社会政治势力也参与公共广播电视宏观层面的建构和运作，形成政治调控关系的多元均衡态势。
3.典型代表：
80年代中以前的法国、葡萄牙、澳大利亚。
北欧的挪威和瑞士在相当大的程度上呈现这一公共广播电视体制的特征。
1945年3月，法国广播公司依法垄断法国广播电视，归属法国政府，对政府信息部而不是国民议会负责，政府总理任免其负责人，并全面控制其新闻报道和节目安排。
1964年后法国政府透过法国广播电视局管理委员会控制法国公共广播电视的重要人事安排、财政收入、节目政策和运行形态及其方式，ORTF跟法国政府之间依然存在默从关系，ORTF充斥了戴高乐政府所任命的代表。
现状：许多公共广播电视机构在强大的市场压力下越来越难以为继，于是，以欧洲各国政府不得不对公共广播电视政策做出种种调整和改变，以适应市场的需要。
这些变化主要表现在三个方面，
一是自由化，即通过国家干预，在广播电视领域引入新的私有商营者，打破公有广播电视的一统天下，形成新的竞争格局;
二是商业化，在广意上指广播电视在经营中更多地强调市场因素和盈利倾向，在狭义上则指国家减少对广播电视业的公共投入，使公营广播电视财政收入中国家拔款和视听费的比重相对下降，而广告和其他商业性收入的比重增加;
三是“非规则化”，即国家放宽对广播电视产业结构和节目内容方面为确保公共利益而曾经作出的种种限制。
