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进一步完善零基预算改革的若干思考说到零基预算，可能有些人会觉得这是一道难啃的硬骨头，感觉听起来就有点高大上，或者复杂得让人头大。
其实啊，零基预算说白了就是从零开始编制预算，每一项支出都要经过严格的“过筛”——不管是以往的惯例，还是以前的预算，统统得从头审视一遍，看看是不是值得花这笔钱。
想想看，就像是你去买衣服，不是直接拿着原来的旧款不动，而是每年都要重新审视一下自己的需求，看看今年自己到底是不是该换个风格，换个款式。
说得简单点，零基预算就是要求每个花销都得有“理由”，而不是凭空挥霍，或者照搬以前的套路。
这样听起来，是不是有点意思？而且啊，听起来好像是个“能省就省”的好办法。
嗯，确实是这样，但零基预算的背后可不是简单地让大家“省省省”。
它的核心，还是要在有限的资源下，把每一分钱都花到刀刃上，发挥最大的效益。
不过，光是理论听着不错，实际操作起来可就没那么简单了。
零基预算要求各部门的预算都得从头开始编。
那这样一来，原来每年都“惯性”重复的预算条目，都得重新审查一遍，看是不是真的还需要。
这就好比以前我们买了很多不常用的东西，比如鞋架、衣架之类的，现在是不是也得清理一下，看看那些年久失修的“老物件”是不是该清理出局了。
好家伙，这一看，可能大家都得大吃一惊：“哎？这些钱居然这么浪费了！”这种“狠心”操作，确实能帮助节约不少资金，可要是执行不当，反倒可能给各部门的工作带来不小的麻烦。
预算编制时，大家都得争着站出来，讲明白自己预算需要的理由，大家都心情不好嘛，省得人家觉得自己的“饭碗”不重要，或者预算分得太少。
这样一来，一边是部门间的“勾心斗角”，一边是预算的严格审查，弄不好真能掀起一阵风波呢。
话说回来，这种零基预算的改革要想真正落地生效，除了“狠心”，还得有点“智慧”。
比如说，相关部门在实行零基预算时，往往会遇到一个问题：预算一旦从零开始，就会有大量的时间和精力被用来审核每一项支出，这对于一些急需资金的部门来说，可能就像是在冬天里突然让你脱掉厚外套，冷得瑟瑟发抖。
进行零基预算改革促进预算事业发展
相德伟
【期刊名称】《经济研究参考》
【年(卷),期】1996(000)007
【摘要】@@ 一、我国预算管理体制的历史、现状及问题 rn预算管理体制是财政体制的一个重要的子系统,与财政体制密切相关.党的十一届三中全会以来,适应改革开放和经济形势发展的需要,我国对计划经济体制下集中型的统收统支财政管理体制进行了较为全面的改革,突破了原体制高度集中的利益格局,使各级地方政府与各级财政有了一定的自主权,初步形成了利益激励机制,调动了各级地方政府当家理财的主动性、积极性,促进了地方发展经济,增收促收,因地制宜统筹安排财力,自求收支平衡.但是财政管理体制虽经多次变动,却基本上未摆脱包干形式的桎梏,体现在预算上,则一直是基数法的预算管理体制.随着社会主义市场经济的确立和逐步发展,1994年进行了分税制财税体制改革,对传统财税体制进行了一次根本性变革,但是作为财政体制的重要子系统的预算管理体制,却基本上未做相应调整,仍旧是基数预算法的管理模式.
【总页数】6页(P27-32)
【作者】相德伟
【作者单位】河北省财政厅科研所
【正文语种】中文
【中图分类】F7
【相关文献】
1.推选零基预算，促进财政支出预算科学化 [J], 陈惠明
2.财政零基预算有利于卫生事业发展 [J], 申相臣;赵玉琴
3.改革预算编制方法完善零基预算制度 [J], 李红卫
4.零基预算改革确保“钱随事走”——贵州改变省级部门财政预算“基数+增长”模式获国务院表扬 [J], 袁航
5.试论我国预算收支测算方法的改革——关于基数预算法与零基预算法的思考 [J], 刘志平
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行政事业单位全面预算管理探析摘要：随着部门预算、国库集中收付制度等公共财政改革的深入推进，财政资金运行管理新机制基本建立，预算执行管理不断加强。
在此背景下，行政事业单位的预算管理体制也暴露了许多问题。
本文就行政事业单位预算管理中存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了改进意见。
关键词：行政事业单位预算管理行政事业单位在我国是地位比较特殊的一类部门和单位, 一方面代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能, 另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。
长期以来, 由于缺乏外部和内部的约束机制, 行政事业单位的管理相对比较宽松, 因此很多单位也就没有把严格的预算制度、内部成本控制制度摆上议事日程。
随着我国机构体制改革的日益深入和财政部门预算改革的逐步推广, 这种粗放式的管理将越来越不适应新形势的需要, 因此建立行政事业单位的预算管理和内部成本控制体系已成为当务之急。
笔者根据工作中遇到的实际情况, 提出一些想法, 和大家一起讨论。
一、行政事业单位全面预算管理存在的主要问题( 一) 预算组织机构设置简单, 人员配备不足这一问题在事业单位中是普遍存在的问题, 制约着单位预算工作质量的提高。
产生这一问题的原因, 主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识, 单位的预算机构形同虚设, 只是空有其表,单位在实际进行日常收支活动时, 根本不按照编制的预算执行。
传统的预算通常采用基数加因素调整的方法, 部门经费完全由基期的相关数据决定, 而不是根据部门项目情况, 人员配备情况来进行合理的安排, 这样做只能使“贫富差距”加大, 不能适应部门的发展需要。
( 二) 预算编制的过程简单, 时间短, 质量低单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。
单位应该设置充足的时间来编制预算。
现在, 多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序, 导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位, 这也就难以保证预算编制的统一性标准。
零基预算编制方法
零基预算编制方法是一种通过逐项审查和评估所有预算项目的需求和效益，并根据优先级重新设定预算的编制方法。
它与传统的历史预算编制方法不同，传统方法是根据过去的支出记录来确定预算，而零基预算则需要对每个项目重新评估。
零基预算的编制方法包括以下步骤：
1. 项目鉴别：鉴定所有预算项目，并将它们分为主要项目和次要项目。
2. 工作计划编制：制定每个项目的详细工作计划，包括目标、活动、资源需求和时间表等。
3. 预算申请编制：根据工作计划，编制每个项目的预算申请，明确项目的资源需求和成本。
4. 项目评估和排序：对所有预算项目进行评估，考虑项目对组织目标的贡献、效益和优先级，并根据评估结果对项目进行排序。
5. 预算安排：根据项目的优先级，确定可用预算分配给每个项目的金额，并设定预算控制措施。
6. 监控和审查：通过监控预算执行情况和定期审查预算项目的需求和效益，及
时调整预算安排。
零基预算编制方法可以帮助组织更加精确地了解每个项目的需求和效益，优化资源配置，提高预算执行效果。
但同时也需要更多的时间和精力来评估和编制预算，因此在实际应用中需要权衡其利弊和可行性。
摘要：根据零基预算在我国中部某财力紧张省份的实施情况，该文发现，2000年以来在地方政府开始推行的零基预算并没有发展成为一种基本的预算框架，基本的预算框架是一种控制预算。
在控制预算的框架内，零基预算主要被运用于专项经费的决策。
即使在该领域，由于财力紧张、政治体制的制约等因素，零基预算并没有改变预算过程和结果。
关键词：零基预算；预算过程；预算结果传统预算模式是一种基数预算，每一年的预算决策都是在上一年预算拨款的基础之上增加一定的数额，预算基数的形成和增量的决定都主要是依赖于政治上的讨价还价。
所以，预算决策的理性程度就比较低，政府支出的持续增长也就不可避免。
同时，由于基数的存在，使得公共预算很难进行资源的再分配，从而降低了资源的配置效率。
所以，从20世纪30年代开始，以美国为首的西方国家进行了一次又一次的理性预算改革。
20世纪70年代出现的零基预算（zero-basedbudgeting ，zbb）就是这样一种改革。
从理论上讲，零基预算要求政府支出机构每年都为它的全部预算进行辩护，预算基数不再理所当然地成为下一个预算年度进行预算决策的基础。
因此，这种预算模式被称为零基预算〔1〕。
虽然零基预算在美国的实施并不成功〔1〕，但是，在过去的几十年中，它对许多国家的预算改革都产生了不同程度的影响。
从1993年开始，中国的一些地方政府开始试验零基预算，如海南、湖北、安徽等〔2〕。
进入20世纪90年代后期，中国开始进行预算改革，主要包括部门预算、国库集中收付和政府采购改革。
在部门预算改革中，零基预算被视为一种最佳的预算编制模式。
目前，无论是国内理论界还是实践部门，主流的观点都将零基预算视为一种最佳的预算模式。
本文的研究问题是：中国的地方政府为什么采用零基预算？他们的零基预算是不是真正的零基预算？零基预算是否改变了地方政府的预算过程和预算结果？现有的文献主要探讨零基预算的理想形式、实施零基预算有什么好处等问题，而很少关注零基预算在真实世界中的实施情况。
财政局年度重点工作安排新的一年，财政局肩负着重要的使命和责任，为了更好地履行财政职能，服务经济社会发展，现制定本年度重点工作安排。
一、加强财政收入征管1、密切关注经济形势和税收政策变化，加强与税务部门的协作，建立健全税收征管协调机制，加强对重点税源、重点行业的监控和分析，确保税收应收尽收。
2、加大非税收入征管力度，规范非税收入收缴管理，加强对国有资产出租、出借等收入的管理，确保非税收入及时足额入库。
3、积极培育新的财源增长点，支持招商引资和产业发展，推动重大项目建设，促进经济持续健康发展，为财政收入增长奠定坚实基础。
二、优化财政支出结构1、严格控制一般性支出，压缩“三公”经费等行政成本，加大对民生领域的投入，确保教育、医疗、社保、就业等民生支出稳步增长。
2、保障重点项目支出，优先安排涉及经济发展、城市建设、环境保护等重点领域的项目资金，提高资金使用效益。
3、加强财政资金统筹整合，打破部门界限和项目限制，集中财力办大事，提高财政资金的整体使用效果。
三、推进财政改革创新1、深化预算管理制度改革，完善预算编制方法，推进零基预算改革，提高预算编制的科学性和准确性。
2、加强预算绩效管理，建立健全预算绩效评价体系，将绩效评价结果与预算安排挂钩，提高财政资金使用效益。
3、推进财政信息化建设，完善财政管理信息系统，提高财政管理的信息化水平和工作效率。
四、加强政府债务管理1、严格控制政府债务规模，规范政府举债融资行为，建立健全政府债务风险预警机制，防范和化解政府债务风险。
2、积极争取政府债券资金，合理安排债券资金使用，支持重点项目建设，促进经济社会发展。
3、加强政府债务信息公开，定期向社会公布政府债务情况，接受社会监督。
五、加强国有资产管理1、完善国有资产管理制度，规范国有资产配置、使用、处置等行为，确保国有资产安全完整和保值增值。
2、加强国有企业监管，建立健全国有企业绩效考核机制，推动国有企业改革发展，提高国有企业经济效益和市场竞争力。
零基预算改革情况汇报零基预算改革是指在编制预算时，不再简单地在上年度预算的基础上进行调整，而是要求各部门在每个预算周期的开始时都要重新评估其所有开支，并重新确定每个项目的必要性和优先级，以此来保证资源的最优配置。
零基预算改革的目的是提高预算编制的科学性和合理性，增强预算的约束力和执行力，提高政府预算的透明度和公开度，实现预算的有效管理和控制。
在我国，零基预算改革自2018年开始逐步推进，各级政府和部门都在积极探索和实践。
截至目前，零基预算改革已在多个领域取得了显著成效。
首先，零基预算改革促进了资源的优化配置。
传统的预算编制往往存在惯性思维和部门利益的考量，导致资源配置不够合理。
而零基预算改革要求各部门重新评估所有开支，从项目的必要性和优先级出发进行预算编制，使得资源得到更加科学、合理的配置。
其次，零基预算改革提高了预算执行的效率和效果。
通过零基预算的编制，各部门对于每个项目的必要性和优先级有了更清晰的认识，预算执行的过程中更加注重实际需求和效果，避免了一些盲目投入和浪费现象的发生，提高了资源利用的效率。
再次，零基预算改革增强了预算的透明度和公开度。
在零基预算的编制过程中，各部门需要对每个项目进行全面评估和论证，这就使得预算的编制过程更加透明，各方对于资源的使用情况有了更清晰的了解，也更容易接受和监督。
最后，零基预算改革促进了政府的管理能力和服务水平的提升。
零基预算要求各部门在编制预算时充分考虑公共利益和社会效益，这就使得政府更加注重公共服务的质量和效果，提高了政府的管理水平和服务水平。
总的来说，零基预算改革在我国的推进取得了一定的成效，但也面临着一些挑战和问题。
比如，一些部门在实践中还存在对零基预算理念的理解不够深入，预算编制的过程中仍然存在着一些惯性思维和局部利益的考量，导致预算的科学性和合理性有待进一步提高。
因此，下一步，我们需要加强对零基预算理念的宣传和培训，推动各部门进一步深化零基预算改革，不断完善预算编制的机制和体系，以实现预算的科学管理和有效控制。
２０１６年１１月刊第３２期当代经济摘要：２０１４年，全国人大审议通过了《预算法》修改版，并于２０１５年１月１日起施行。
新版《预算法》从国家治理体系和治理能力现代化的要求出发，着重在预算监督、支出审核、专项转移、预算公开、债务风险、勤俭节约等方面进行了修改。
军队预算是国家预算在军队领域的延伸，其改革发展离不开国家预算法规制度的指导和约束。
但与国家预算改革相比较，还存在有待于进一步改进地方，着重应在经费需求测算、绩效预算试点、经费预算与资金收付相分离等方面大力推进改革。
关键词：预算法；综合预算；绩效预算；零基预算我国军地预算制度及其改革措施牛力中１，吕育敏２，王榆淇２，张瑛３（１、空军勤务学院，徐州希冀建设工程有限公司，江苏徐州２２１０００２、武警北京总队后勤部财务处３、陆军防化军代局）一、我国财政预算制度１、综合预算制度为了解决公共财政收支肢解成预算内、预算外、制度外三张皮问题，我国推行了综合预算改革，取消了预算外资金，全部收入和支出都纳入预算管理，编制统一完整口径预算。
新修订的《预算法》明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算，对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。
与之相配套，行政事业单位会计科目调整改革，取消了“预算外资金收入”科目核算，行政事业单位财务规则规定，应当将各项收入、支出全部纳入单位预算。
２、滚动预算制度传统观念认为，年度预算审查要侧重于预算收支平衡性。
对于政府跨年度建设项目来说，年度预算平衡审查往往忽视整体效益，不能够有效覆盖整个项目建设任务资金需求规划，导致预算约束软化，突出表现为地方政府预决算严重割裂，地方严重依赖于财政转移支付，专项转移支付缺乏客观依据，“跑部钱进”现象层出不穷，无法提前预计转移支付规模。
为此，国家强调依法理财，强化预算约束，增强预算严肃性。
十八届三中全会《决定》提出“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。
”改进预算控制方式，收入预算从约束性转向预期性，减少收入时不再做预算调整。
浅谈零基预算的编制方法作者：王利来源：《中国管理信息化》2014年第17期[摘要] 零基预算是20世纪中叶首先由美国人发明的，于70年代由卡特总统倡导在政府实施，发挥了较好的作用。
零基预算是预算制度的创新，在理论体系上已经相当完善，是一种科学的预算编制方法。
我国是在20世纪80年代末开始逐步实行零基预算。
零基预算的编制大体分为4个步骤：一是确定决策单位的目标与任务；二是对决策单位进行分析，并为各个决策单位建立支出项目的“决策包”；三是决策包被管理者和行为人员按优先顺序进行排列；四是对资金进行有序的分配。
[关键词] 零基预算；编制；方法doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 013[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）17- 0020- 011 零基预算的概念零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种预算编制方法。
在编制年度预算时，每个部门的负责人对新的预算年度中想要做的事情都要进行审核，而不是仅仅修改上年预算，检验新增部分。
从实践来看，零基预算可评估所有的项目。
零基预算作为编制政府预算的一种方法与技术，它对每年的预算活动的制定都是根据当前所面临的形势进行独立的判断，而很少或者完全不涉及以前年度的政策先例。
2 零基预算编制方法的发展演变2.1 在国外的产生与发展1952年维恩·刘易斯在《预算编制理论新解》中最早提出了零基预算。
1969年，零基预算在美国私人企业得克萨斯仪器公司第一次得到了成功运用。
1973年，卡特在担任佐治亚州州长时将其引入美国的政府部门。
1976年，时任美国总统的卡特正式宣布在美国联邦政府实施零基预算。
改革预算编制方法完善零基预算制度
作者：李红卫
来源：《合作经济与科技》2011年第18期
提要我国目前的基数法预算编制方法，越来越不适应公共财政的要求，必须改革原有的预算编制方法，推行零基预算。
关键词：零基预算；预算编制；改革
中图分类号：F810.3 文献标识码：A
一、现行我国政府预算编制方法及其弊端
目前，我国各级政府预算，多数地区包括中央本级一直采用基数法编制预算。
这种预算编制方法，是在编制下一年度预算时，首先确定上年度的基数，然后在上年度支出基数的基础上，考虑下一年度影响各项支出的因素，确定下一年度各项支出数额。
或者在上年度实际支出数的基础上，根据下一年度财政收入状况和影响支出各种因素，对不同的支出确定一定的增长比例，确定预算。
这种方法较为简便，易于操作，但随着我国经济体制改革的不断深入，这种预算编制方法越来越不适应公共财政的要求。
其主要弊端有：
1、预算编制方法不科学、不规范，也不符合公平原则。
采用“基数法”编制预算，年年是基数加增长，各部门经费多少，不是取决于事业的发展，而是取决于原来的基数，基数大的钱多，可以大手大脚；基数小的事情，经费得不到有效保障。
在财力有限的情况下，高的下不来，低的上不去，单位之间苦乐不均。
从预算单位来说，有的单位由于分工调整，人员减少，而其他一些单位又可能由于增加了职责，需要增加人员。
还有的事业单位通过发展三产，取得创收收入。
采用基数法编制预算往往不能考虑这些变化了的情况，仍然是基数上进行累加或递增，预算安排与实际动态过程不能同步。
2、基数法实际是增量预算，不利于提高资金使用效益。
增量预算，即预算支出只能在上年基数的基础上增加，而一般不能比上年基数减少，因此不利于控制支出，长期使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，每年支出预算安排，无论财政收入状况如何，支出只能在基数之上增加。
基数里面往往是一些专项资金到期了也无法取消，有的挪作他用，一方面部分资金形成“沉淀”；另一方面该上的项目没有资金。
3、预算编制粗放，同时影响预算的及时性。
采用“基数加增长”的预算编制方法，一般对基数部分不再认真分析，只是根据财力状况和新的增支因素考虑增长水平，人头经费和专项经
费混在一起，家底不清。
同时，由于下年预算的编制必须以上年决算支出为依据，因此下年支出的安排必须待上年决算经人大批准后方可进行。
所以，本年度的详细支出预算往往要在4、5月份甚至7、8月份才能正式下达实施，造成“一年预算、预算一年”的现象。
4、随意追加支出，预算约束软化。
“基数法”带有明显的包干性质，但实际上也是包而不干。
各部门在年初预算时“保基数、争增长”与财政部门争吵不休；预算确定以后，由于苦乐不均，执行中马上要求追加支出，领导批钱，财政部门不可抗拒，较为随意，各单位缺乏预算意识。
这些对加强预算管理极为不利，必须改革原有的预算编制方法，推行零基预算。
二、我国零基预算改革及完善思路
零基预算，是指财政收支计划指标的确定只以社会经济的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况。
零基预算是一种新的预算制度，其要点可以归纳为：（1）对现行计划仍应视为首次制度，并详细审核其成果及效益；（2）对资源分配允许新计划在合理的基础上，与现行计划竞争；（3）对预算的决定着重于每一决策单位决策方案的评估；（4）要使各阶层主管参与预算的编审工作，使计划需求与预算分配更加密切配合。
与传统的预算编制方法相比，零基预算制度要求各级管理人员广泛参与，各预算单位的主要责任是，发掘一切可能的潜在力量，提出尽可能多的方案组合，并进行最优选择。
根据各部门特定条件有所不同，零基预算的具体做法一般可分为四个步骤进行：（1）确定预算单位。
预算单位可以是一个较重大的工程项目，也可以是一个单个部门或一个机构中的某一级组织；（2）完成决策案。
每一预算单位的负责人在对本单位所有的项目和业务进行审查的基础上，提出各个计划项目，然后按照本单位的优先次序排队。
将所有的决策案汇总，即为该单位所建议的总预算；（3）排队和评估。
由高层管理人员对所有各预算单位的决策进行审查、分析和评价，按照各单位决策所表明的作用、经济效益以及资金需要情况，将各单位的计划项目按优先次序，即对组织的效益递减顺序排队，并确定出一个可代资金的基点，在基点之下的项目不拨给资金；（4）核定及拨款。
按照最高决策所确定的预算水平及计划项目的优先次序分配资金，落实预算。
零基预算的优点：一是没有现成的框框，不受现行预算执行情况的约束，能够充分发挥各级管理人员的积极性和创造性，促进各级预算单位精打细算，节约财政预算资金，极大地提高财政支出效率；二是政府可以根据需要对项目进行删减，确定优选安排的项目，避免在原基数上层层递加的弊端，从而有利于控制支出，平衡收支；三是对于影响比较大的项目可以通过在机构内资源转移来达到增加资金供应的目的，减轻政府为满足不断增加的财政支出而增税或扩大债务的压力。
零基预算是我国正在进行的一项预算编制方法改革。
我国实行零基预算的基本思路和初步目标是：在编制年度预算时，对各项财政支出均不以上年预算为基数，一切从零开始，按正常经费和专项经费两部分重新核定，做到该保留的保留，应取消的取消，确需增加的予以增加。
实施零基预算后要基本达到以下目标：一是使“吃饭”和“办事”经费能彻底分开，提高预算分配的透明度；二是适应市场经济的要求，优化支出结构，改变财政资金有增无减的状况，将资金用于急需的项目，提高资金使用效益；三是提高预算分配的科学性，解决各单位苦乐不均问题；四是使预算管理逐步走向规范、细化，改变“一年预算、预算一年”的现状。
完善我国零基预算需要进一步解决的几个问题：
1、必须制定科学的定员定额标准。
科学地制定人员编制是实行零基预算的一个重要基础。
如果人员编制不科学，就会形成一些单位人员编制多，工作量不大、经费相对充裕，另一些单位编制少，工作量大而经费相对不足的情况，影响单位和个人的积极性，因此应按工作量的大小来确定人员编制。
在科学地确定人员编制后，需要对各项费用确定合理的定额。
首先，要科学确定人员经费标准，如职员的工资、生活福利等；其次，要根据财力合理确定公用经费标准，不能因为标准不够而影响有关部门的工作。
我国目前主要是一些经费标准与实际相差较远，比如差旅费、公费医疗费等。
这些问题的存在影响了一些单位工作的完成，因此必须确定合理的公用经费标准，而且此标准必须按照实际需要进行调整。
2、必须硬化预算约束。
零基预算是编制预算的一种可行方法，对预算的控制并不起决定性的作用。
如果预算管理方式不改变，随意追加支出，即使制定非常科学的预算，预算也无法执行或者执行下来与零基预算的初衷相去甚远。
因此，一定要强化预算约束，减少批条子的现象。
3、必须对部门和单位预算进行全额管理。
目前，各部门除了财政部门拨款以外，还存在大量的预算外资金，各部门在经费使用上苦乐不均。
预算外资金是行政事业单位依据国家的法律、法规及具有法律效力的规章收取的资金。
它并不是部门和单位的自有资金，而是根据国家赋予权力而取得的收入。
财政部门核定单位预算时应该将这部分资金与财政拨款一起考虑。
最好的方法是，单位将收取的资金上交财政，财政部门根据需要核实其所需资金。
如果预算外资金自行收取、自行使用这种方法不改变，实行零基预算只能是形式上的公平，而事实上则是不公平的。
4、提高财政信息处理技术水平。
实行零基预算要求占有大量的基础资料，需要做大量深入、细致的工作，如果没有现代化的技术手段，要搞好这项工作是不可能的。
特别是要做到数据共享，避免数据、资料封锁，充分利用计算机，减少工作重复和人、财、物的浪费，以提高工作效率。
（作者单位：洛阳市财经学校）
主要参考文献：
[1]蔡军，杨抚生.地方部门预算改革检视与建议[J].南京财经大学学报，2006.3.
[2]陈俊弛.深化部门预算改革的思考[J].绥化学院学报，2006.3.
[3]马骏，叶娟丽.零基预算：理论和实践[J].中国人民大学学报，2004.2.。
