提高领导干部法治素养路径分析
摘要：领导干部是全面依法治国的重要组织者、推动者、实践者，坚持全面依
法治国，关键在于提升领导干部法治素养，提高领导干部运用法治思维和法治方
式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。切实加强领导干部法治教育，助推领导干部做尊法学法守法用法的模范，是当前全面推进依法治国，建设社会
主义法治国家的一项重要任务。
关键词：法治思维；法治素养；路径
1领导干部必须具备法治思维能力
法治思维，要求领导干部在决策的制定上，应当符合法律规定；在解决矛盾
纠纷时，应参照相关法律法规，按照法律程序，严格贯彻实施法律。领导干部的
法治思维方式具有极强的示范功能和指引作用，其法治思维方式和法治行为方式
深刻影响着其他公务人员，特别是其下属工作人员的思维方式和行为方式，甚至
对社会公众也具有不同程度的引导和示范作用。
（1）规则性思维
规则思维，即所谓尊重既定法律规则。法律既已制定，任何人和组织都不得
以任何理由去违背法律规则，只能严格遵照执行。法治思维体现了法律所固有的
规则性及其内在的逻辑力量，表现出稳定性、确定性的刚性色彩。在既定法律面前，只有严格遵循方为合法正当。每个领导干部都要深刻认识到，维护宪法法律
权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是维护党和人民共
同意志的尊严。
（2）合法性思维
法治意味着宪法法律至上，领导干部应当具备合法性思维。合法性思维，要
求领导干部在行使权力时，无论是推动发展、深化改革，化解矛盾、维护稳定等，都应完全符合法律法规的要求，包括行为目的、行为内容、行为手段、行为权限、行为程序等都应做到完全合法，要求权力的行使在法治的轨道和框架下进行。
（3）程序性思维
法律程序属于行为程序，为了达到一定的法律目的，通过法律预先设定行为
方式和行为步骤，再通过对这些步骤和方式的遵循，一环扣一环而逐步充实展开，获得确定性法律后果。法律程序的意义在于可以实现人的参与需求、理性选择和
正义价值，还可以切实推进政治职能转变，提高法治政府水平。要完善重大行政
决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。
（4）权义性思维
权利和义务是法律关系的核心要素，是判断是非对错的重要标准。法治思维
的实质就是从权利和义务角度观察、分析、处理问题，通过权利和义务的确认与
运作，实现法律的指引、评价、预测、教育、惩罚功能。无论是治理国家，还是
管理社会，无论是执法，还是司法，都要尊重保护权利，履行法定义务，承担法
定职责。
（5）权责性思维
权责性思维要求领导干部在行使权力的同时，必须承担与权力相对应的责任。要做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。有权必有责，指领导干部要以“如履薄冰，如临深渊”的谨慎之心，自觉做到从严律己，慎重对待人民赋予的权力，
为党和人民掌好权用好权。有责要担当，指领导干部要将“担当”作为履职标准，
敢抓敢管、敢于碰硬，主动担当应尽之责，切实做到对组织负责，对事业负责，
对人民群众负责。失责必追究，指领导干部在履行法律赋予的权力的时候，要意
识到紧跟权力的责任，要做到权责统一。
2领导干部法治素养的提升路径
2.1加强法律学习
领导干部提高法治思维能力必须加强法律知识的学习。要学习法律法规。除
了熟练掌握与自己工作有关的法律法规之外，还要加强对宪法、行政法等知识的
学习，弄明白领导干部该怎么用权，什么事合法、什么事不合法，心中高悬法律
的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。要掌握基本法律原理。法
律面前人人平等、法无禁止即可为、法无授权不可为、程序正当、权责统一等，
都是指导法律适用的一般原理。正确理解、使用这些原理，有助于提高领导干部
法律运用水平。
2.2建立培训工作长效机制
一要合理布局教训班次设置。领导干部培训班的开设考虑按不同层级合理划
分法治教育培训布局，定期举办专题研讨班、专门法律知识轮训和专题培训；二
要科学选取领导干部法治教育培训内容。将宪法和基本法律知识教育培训、领导
干部的法治理念作为培训重点。建立领导班子学法联席会议制度；三要创新法治
教育培训方式方法。采取传统与现代教学方式相结合的方式，丰富教育培训方式，探索典型案例、情景模拟、以案说法等教学方式，创新实践教学模式，于丰富多
彩的理论教学与实践教学结合的法治教育生动实践中增强领导干部法治意识、提
高法治素养。四要推进“互联网+法治宣传”行动。注重运用互联网传播平台，加强新媒体新技术的运用，拓展法治宣传教育的渠道与途径。各地应构建起覆盖本地
区所有党政机关的、统一快捷的开放式网上领导干部学法用法网络平台，组织新
闻网络进行宣传教育，借助微信、微博、微电影等喜闻乐见的新兴媒介开展普法
活动，充分发挥信息化在领导干部法治教育中的作用。
2.3加强制度建设，营造良好环境
一要加强党内法规制度建设。党内法规是管党治党的重要依据，是治国理政
的重要保障。要完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系。运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，以严厉的党规党纪促进领导干部
带头遵守国家法律法规。二要建立健全激励约束机制。把法治建设成效纳入领导
干部政绩考核指标体系，促进领导干部自觉学法守法，提升法治能力。三要建立
重大决策终身责任追究制度，有效警示和引导领导干部。建立健全行政裁量权基
准和责任追究制度。四要构建政府决策民主协商制度。健全全国人大及其常委会
宪法监督、民主立法、违宪审查等制度及其解释程序机制，充分保障人民基本权
利不受侵害；实践法治思维和法治方式的基础在于政协依法参政议政。积极推进
政协参政议政制度化、协商依法立法化、政协监督民主化、协商方式多样化。
2.4完善检查监督机制
各地各有关部门应在党委的统一领导下，明确职责分工，加强协调配合，加
强对领导干部学法用法情况的检查监督:一是发挥人大、政协的监督职能作用，经常地组织人大代表、政协委员对相应领导干部学法用法情况进行检查或视察，形
成常态化，并将检查监督与人事任免、考核奖惩结合起来。二是采取自上而下的
方式，由上级部门对下级所属部门的领导干部进行学法、执法情况定期检查，对
存在问题进行跟踪和督促整改，推动领导干部学法用法工作有效发展。三是组织、
