第一部分 重庆自贸区政策梳理

促进中国（重庆）自由贸易试验区人才发展的若干措施（试行）为推动中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）建设，吸引集聚高层次、专业化、国际化创新创业人才，发挥人才引领支撑作用，现就促进自贸试验区人才发展制定如下措施。

一、创新人才评价认定机制1．分类制定高层次人才认定标准。

自贸试验区建立健全以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向，突出品德、能力和业绩的人才评价机制。

各片区所在行政区或开放平台可参照全市指导标准（见附件），结合实际，分类分领域研究制定高层次和急需紧缺人才评价标准。

2．简化高层次人才认定程序。

高层次人才用人单位、推荐人或本人可直接向自贸试验区人才服务窗口申报认定，各片区所在行政区或开放平台党委组织（人事）部门统筹协调，会同用人单位、相关部门在30日内根据评价标准进行评价认定，并报中国（重庆）自由贸易试验区办公室（以下简称“市自贸办”）、重庆市人力资源和社会保障局备案。

3．赋予用人主体更多自主权。

向自贸试验区内符合条件的科研院所、新型研发机构、大型企业和其他人才智力密集的企事业单位下放职称评审权。

畅通特殊人才、海外留学回国人才、博士后研究人员职称直接认定通道。

向自贸试验区内企业、行业协会合理下放职业能力鉴定权限。

对自贸试验区急需紧缺的高技能人才放宽职业资格准入条件。

对自贸试验区内留有余编和空岗的事业单位，其引进的高层次人才和急需紧缺人才，按“随到随办”原则完善人事关系及入编手续。

4．推进海内外人才职业资格互认。

允许取得国际专业资质的外籍人士和港澳台地区的专业服务人员，在自贸试验区依照有关规定开展相关业务。

对在自贸试验区内企事业单位工作的海外高技能人才，其技能水平按照国内相应水平予以采认。

探索港澳台及外籍高技能人才在自贸试验区直接从业（执业）。

二、加大人才引进集聚力度5．实施一批引才专项计划。

通过实施“鸿雁计划”“百人计划”等市级人才引进项目、举办“中国重庆国际人才创新创业洽谈会”、开展海外组团引才等方式，为自贸试验区引进一批高层次和急需紧缺人才。

重庆市人民政府办公厅关于印发中国(重庆)自由贸易试验区产业发展规划(2018―2020年)的通知【法规类别】11010【发文字号】渝府办发[2018]32号【发布部门】重庆市政府【发布日期】2018.03.23【实施日期】2018.03.23【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件重庆市人民政府办公厅关于印发中国（重庆）自由贸易试验区产业发展规划（2018―2020年）的通知（渝府办发〔2018〕32号）各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《中国（重庆）自由贸易试验区产业发展规划（2018―2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅2018年3月23日中国（重庆）自由贸易试验区产业发展规划（2018―2020年）为全面推进中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称重庆自贸试验区）建设，根据《国务院关于印发中国（重庆）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发〔2017〕19号，以下简称《总体方案》）和《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》（渝府发〔2017〕6号），制定本规划。

一、规划背景重庆自贸试验区实施范围119.98平方公里（两江片区66.29平方公里，西永片区22.81平方公里，果园港片区30.88平方公里），经济规模较大、产业类型丰富，已形成以贸易、物流、金融、高端制造为主的产业和企业群体，具备良好的产业发展基础。

（一）多式联运功能突显。

机场、港口、铁路三大区域性交通枢纽功能不断完善，多式联运体系不断健全。

2011年，中欧班列（重庆）开通运行，截至2017年年底，已累计开行1573班，建立了12个主要的境外集结分拨点，辐射沿线40多个城市，已实现常态化运行。

2017年9月25日，“渝黔桂新”南向铁海联运通道常态化运行班列正式开行，开辟了重庆连接东南亚和欧洲的国际铁海联运大通道。

果园港进港铁路专用线全线投入使用，东环线铁路建设提速，果园港第三代现代化内河港口、国家级铁公水空多式联运综合交通枢纽已具雏形。

重庆市国家税务局关于印发《服务中国（重庆）自由贸易试验区税收优惠政策指引》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市国家税务局关于印发《服务中国（重庆）自由贸易试验区税收优惠政策指引》的通知各区县（自治县）国家税务局，各直属单位，局内各单位：为充分发挥税收职能作用，更好落实和更优服务市委市政府重大战略部署，进一步深化税收服务改革发展快速响应落实机制，市局梳理形成了《服务中国（重庆）自由贸易试验区税收优惠政策指引》,现印发给你们，并提出以下要求，请一并贯彻落实。

一、充分认识设立重庆自贸试验区的重大意义重庆自贸试验区的设立是国家推进“一带一路”、西部大开发和长江经济带建设，提升内陆开放水平的重大决策部署，对重庆经济社会发展具有重大意义。

全市国税系统要切实将思想认识统一到国家发展战略决策部署上来，充分发挥税收职能作用，在服务地方经济发展大局中不断提升部国税门站位和形象。

二、精准施策助力重庆自贸试验区建设发展重庆自贸试验区以建设成为“一带一路”和长江经济带互联互通重要枢纽、西部大开发战略重要支点为定位，重点突出发展国际物流、国际贸易、金融服务、现代服务、高端制造等领域，推动构建西部地区门户城市全方位开放新格局，带动西部大开发战略深入实施。

按照“紧扣定位、突出主题、明确重点、强化创新、注重实效”的总体要求，各单位要不折不扣宣传好、执行好、落实好《服务中国（重庆）自由贸易试验区税收优惠政策指引》，最大限度惠及纳税人，助力重庆自贸试验区建设发展。

三、多措并举推动各项涉税政策措施落地见效各单位要充分利用内外网站、报纸、微信微博等载体，加大政策宣传培训力度，简化办税手续和流程，减轻纳税人办税负担，让纳税人及时分享改革红利。

重庆市人民政府关于印发中国(重庆)自由贸易试验区管理办法
的通知
佚名
【期刊名称】《重庆市人民政府公报》
【年(卷),期】2017(0)23
【摘要】第一章总则第一条为推进和保障中国（重庆）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）建设，根据国务院批准的《中国（重庆）自由贸易试验区总体方案》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

【总页数】8页(P6-13)
【关键词】自由贸易;试验区;重庆;中国;管理;国务院;法律
【正文语种】中文
【中图分类】D623
【相关文献】
1.重庆市人民政府办公厅关于印发中国（重庆）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知 [J], ;
2.天津市人民政府办公厅关于印发中国（天津）自由贸易试验区外商投资和境外投资项目备案管理两个办法的通知津政办发[2015]24号：中国（天津）自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法 [J], ;
3.重庆市人民政府办公厅关于印发中国（重庆）自由贸易试验区产业发展规划（2018-2020年）的通知 [J], 重庆市人民政府办公厅;
4.重庆市工商行政管理局印发关于支持中国（重庆）自由贸易试验区建设的若干意见的通知 [J], 无;重庆市工商行政管理局;
5.重庆市人民政府关于印发重庆市推进自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点方案的通知(渝府发[2019]33号) [J],
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第一部分重庆自贸区政策梳理§1.全国自贸区概况中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。

原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。

2013年9月27日，国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区。

2015年4月20日，国务院决定扩展中国（上海）自由贸易试验区实施范围。

2015年4月20日，国务院批复成立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区3个自贸区。

2017年3月31日，国务院批复成立中国（辽宁）自由贸易试验区、中国（浙江）自由贸易试验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（湖北）自由贸易试验区、中国（重庆）自由贸易试验区、中国（四川）自由贸易试验区、中国（陕西）自由贸易试验区7个自贸区。

至此形成全国“1+3+7”的自贸区格局。

§1.1自贸区相同点✧从自贸试验区范围看：均规划在120平方公里左右（上海自贸试验区2013年成立之初只有28.78平方公里，2014年12月扩展到120.72平方公里）；✧从行政单元来看：除上海自贸试验区（7个）外，其余自贸区均含有3个行政片区单元；✧多以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，特别是第三批设立的自贸区尤甚。

§1.2自贸区不同点自贸区多以上海自贸区的建设为模板，进行成功经验的复制和推广。

如，重庆自贸区应用了上海自贸区成功的53条经验中的49条。

（具体找到哪些有代表性的成功经验）。

这里的不同之处，以各地设立自贸区在政策层面的战略定位为分析目标。

中国（上海）自由贸易试验区——率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区，健全各类市场主体平等准入和有序竞争的投资管理体系、促进贸易转型升级和通关便利的贸易监管服务体系、深化金融开放创新和有效防控风险的金融服务体系、符合市场经济规则和治理能力现代化要求的政府管理体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。

重庆市自由贸易试验区“十四五”规划要点汇总共建川渝自贸试验区协同开放示范区持续深化自贸试验区改革创新，不断提高自贸试验区发展水平，把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

探索投资贸易自由化的制度体系深入开展首创性、区别化改革探索，形成适应国际规则新要求的制度体系。

探索实施更为便利的货物进出境管理措施，持续优化货物通关监管模式。

开展本外币合一银行账户体系、贸易投资人民币结算便利化、非金融企业外债登记改革等试点示范，促进跨境资金流动自由便利。

强化铁路运输单证物权化试点与多式联运规则、贸易金融创新等有效对接，扩大铁海联运“一单制”试点范围，实现国际运输来往自由便利。

提升中新（重庆）国际互联网数据专用通道覆盖范围和服务能级，开展数字服务跨境贸易，构建数据保护能力认证体系，推进数据跨境安全有序流动。

实行更加开放的人才和停居留政策、更加便利的出入境管理政策，促进人员流动自由便利，打造人才集聚高地。

促进要素流动的重点措施构建开放型产业体系优化区内产业布局，实现片区区别化发展，推动两江片区着力打造高端产业与高端要素集聚区，推动西永片区、两路寸滩综合保税区打造加工贸易转型升级示范区，推动果园港片区打造多式联运国际物流转运中心。

引进人工智能产业研发、制造、检测、应用中心，加快构建“芯屏器核网”全产业链。

重点探索医疗、教育、文旅等服务业开放发展的新业态、新模式，形成可复制可推广的经验或案例。

促进制造业和服务业融合发展，有效降低制造业中间投入成本，提高制造业产品附加值。

共建川渝自贸试验区协同开放示范区联合四川省有关方面共同争取川渝自贸试验区已有政策共用共享，积极开展联动试验、对比试验、互补试验，探索形成一批跨区域、跨部门、跨层级制度创新成果。

推动两地跨区域产业优势互补、错位发展，共同谋划1—2个世界级产业集群，共建数字经济创新发展示范基地、大健康产业生态圈。

强化川渝自贸试验区协同监管，共建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管四位一体的综合监管体系。

重庆市人民政府关于发布重庆经济技术开发区四个管理办法的通知重庆市人民政府关于发布重庆经济技术开发区四个管理办法的通知【发布单位】83102【发布文号】重府发[1994]50号【发布日期】1994-03-21【生效日期】1994-03-21【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网重庆市人民政府关于发布重庆经济技术开发区四个管理办法的通知（重府发〔1994〕50号199年3月21日发布施行）现发布《重庆经济技术开发区规划管理办法》、《重庆经济技术开发区土地管理办法》、庆经济技术《重开发区外商投资企业登记暂行办法》和《重庆经济技术开发区劳动用工暂行办法》请遵照执行。

附件：一、附件：一、重庆经济技术开发区规划管理办法二、重庆经济技术开发区土地管理办法三、重庆经济技术开发区外商投资企业登记暂行办法四、重庆经济技术开发区劳动用工暂行办法附件一：重庆经济技术开发区规划管理办法第一条第一条为了加强重庆经济技术开发区（以下简称开发区）的规划管理，加快建设进程，保障区域总体规划的顺利实施，根据国家有关法律、法规和《重庆市规划管理条例》及《重庆经济技术开发区管理条例》，制定本办法。

第二条第二条凡在开发区区内从事城市规划，进行与城市规划有关的建设活动，均应遵守本办法。

第三条第三条开发区管委会应按照重庆市城市总体规划的要求，组织编制开发区区域总体规划和控制性详细规划，依照《重庆市规划管理条例》的规定报经批准后组织实施。

第四条第四条开发区管委会设立规划管理部门，受市规划局委托，对开发区内的建设活动实施规划管理。

开发区规划管理部门有业务上接受市规划局的指导、协调、监督。

第五条第五条开发区内的各项建设，必须符合规划，遵循合理用地、节约用地的原则, 完善配套基础设施。

第六条第六条在开发区内进行建设并使用土地的中外投资者，应向开发区规划管理部门提出定点申请，由开发区规划管理部门会同有关部门，按照有关规定核发建设工程选址意见书，并根据审定的建设工程规划总平面图，核定其用地位置、界限，核发由市规划局监章的《建设用地许可证》。

重庆市人民政府办公厅关于印发促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府办公厅•【公布日期】2019.07.29•【字号】渝府办发〔2019〕84号•【施行日期】2019.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文重庆市人民政府办公厅关于印发促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施的通知各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：《促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅2019年7月29日促进我市国家级开发区改革和创新发展若干政策措施为加快我市国家级开发区（以下简称开发区，指经国务院批准的国家级高新区和国家级经开区，下同）转型升级和改革创新发展，形成新的经济增长动力，根据《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）等文件精神，结合我市实际，提出以下政策措施。

一、深化“放管服”改革，增强开发区内生动力（一）坚持开发区的事在开发区办。

按程序提请市人大常委会明确开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）行政主体资格。

加快推进开发区管理地方立法工作，为开发区管理体制及各项政策措施的落实落地提供制度支撑和法治保障。

市政府办公厅牵头按照赋予开发区市级管理权限的要求，分类制定开发区管理权限负面清单，开发区享有负面清单之外的市级管理权限，区级经济管理权限同步授予。

市级有关部门要加强指导和服务，及时解决权限下放工作中出现的困难和问题。

开发区管委会要按照权责一致的原则，依法承担承接事项的审批责任和管理职责，规范行政审批程序，切实提高承接能力和审批效率，主动接受上级部门的指导监督，确保权力运行顺畅高效。

开发区管委会根据工作需要，可按有关规定申请市政府发文立户。

最全!我国四大自贸区政策情况梳理自由贸易区是指在一定区域内，实施与其他地区不同或有别于一般贸易规则的贸易政策，通过降低关税、取消非关税壁垒、放宽市场准入等措施，促进货物、服务、资金和人员的自由流动。

我国目前有四个自由贸易区，即中国（上海）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（广东）自由贸易试验区和中国（福建）自由贸易试验区。

下面将对这四个自由贸易区的政策情况进行梳理。

一、中国（上海）自由贸易试验区中国（上海）自由贸易试验区成立于2024年9月29日，是我国设立的第一个自由贸易区，也是我国开放的试验田。

上海自贸区的政策在推动我国经济结构转型升级、推动金融开放创新等方面取得了积极成效。

在金融领域，上海自贸区实施了金融创新试点政策，比如试点建立自贸区专业性的天然资源交易市场，试点推行国际黄金交易，试点推行人民币跨境贷款等。

在贸易领域，上海自贸区放宽了市场准入，取消了一些服务业和制造业的限制，并且探索了更为开放的外资准入制度，实行了负面清单管理模式。

此外，上海自贸区还开展了跨境电商试点，推动了电商的发展。

在社会事务领域，上海自贸区还推动了一系列创新政策，比如推出自贸人才签证政策，吸引了更多国际化人才的到来；推动创新药物临床试验管理，加速了新药研发进程；推动社会事务，实现了医药审批、食品审批的“秒批”等。

二、中国（天津）自由贸易试验区的第二个自由贸易区。

天津自贸区以服务于京津冀协同发展为核心定位，通过放宽市场准入、优化营商环境等政策，促进了经济转型升级。

天津自贸区在金融领域推进了金融创新试点，例如推行跨境人民币业务、试点探索金融资产交易等。

此外，天津自贸区还建立了金融风险防控机制，加强了金融监管。

在贸易领域，天津自贸区推进了市场准入放宽，取消了一些行政许可事项，加大了进口减免税力度，并且探索了对外贸易便利化举措。

在服务业方面，天津自贸区鼓励发展多种形式的服务业，推动了金融、文化、教育、医疗、旅游等服务业的发展。