2019《政府会计制度》总结

政府会计制度实务2019牟涛博士教授《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》是政府会计改革中具有里程碑意义的一个文件。

在目前“准则+制度”体系下，准则更多的关注的是原则性问题，制度则注重具体核算的实务操作。

制度共有五个部分：•第一部分总说明•第二部分会计科目名称和编号•第三部分会计科目使用说明•第四部分报表格式•第五部分报表编制说明意义一：统一了11项会计制度•《政府会计制度》颁布后，将原有的《行政单位会计制度》和《事业单位》统一了，同时还将不同行业的会计制度包括《医院会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《测绘单位会计制度》、《地质勘察单位会计制度》、《彩票机构会计制度》、《国有林场（苗圃）会计制度》等9项事业单位分行业的会计制度全部统一。

意义二：明确了适用范围•适用于各级各类行政单位和事业单位。

民间非盈利组织不在此范围，仍执行《民间非盈利组织会计制度》。

执行企业会计准则的事业单位，不执行本制度。

意义三：构建了全新会计核算模式•双体系双基础双目标•双体系：会计核算具备财务会计和预算会计双重功能，实现了财务会计和预算会计适度分离和相互衔接。

•双基础：财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制。

•双目标：全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。

特点一：平行记账•所有的业务都需要进行财务核算。

•纳入预算管理的现金收支业务，在进行财务核算的同时，还需要进行预算会计核算。

特点二：会计要素“5+3•双体系下的会计要素• 1.财务会计要素：资产，负债，净资产，收入，费用。

• 2.预算会计要素：预算收入，预算支出，预算结余。

•科目一共103个。

其中财务会计体系77个，预算会计体系26个。

资产35个，负债16个，净资产7个，收入11个，费用8个。

预算收入9个，预算支出8个，预算结余9个。

特点三：基本建设会计并入•在2013年、2014年“基建并入大账”的基础上，再进一步，直接要求“不再单独建账”。

46大众商务2019年1月1日起《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》 （以下简称《政府会计制度》）在各级各类行政单位和事业单位开始正式施行。

新制度的实施使各行政事业单位会计核算具备了财务会计与预算会计双重功能，实现了财务会计与预算会计既适度分离又相互衔接。

但同时由于平行记账法的一次性记账原则，即一笔业务只能进行一次预算会计核算，也增加了“资金结存”科目核算出现偏差的风险。

本文通过对“资金结存”科目核算偏差表现及原因的分析，结合“资金结存”科目核算原理，对行政事业单位在财务实践中如何保证正确核算该科目，提出了一些思考和建议。

一、“资金结存”科目的含义（一）“资金结存”科目的核算对象根据2017年发布的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》中对“资金结存”科目的解释，其属于预算会计中资金结余类，用于核算纳入部门预算管理的资金的流入、流出、调整和滚存情况。

从制度定义上不难发现，“资金结存”科目只核算纳入部门预算管理的内容，以收付实现制为核算基础，实质上代表的是部门能够动用的预算资金。

（二）“资金结存”科目发生变动的具体情形预算会计需要处理的业务有两种类型，即发生现金收支且纳入预算管理的经济业务和涉及结转结余资金、专用基金等内容的特殊经济业务。

“资金结存”科目作为预算会计中预算结余类科目，在取得预算收入、发生预算支出、上缴（注销）结转结余资金、使用专用基金时，按实际发生数借（贷）记入本科目。

（三）“资金结存”科目与财务会计中相关科目的联系“资金结存”科目下设“零余额账户用款额度”“货币资金”“财政应返还额度”三个明细科目，与财务会计中“零余额账户用款额度”“库存现金”“银行存款”“其他货币资金”“财政应返还额度”五个科目相对应。

财务会计中五个科目发生变动时，必然引起部门资金流的变化。

根据平行记账法的要求，若该资金流变动属于部门预算资金范围，随即“资金结存”科目应发生变动。

概括起来就是，“资金结存”的变动＝预算管理资金范围内“库存现金”等五个科目变动。

2019年行政单位会计工作总结范文在领导的支持和帮助下，我与单位同事的团结协作，以求真务实的工作精神，较好的完成了各项工作任务，取得了的一定成绩，现就20XX年度个人工作情况总结如下：一、认真完成会计核算工作，及时上报各类会计报表认真做好了会计核算工作完成了日常财务报销、工资以及各项补贴的发放。

处理好日常会计事务等基础工作，是财务管理的重要环节。

20XX年，我严格按照“年度预算制度”有关规定，年初制定了各科室的财务支出预算工作按进度按日期给予各部门资金支出，年底编制各部门财务决算并及时将各项业务定期与财政、银行进行对帐，严格按照资金支出进度合理使用资金。

本着对单位领导、同事负责的态度，我科按要求及时向缴纳了职工的各项保险。

20XX年全年，及时交纳各项保险X万元。

其中：为XX名职工办理退休养老保险XX万元。

0XX年，完成了为X名在职工办理住房公积金缴纳工作，全年共为X名在职工缴纳X万元制定了内部会计帐务处理规章制度及管理工作办法，加强财务内部管理，对各项经济业务手续的审核认真细致，严格把关，并能够及时与部门预算对比，对不合理的开支拒绝办理。

加强和完善国有资产管理，20XX年，为防止我办的国有固定资产的管理出现问题(如固定产明细记录不完整)，我们升级账务软件将过去单一的固定资产管理升级为多样式的管理，为固定资产的使用和管理打下更好基础。

对会计资料进行了整理，将相关会计档案进行了整理入档，使我办会计工作向标准化、规范化更进一步。

根据财政部颁布的新事业会计制度。

按财政局要求所有20XX年会计业务处理必须执行新的会计制度，由于文件下达较晚造成了工作重复。

为此我加班加点的进行会计的业务处理，及时准确进行了相关数据上报。

2、及时完成了上级有关部门下达的各项任务按照市财政局的要求对固定资产账等银行往来账款进行了逐笔核对并进行了账务调整及上报工作。

同时，按照审计制度对拨出的各项资金进行了严格的审计，现审计工作基本完成。

终于搞明白了2019新政府会计制度本次的政府会计制度改革创建了新的政府会计核算模式，它由预算会计和财务会计适度分离并相互衔接所构成的。

财务会计是以权责发生制为基础对政府会计主体发生的各项经济业务或者事项进行会计核算，注意反映和监督政府会计主体财务状况、运行情况和现金流量等的会计。

预算会计是以收付实现制为基础对政府会计主体预算执行过程中发生的全部收入和全部支出进行会计核算，主要反映和监督预算收支执行情况的会计适度分离是通过双功能、双基础、双报告实现的。

双功能：财务会计功能和预算会计功能双基础：收付实现制核算基础和权责发生制核算基础双报告：由财务会计形成的财务报告和由预算会计形成的决算报告相互衔接要素衔接：财务会计下“本期盈余”科目和预算会计下“预算结余”实现要素衔接账目衔接：通过平行记账的处理方式实现整个账目的相互衔接报表衔接：通过预算结余与本期盈余差异调节表实现报表的相互衔接会计核算最主要的就是核算范围、处理方式和最终结转，掌握这几点基本上会计制度就清楚了。

现在说说财务会计和预算会计的最终结转路径，如果掌握这些，政府会计制度也就大体整明白了。

我们以医疗行业为例：比较净资产情况两个体系下净资产的情况，财务会计下叫净资产，预算会计下收入减支出叫预算结余。

财务会计下的累计盈余有财务项目盈余、医疗盈余、科教盈余、新旧转换盈余，其中的新旧转换盈余是我们的净资产里面减去转入财政项目盈余、转入医疗盈余、转入科教盈余之后剩余的项目全部放在新旧转换盈余里面。

我们的专用基金核算的就是提取的职工福利基金和医疗风险金。

权益法调整是新的科目。

本期盈余、本期盈余分配、无偿调拨净资产、以前年度盈余调整这几个科目到年末都结转完了，没有剩余。

在预算会计下，资金结存也是一个新的科目，财务会计下描述资金有资产要素里面的科目——银行、现金、零余额账户等，预算会计下只有收入支出结余，这个科目描述对应的资金流动，并不只是一个结存科目。

预算里面不是结转就是结余，包括财政拨款的结转资金和结余资金，非财政拨款的结转资金和结余资金，专用结余，经营结余，其他结余，还有非财政拨款结余分配。

制度解读新《政府会计制度》下事业单位会计核算问题分析◎文/童 盛摘 要：新《政府会计制度》于2019年开始实行，经过各单位的积极贯彻整改，已经呈现出较好的应用效果。

基于此，文章指出新制度下各单位会计核算发生的三项变化，进一步提出了事业单位应当思索的关键点，并从核算步骤、配套机制、附注披露等六个角度入手，重点探析了如何保障新旧制度平稳衔接的举措。

关键词：会计制度；事业单位；会计核算0 引言新制度的实施，使事业单位在资产及负债方面越趋透明，而且在其实施过程中结合单位工作业务增加多个核算科目，能使各项数据更为直观，并能够通过资产信息大致判断事业单位的运行状态。

同时，增加预算处理，改变整体核算框架，能够使形成的核算信息更具参考价值，进而实现各单位的统一核算、拓展处理范畴、调整报表，促使各单位核算系统发生变化。

1 事业单位会计核算的变化1.1 核算制度的变化新制度是整合所有事业单位财会涉及的内容，对整个系统均有影响。

首先，事业单位的核算科目、财务报表及科目说明不再多次强调本单位的性质差异，并在开展通用项目的前提下，增加不同类型及级别单位记账所用的共性项目，同类事项采取统一方式处理。

其次，还应重新规定单位具体的核算内容，实际操作中采取集中处理。

1.2 核算内容的变化首先，核算科目中应加设应付应收等。

例如，涉及长期股权类的项目，单位应当使用权益法，若为自行开发则需以无形资产入账。

其余的基础设施、各类资产等均需做正常的折旧，以明确预算的各类数据。

其次，报表和有关附注都应实施细节整改，各单位需以制度条文中给出的格式进行附注，以完成单位各项财务数据的披露。

1.3 核算方式的变化首先，适当拉开预算及常规财务的距离，确保两项工作可独立开展，各自的工作内容也实施统一划分，以保持内部财会系统的合理快速运转。

常规财会人员需做好资产、负债等整个核算类别的管理，预算方面的工作则涉及相应的结余、收支等。

其次，单位的财会和预算会计实行不同的核算制度，同时根据具体工作内容及性质的不同采用差异化的管理模式，确保核算管理的平稳优化。

2019年新政府会计制度年末结转账务处理详解2019年是政府会计制度实施的第一年，现在已经到了年末，财务人员需要按照政府会计制度的要求进行2019年财务会计和预算会计的年末结转。

平时，财务会计的收入费用类科目在月结，预算会计收支类科目需要年结。

由于政府会计制度所规定的年末结转涉及的科目和步骤较多，因此今天我们有必要梳理一下年末财务会计和预算会计结转流程。

政府会计制度对财务会计的净资产类科目设置了7个科目，包括“累计盈余”、“专用基金”、“权益法调整”、“本期盈余”、“本年盈余分配”、“无偿调拨净资产”和“以前年度盈余调整”等。

预算会计的预算结余类科目设置了9个科目，包括“财政拨款结转”、“财政拨款结余”、“非财政拨款结转”、“其他结余”、“经营结余”、“专用结余”、“非财政拨款结余分配”和“非财政拨款结余”。

在财务会计中，需要将所有收支类科目结转至本期盈余，在“本期盈余”科目结出本期收入、费用相抵后的余额。

在预算会计中，需要将本期盈余转入本年盈余分配。

如果需要从非财政资金结余或经营结余中提取专用基金，还需要将其转入专用基金。

具体操作包括将“本期盈余”账户结转至“本年盈余分配”账户，同时将无偿调拨净资产和以前年度盈余调整转入累计盈余。

结转后，权益类项目为专用基金、累计盈余和权益法调整。

在预算会计中，需要将财政预算拨款收入和支出类科目中的财政拨款支出全部转入“财政拨款结转”。

对于财政拨款中符合结余性质的项目余额，需要转入“财政拨款结余”。

具体操作包括结转财政拨款收入和支出以及将余额转入“财政拨款结余—结转转入”账户。

在资产清查过程中，需要核算各种资产的盘盈、盘亏、报废和毁损的价值。

这是一个中间过渡性科目，资产处理完毕后余额清零。

无论情况如何，年末必须将所有未处理事项处理完毕，以确保年末不会将上年问题带入下一年。

因此，年末应该没有余额。

应缴财政款是指单位取得或应收的按照规定应当上缴财政的款项，包括应缴国库的款项和应缴财政专户的款项。

《政府会计制度》2019年1月1日全面执行！政府会计准则制度是财政管理的重要基础，是现代财政制度的重要组成内容。

距离2019年1月1日全面执行《政府会计制度》越来越近，你知道什么是政府会计制度以及它所包含的制度内容吗？为了各位做财务的小伙伴们对制度更好的了解，接下来，一起学习一下吧！什么是政府会计制度政府会计制度是对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确地记录与整理的程序和方法，它是预算执行情况的客观而直观的反映。

核算对象各级行政事业单位：与本级政府财政部门直接或间接存在预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。

相关法规《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》《政府会计准则--基本准则》实施时间政府会计制度自2019年1月1日起施行。

改革背景及意义政府会计制度改革，是一项重要的制度安排，也是一项艰巨的政治任务。

背景①《预算法》的要求20XX年新修订的《预算法》提出各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况，运行情况和财政中长期可持续性。

背景②十九大报告背景十九大报告提出要建立全面、规范、透明、约束有力的预算政策，全面实施绩效管理。

实施绩效管理就要从财务报告、财务数据来分析和控制，这也需要合适的政府会计制度。

背景③现行制度难以准确反映政府机关家底现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确完整反映政府资产负债“家底“，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。

背景④会计信息可比性低现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂，内容交叉，核算口径不一致，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。

意义①提高数据完整性政府会计制度实施，能够全面反映单位预算执行信息和财务信息，提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平。

《政府会计制度》双分录有关问题之我见马红引言自2019年1月1日起在行政事业单位施行的《新政府会计制度》采用了双体系平行记账模式，同时，也出现了很多双分录会计处理方法。

原预算会计制度是基于收付实现制的会计处理模式，不能反映债权债务来龙去脉；企业会计准则是基于权责发生制的会计处理模式无法反映预算现金流量问题，《新政府会计制度》则是采取的双体系平行记账模式，这样既符合权责发生制会计处理方法,又照顾了收付实现制会计处理方法，并且通过编制双分录实现预算会计与财务会计的适度分离与相互衔接,可谓是我国行政事业单位会计账务处理模式的一次变革。

在此，笔者拟对《新政府会计制度》中双分录有关问题谈一点粗浅之见，以期大家指正。

一、双分录概念双分录，是指政府会计在核算经济业务时根据权责发生制按财务会计方法进行账务处理。

同时，对于其中所涉及的预算资金流量按收付实现制进行账务处理，即对同一笔业务作出两笔以上的会计分录。

实际工作中，行政事业单位所发生的经济业务，并不都做双分录。

只有同时涉及财务会计业务与预算会计业务的经济事项，才做双分录。

也就是说，需要平行记账时，需要预算会计与财务会计同时记账的经济业务事项，才产生双分录。

二、双分录产生的原因双分录之所以出现，是因为平行记账，而平行记账是为了编制财务会计报表和预算会计报表等双模式报表。

政府会计制度规范行政事业单位采用“双分录”会计处理方法是对行政事业单位发生的资产、负债等业务事项采用权责发生制为基础的会计核算，对收入、支出等业务事项采用收付实现制为基础的会计核算。

如果一笔业务同时存在收入、支出和非货币资产或负债变化的，则采用“双分录”分别进行核算。

“双分录”核算法，是政府会计核算为反映预算执行和财务状况的双重目标而采用的一种双重核算方法。

其核心是围绕资金结存增减变化这一现金流量进行相应会计处理的。

财务会计核算对象只要涉及“资金结存”账户或有可能涉及“资金结存”账户的相关业务，一般都要采用双分录会计处理方法，从而需要平行记账，进而影响到编制财务会计报表和预算会计报表等双模式报表。

《政府会计制度》在施行中遇到的难点分析前言：2019年1月1日，《政府会计制度---行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）开始施行，标志着政府会计准则制度在政府会计主体的全面落地。

针对在施行政府会计制度一年半的时间里，遇到的一些难点进行分析。

如有不妥之处，敬请大家予以指正。

本文纯属学习交流，非官方资料，仅供参考。

难点一：财政拨款资金如何确认会计科目（一）难点的背景：公立医院直接从同级政府财政部门收到的财政拨款资金在进行会计确认时，确认为“财政拨款收入”是不存在疑问的。

存在疑问的是，实际工作中，我国很多公立医院的同级政府财政部门不直接拨付财政拨款资金到公立医院，而是通过上级单位或者主管部门转拨的。

这部分资金对于公立医院而言，究竟应该如何确认呢？（二）政策依据：1、《政府会计制度》：“4001财政拨款收入”是核算单位从同级政府财政部门取得的各类财政拨款。

2、《政府会计制度》：“4601非同级财政拨款收入”是核算单位从非同级政府财政部门取得的经费拨款，包括从同级政府其他部门取得的横向财政转拨款、从上级或下级政府财政部门取得的经费拨款。

3、《关于进一步做好政府会计准则制度新旧衔接和加强行政事业单位资产核算的通知》（财会〔2018〕34号）：单位取得的非同级财政拨款收入包括两大类，一类是从同级财政以外的同级政府部门取得的横向转拨财政款，另一类是从上级或下级政府（包括政府财政和政府部门）取得的各类财政款。

在具体核算时，事业单位对于因开展专业业务活动及其辅助活动取得的非同级财政拨款收入，应当通过“事业收入——非同级财政拨款”科目核算；对于其他非同级财政拨款收入，应当通过“非同级财政拨款收入”科目核算。

（三）分析：1、无论是同级政府财政部门直接拨付财政拨款资金到公立医院，还是通过上级单位或者主管部门转拨财政拨款资金到公立医院，仅仅是拨款的方法方式不同而已，不应当作为是否确认为“财政拨款收入”的确认标准。