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江苏省湿地保护条例（2016年9月30日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过2024年1月12日江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议修订）目录第一章总则第二章湿地资源管理第三章湿地保护与利用第四章湿地修复第五章监督检查第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，建设人与自然和谐共生的美丽江苏，根据《中华人民共和国湿地保护法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域以及毗邻海域内从事湿地保护、利用、修复及相关管理活动，适用本条例。
本条例所称湿地，是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，但是水田以及用于养殖的人工的水域和滩涂除外。
江河、湖泊、海域等的湿地保护、利用、修复及相关管理活动，还应当适用水资源管理、河道管理、水库管理、湖泊保护、防洪、水污染防治、海洋环境保护、长江保护、水路交通运输、渔业、海域使用管理等有关法律法规的规定。
第三条湿地保护应当加强原真性和完整性保护，坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，发挥湿地涵养水源、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能，增进湿地惠民，推进可持续发展。
第四条县级以上地方人民政府对本行政区域内的湿地保护负责，将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划，加大湿地保护投入，加强湿地保护协调工作，研究解决湿地保护工作中的重大问题，并将开展湿地保护工作所需经费按照事权划分原则列入本级财政预算。
乡镇人民政府（街道办事处）组织群众做好湿地保护相关工作，村（居）民委员会依法予以协助。
第五条林业主管部门负责本行政区域内湿地资源的监督管理，负责湿地保护规划和相关标准的拟定和组织实施、湿地开发利用的监督管理、湿地生态保护修复工作，会同有关部门加强湿地保护协作和信息共享，推进跨区域湿地保护协作和交流。
地方湿地立法保护的思考：以《盐城市黄海湿地保护条例》起草为例王华;花德政;田伟;徐海燕【摘要】为保护盐城市黄海湿地资源,以盐城市湿地资源调查结果和盐城市湿地保护现状为依据,分析了《盐城市黄海湿地保护条例》制订的必要性.借鉴省内外湿地立法的成果,针对湿地概念、湿地管理体制、湿地分级体系以及湿地保护利用,结合盐城市的实际情况提出了《盐城市黄海湿地保护条例》的一些立法建议.【期刊名称】《湿地科学与管理》【年(卷),期】2019(015)002【总页数】3页(P26-28)【关键词】盐城市;黄海;湿地保护;立法;思考【作者】王华;花德政;田伟;徐海燕【作者单位】东台市林业中心,江苏东台 224200;盐城市林业局,江苏盐城 224002;盐城市湿地与野生动植物保护站,江苏盐城 224002;东台市林业中心,江苏东台224200【正文语种】中文江苏省盐城市人大常委会第29次主任会议将《盐城市黄海湿地保护条例》（以下简称《黄海湿地条例》）正式列为2019年立法项目，通过立法保护湿地是建设美丽中国、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要体现。
在国家尚未出台湿地保护法的情况下，如何根据《立法法》《江苏省湿地保护条例》等法律法规的规定，结合盐城市湿地资源的具体情况，找出切实可行的保护、管理方法，并反映到地方性法规上，值得探讨。
1 《黄海湿地条例》制定的必要性盐城市位于江苏中部沿海，盐城市湿地总面积76.98万hm2，其中近海与海岸湿地53.12万hm2，占全省的53.54%。
盐城市近海与海岸湿地保护对于整个盐城乃至全省的湿地保护至关重要。
盐城市湿地资源丰富，但目前湿地保护管理存在以下问题：一是自然湿地保护率较低，截至2017年底，盐城市自然湿地保护率仅为45.0%，远低于全省48.2%的平均水平；二是围垦等人为干扰因素导致黄海湿地数量减少、质量下降（王华等,2018）；三是区域水环境仍存在污染，表现为总磷和有机污染，入海河口水质轻度污染；四是湿地生物资源不合理利用导致湿地破坏，外来物种威胁逐渐加重（姚志刚等,2014）；五是湿地保护体系虽然初步建立，但部门间矛盾较为突出，部门间职责不清、职能交叉，湿地保护管理低效（龙耀,2014）。
关于《苏州市湿地保护条例》审议意见的报告
文章属性
•【公布机关】江苏省人大及其常委会
•【公布日期】2011.11.23
•【分类】审议意见的报告
正文
关于《苏州市湿地保护条例》审议意见的报告
——2011年11月23日在省十一届人大常委会第二十五次会议上
省人大法制委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《苏州市湿地保护条例》已经苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，现报省人大常委会批准。
省人大常委会法制工作委员会在该条例通过前进行了初步审查，征求了省人大农委、省政府法制办、农委（林业局）、水利厅等部门以及部分立法咨询专家和省人大法制专业组代表的意见，并与苏州市人大常委会法制工作委员会进行了沟通，提出了修改意见和建议，苏州市人大常委会已经作了相应修改。
省人大法制委员会于10月31日召开全体会议对该条例进行了审议。
现将审议意见报告如下：
保护湿地对于维护生态平衡、实现人与自然和谐、促进经济社会可持续发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
随着经济社会的快速发展，随意改变湿地用途等现象越来越普遍，苏州市湿地面积正在逐渐减少。
为依法保护湿地和合理利用湿地资源，更好地维护湿地生态功能和生物多样性，促进湿地资源可持续利用，苏州市人大常委会结合本地实际，制定该条例是十分必要的。
该条例对湿地的保护、利用和管理等方面作了规范，并就湿地资源普查、监测，湿地保护和恢复，湿地资源利用，湿地用途限制以及建立湿地公园做了具体规定，具有较强的针对性和可操作性。
该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次会议审议后予以批准。
以上报告，请予审议。
关于尽快制定江苏省湿地保护条例的议案处理意见的报告文章属性•【公布机关】江苏省人大及其常委会•【公布日期】2011.05.23•【分类】审议意见的报告正文关于尽快制定江苏省湿地保护条例的议案处理意见的报告——2011年5月23日在省十一届人大常委会第二十二次会议上省人大常委会农业和农村工作委员会省人大常委会：省十一届人大四次会议期间，贺凤春等13位代表提出的建议尽快制定江苏省湿地保护条例的议案（第0010号），主任会议决定交我委研究，提出处理意见。
为此，我委在听取省林业局关于全省湿地保护工作的情况汇报和征求省有关部门意见的基础上，进行了认真研究。
现将处理意见报告如下：我省湿地资源丰富，包括滨海湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地5个类型。
据省林业局统计，全省湿地面积共有275.89万公顷，约占全省国土面积的26%，湿地内共有高等植物520种，脊椎动物893种。
丰富而多样的湿地资源对于维护我省的生态安全和实现经济社会的可持续发展具有重要的意义。
但随着我省经济社会的进一步发展，城市化进程的加快，湿地资源过度开发利用，致使湿地面积不断减少、功能降低、污染加剧，湿地资源遭到了很大破坏，严重影响了我省的生态环境和经济社会的可持续发展。
我国目前尚没有一部关于湿地保护的专门法律，我省也缺少这样的地方性法规，湿地保护规范的内容散见于多部法律法规之中，缺乏针对性、系统性和可操作性。
同时，由于湿地保护涉及部门众多，管理职责不清，不能适应湿地保护工作的实际需要。
早在2003年，黑龙江、甘肃等省就制定了湿地保护条例。
近年来，不少省区也陆续出台有关湿地保护的地方性法规，我省苏州市也正在制定湿地保护条例。
因此，贺凤春等13位代表提出的“尽快制定江苏省湿地保护条例的议案”很有针对性，具有重要的现实意义。
我省高度重视湿地保护的立法工作，去年8月，省人大常委会领导就带领我委和省林业部门的同志赴黑龙江和辽宁两省考察学习了湿地保护立法工作。
江苏省湿地保护现状、问题及对策作者：过春芳来源：《农家科技下旬刊》2018年第08期摘要：江苏省地区湿地面积广阔，生物物种极其丰富，近些年来，因经济的发展，江苏省湿地不断遭受破坏和污染。
为了实现江苏省湿地的复苏，确保江苏省的生态环境稳定，江苏省地区展开了湿地保护行动。
本文以湿地保护现状、湿地保护所存在的问题、解决湿地保护问题的对策三方面，详细论述笔者观点。
希望可以改善我国江苏省湿地保护现状，实现江苏省湿地敏感物种的保护。
关键词：湿地保护；现状；问题及对策江苏省地区湿地内含有丰富的自然资源，可以为江苏省经济发展提供帮助和支持。
所以，江苏省一直对湿地的保护工作给予最高重视。
希望可以寻求到经济发展与湿地保护之间的平衡，既能让湿地为人类的生活提供资源和能源，又能最大程度上确保湿地生态系统的稳定，让人口增长与湿地的发展达到动态平衡，发挥湿地资源的最大潜能。
一、湿地保护现状近几年来，我国江苏省湿地的保护，主要分为近海与海岸湿地和人工湿地的保护。
在近海与海岸湿地方面，我国江苏省沿海岸线，分布了七个湿地类型，其各具特点，并且大小不一，有的海域海底坡度小，有的深达几千米，这跟湿地的自然形成有关系。
在新庄河口至连云港，主要为淤泥质海滩，是江苏省湿地占地面积较大的一型。
在潮间带和潮上的区域，则分布为岩石海岸，是江苏省湿地占地面积较小的一型。
烧香河入海口北部，湿地沉积物以粗砂为主。
人工湿地方面则比较简单，江苏省的人工湿地面积，相比于自然湿地面积小，并且，因为其人工创造性，所以，对其进行的管理和保护更加簡单方便。
近些年来，湿地给江苏省沿海地区的畜牧业，带来了巨大的贡献。
当地的农户，在湿地地区进行农业种植和畜牧业的放养，大大的提升了江苏省区域性的农业经济，并且，由于人工湿地的运用，降低了自然湿地的压力，明显的改善了当地湿地的生态情况，并且，为鸟类的迁徙提供了栖息地。
大大的改善了江苏省地区湿地的生态保护情况，实现了人工湿地实际创造的价值与意义。
《江苏省湿地保护条例》解读湿地作为三大生态系统之一，发挥着涵养水源、净化水质、蓄洪防旱、固碳释氧、改善空气质量和维护生物多样性的作用。
为了保护这一重要的隐域生态系统，2016年9月30日江苏省第十二届人大常委会第二十五次会议审议通过了《江苏省湿地保护条例》。
该条例将于2017年1月1日起施行。
9月23-26日第十届国际湿地大会发表了《湿地常熟宣言》，表明“湿地要保护”是世界生态专家的共识。
9月30日江苏省第十二届人大常委会第二十五次会议通过《江苏省湿地保护条例》，表明“湿地要保护”已经成为全省人民的共识。
从生态专家的共识到成为全省人民的共识，江苏已经完成这一华丽的转身。
条例将从2017年1月1日起施行。
从此，湿地生态保护在江苏这块具有水乡特色的土地上有了明确的地方性法规保障。
确立保护对象——湿地树立湿地保护意识，首先要确定什么是湿地。
在国家法律层面，湿地并没有明确的定义。
因此，条例第三条开宗明义，规定：“本条例所称湿地是指常年或者季节性积水地带、水域和低潮时不超过六米的海域，包括湖泊、河流、沼泽、滨海、库塘等湿地”。
这个定义既明确了湿地的内涵，又明确了湿地的外延，即湿地的类型，湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地、库塘湿地，都属于条例要保护的范围。
这些湿地既包括自然湿地，也包括重点保护野生动物栖息地、重点野生保护植物原生地等人工湿地。
明确责任主体——政府谁来保护湿地，这是条例解决的重点问题。
条例第六条明确规定：县级以上地方人民政府对本行政区内的湿地保护负总责。
第五条规定，政府主导，社会共同参与。
这些条文的规定表明，政府责无旁贷，要负总责，要发挥主导作用。
这就要求各级地方人民政府要把思想统一到条例的规定上来，树立湿地保护意识，落实湿地保护责任，将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，要划定湿地保护的范围，要建立湿地保护的经费保障。
建立保护机制———综合协调、分部门实施湿地涉及的范围广，覆盖类型多，仅仅采取一个部门管理负责的办法，小马拉大车，难以解决问题。
江苏湿地资源存在的问题及对策研究摘要通过分析南京湿地资源的现状和存在的问题,系统地提出湿地保护的管理对策,以为江苏湿地生态系统的保护提供参考。
关键词湿地;生态系统;现状;问题;对策;江苏湿地生态系统是指介于水、陆生态系统之间的一类生态单元,具有较高的生态多样性、物种多样性和生物生产力,城市湿地是湿地生态系统的重要组成部分。
近年来,由于对湿地的不合理利用和日益突出的环境问题导致湿地逐渐退化消失,生态功能下降,加强对湿地系统的保护,已成为各省市面临的紧迫任务。
江苏湿地类型多样,拥有目前亚州最大的沿海淤泥质滩涂,具有太湖、洪泽湖及中小型湖泊组成的湖泊湿地,而且有长江、淮河、京杭大运河等河流湿地及里下河水网地区的沼泽湿地,另外还有大面积的人工水库及稻田等人工湿地。
目前,丰富的湿地资源中存在的一些管理问题和环境问题已成为各方人士关注的焦点。
1南京市湿地概况南京夹长江而居,十里秦淮横穿腹地,又有玄武依山而在,地理上有得天独厚的滨长江之利。
南京拥有众多湖泊和发源于宁镇山地的河流,拥有令人羡慕的湿地资源,同时孕育着丰富多样的湿地生物[1]。
根据拉娒萨尔公约定义的湿地分类系统,可将湿地分为海滨、海岸湿地、内陆湿地和人工湿地3大类。
从对南京市域范围内湿地现状的初步调查来看,南京包括其中的内陆湿地和人工湿地2种类型。
南京段长江流域起始于南京市江宁区的铜井镇,结束于南京市栖霞区的龙潭镇,全长水线150 km左右,岸线近300 km。
与秦淮河等城中水域不同,长江段湿地不属于河流湿地,江岸作为南京最大的湿地,而主要以沿江滩涂为主,南京沿江湿地大约占整个南京段长江岸线的1/5左右,主要包括:江南—板桥、江宁和铜井3个镇的沿江湿地,位于栖霞区的靖安镇和龙潭镇的沿江湿地;江北—江浦区的乌江镇、桥林镇至长江三桥、七里河等沿江地区,六合区的龙袍镇沿江一线地区。
洲岛长江横穿南京,上游带来的大量泥沙,在长江下游江湾或河口形成了冲积洲和岛屿湿地,如;兴隆洲、八卦洲、江心洲、新生洲和新济洲等。
江苏省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2004.12.30•【字号】苏政办发[2004]123号•【施行日期】2004.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知（苏政办发[2004]123号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：我省是全国湿地资源最丰富的省份之一，素有“湿地大省”之称。
多年来，各级政府和有关部门在湿地保护方面做了大量工作，但由于长期以来人们对湿地生态价值认识不足，加上保护管理能力薄弱，全省自然湿地面积急剧减少，生态功能逐步退化。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（国办发〔2004〕50号）精神，加强我省湿地保护管理工作，经省政府同意，现作如下通知：一、进一步提高对湿地保护管理重要性的认识湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能，与森林、海洋并称为全球三大生态系统，并因其在保持水源、降解污染、净化水质等方面的特殊功能而被称为“地球之肾”。
保护湿地，对于维护生态平衡，实现人与自然和谐，促进全省经济社会可持续发展具有十分重要的意义。
各地必须牢固树立科学的发展观，坚持经济发展和生态保护相协调，正确处理好湿地保护和合理开发利用、近期利益和长远效益的关系，绝不能以破坏湿地资源，牺牲生态为代价换取短期经济利益。
要广泛开展湿地保护重要意义的宣传教育，努力增强全民生态保护意识，提高保护湿地的自觉性。
要把加强湿地保护，恢复湿地功能，改善生态状况，作为“绿色江苏”和“生态省”建设的重要内容，予以高度重视，切实抓紧抓好。
二、坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为从维护经济社会可持续发展的长远利益出发，必须坚持保护优先的原则，加强对现有自然湿地资源的普遍保护，坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为。
要严格控制建设和开发项目占用自然湿地，凡列入国际重要湿地或国家重要湿地名录，如太湖、洪泽湖、高邮湖、石臼湖和盐城滨海滩涂核心湿地等，以及位于自然保护区内的自然湿地，一律禁止开垦、占用或随意改变用途；对违法开垦、占用或改变湿地用途的，应责令立即停止，采取各种补救措施，努力恢复湿地的自然特性和生态特征，并予以处罚。
