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《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》第一章总则第一条为保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞ 34 号，以下简称《意见》），制定本细则。
第二条行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。
第三条对行政法规和国务院制定的政策措施、政府部门负责起草的地方性法规，由起草部门在起草过程中参照本细则规定进行公平竞争审查。
未经公平竞争审查不得提交审议。
第四条国家发展改革委、国务院法制办、财政部、商务部、工商总局会同有关部门，建立公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调推进公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。
地方各级人民政府建立的公平竞争审查联席会议或者相应的工作协调机制（以下统称联席会议），负责统筹协调本地区公平竞争审查工作。
各级公平竞争审查联席会议应当每年向上级公平竞争审查联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况。
第二章审查机制和程序第五条政策制定机关应当建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序。
自我审查可以由政策制定机关的具体业务机构负责，或者由政策制定机关指定特定机构统一负责，也可以采取其他方式实施。
第六条政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（可参考附件一），并形成明确的书面审查结论（可参考附件二）。
人社部门公平竞争审查制度实施细则落实方案为促进公平竞争、维护市场秩序、保护企业和消费者权益，人社部门决定实施公平竞争审查制度，旨在对涉及竞争的各类行为进行认真审核，并确保公平竞争的实现。
具体细则和落实方案如下：一、审核范围公平竞争审查制度的审核范围包括但不限于以下方面：1.企业所提交的各类文件中所涉及的竞争问题。
2.政府部门制定或实施的政策、法规、标准等涉及竞争问题。
3.涉及竞争问题的企业间合作或联合开展的各类项目和活动。
二、实施机构公平竞争审查制度实施机构为人社部门内设的公平竞争审查小组，其由人社部门领导指定，成员由各部门派遣。
小组应由3至5名成员组成，包括主任、副主任、审核员等。
主任应为人社部门领导或中高级职称人员。
三、审核流程1.企业所提交的文件中涉及竞争问题的，应明确列出并提交至公平竞争审查小组。
2.政府部门制定或实施的政策、法规、标准等涉及竞争问题的，应在发布前提交至公平竞争审查小组。
3.企业间合作或联合开展的各类项目和活动，如未经人社部门批准，均需递交文章至公平竞争审查小组。
4.公平竞争审查小组应在5个工作日内完成审核工作，给出审核结论。
审核结论包括“通过”、“拒绝”、“要求补充材料”、“待条件符合后通过”等四种。
5.若审核结论为“通过”或“待条件符合后通过”，应立即将审核结果予以公示。
6.若审核结论为“拒绝”或“要求补充材料”，应向申请人说明理由，并告知申诉渠道。
四、执法措施1.对于未递送至公平竞争审查小组的竞争相关文件，公平竞争审查小组可则依据有关法律、法规进行查处。
2.若发现政府部门制定或实施的政策、法规、标准等未经公平竞争审查小组审核的，并发现其涉嫌违法或妨碍公平竞争的，公平竞争审查小组可依照有关法律、法规进行查处。
3.对于涉及竞争问题的企业间合作或联合开展的各类项目和活动未经人社部门批准的，公平竞争审查小组可则依据有关法律、法规、规定进行查处。
五、监督机制公平竞争审查小组应聘请专业的外部机构对其审核流程进行监督，确保审查程序公平、合规。
通过仔细阅读《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，为广大业内朋友梳理了如下关键信息，供大家参考！一、没有法律法规依据或者国务院规定，不得以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍；二、在招标投标中不得限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动；三、没有法律法规依据，不得通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。
四、不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：1.不依法及时有效地发布招标信息；2.直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；3.对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准；4.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。
五、不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：1.直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构；2.没有法律法规依据或者国务院规定，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；3.没有法律法规依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；4.没有法律法规依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
公平竞争审查制度能否真正落地，关键要看监督是否到位。
34号文提出了社会监督和执法监督。
黄勇教授认为，《实施细则》进一步强化了监督问责机制，强调了与《反垄断法》《公务员法》的衔接，责任更加明确。
《实施细则》强调政策制定机关主动纠正与上级机关责令改正相结合的方式。
值得一提的是，针对拒不改正或者不及时改正的，《实施细则》要求对直接负责的主管人员和其他直接责任人根据《公务员法》《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。
第21卷第2期2021年2月Vol.21No.2Feb.2021黑龙江工业学院学报JOURNAL OF HEILONGJIANG UNIVERSITY OF TECHNOLOGY文章编号：2096-3874（2021）02-0125-06公平竞争审查第三方评估机制之优化路径李鑫（安徽大学法学院，安徽合肥230601）摘要:公权力机关逐步加大竞争政策对经济活动的调节作用，为限制政策制定者滥用公权力、阻碍公平的市场竞争，我国逐步探索公平竞争审查第三方评估制度。
《公平竞争审查第三方评估实施指南》首次确立了公平竞争审查过程中的第三方评估制度,作为新兴事物，开展一年多以来，对如何合法有效开展第三方评估工作存在经验与制度上不足。
需不断优化实施路径，细化评估机制，才能真正发挥第三方评估制度的作用，培育良好的竞争评估土壤。
关键词：公平竞争审查；第三方评估;优化路径中图分类号：D922.294文献标识码:A党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化机构改革的决定》明确指出“加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能，打破行政性垄断，防止市场垄断,清理妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法”。
此举表明在不断深化机构改革的进程中，维护公平的市场竞争环境、打破竞争壁垒已经成为深化改革的着力点，发挥市场调节作用、坚持政府中立的公平竞争方式已经箭在弦上。
2016年发布实施的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发[2016]34号，以下简称《意见》），首次在全国确立了公平竞争审查制度，同时提出在条件成熟时组织开展第三方评估工作，《意见》为公平竞争审查中第三方评估制度建设提供了重要依据。
2017年国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（以下简称《实施细则》）,实施细则确立公平竞争审查的四个维度十八个标准，并且在13条中强调发挥第三方评估机构在政策制定中的协助作用。
附件公平竞争审查制度实施细则（暂行）第一章总则第一条为保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞34号，以下简称《意见》），制定本细则。
第二条行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。
第三条对行政法规和国务院制定的政策措施、政府部门负责公平竞争审查。
未经公平竞争审查不得提交审议。
第四条国家发展改革委、国务院法制办、财政部、商务部、工商总局会同有关部门，建立公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调推进公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。
地方各级人民政府建立的公平竞争审查联席会议或者相应的工作协调机制（以下统称联席会议），负责统筹协调本地区公平竞争审查工作。
各级公平竞争审查联席会议应当每年向上级公平竞争审查联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况。
第二章审查机制和程序第五条政策制定机关应当建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序。
自我审查可以由政策制定机关的具体业务机构负责，或者由政策制定机关指定特定机构统一负责，也可以采取其他方式实施。
第六条政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（可参考附件一），并形成明确的书面审查结论（可参考附件二）。
2022年一级建造师《水利》教材变动对比表一、总体变化情况（一）变化情况1.修订依据人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部审定的《一级建造师执业资格考试大纲》。
2.编写原则（1）坚持本书（《水利水电工程管理与实务》）的主要内容；（2）以新增、修改内容为主。
3.基本构架结构不变（二）数据统计1.教材总体变化：23处；实质内容变化：15处。
整体变动比例：14%。
变动比例较大篇章：管理部分第一章、第三章、第四章、第五章、第六章、第八章、第十二章及法规部分。
修改及新增内容占比较大，删除内容占比较小。
2.页码变化：增加29页；变动比例：7%。
二、细节变化解读所有变点对比分析：2021版教材2022版教材变化1【新增】1F411024水利水电工程建筑材料的应用P40三、绿色建材【后新增】P40－42【对考试有影响】四、水工纤维混凝土1.水工纤维混凝土拌合2.水工纤维混凝土浇筑与养护3.7JC工纤维混凝土质量检验变化2【修改】＋【新增】1F418014启闭机与机电设备的安装方法P135二、固定式启闭机的安装【标题调整】P136【对考试无影响】二、固定卷扬式启闭机安装P1363.螺杆式启闭机安装【标题调整】P136【对考试无影响】三、螺杆式启闭机安装P137对电动螺杆式启闭机，安装电动机及其操作系统后应作电动操作试验及行程限位固定等。
【后新增】P137－P138【对考试有影响】四、液压式启闭机安装五、移动式启闭机安装六、启闭机试验变化3【修改】1F420011水利工程建设项目的类型及建设阶段划分P152P154【对考试无影响】《水利水电工程可行性研究报告编制规程》SL/T617—2013【修改】《水利水电工程项目建议书编制规程》SL/T617—2021P152《水利水电工程可行性研究报告编制规程》SL/T618—2013【修改】P154【对考试无影响】《水利水电工程初步设计报告编制规程》SL/T619－2021P153《水利水电工程初步设计报告编制规程》SL/T619－2013【修改】P155【对考试无影响】《水利水电工程初步设计报告编制规程》SL/T619－2021变化4【增补】1F420011水利工程建设项目的类型及建设阶段划分P154竣工验收按照《水利水电建设工程验收规程》SL223—2008进行。
上海市税务规范性文件制定管理办法（2020年）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家税务总局上海市税务局关于印发《上海市税务规范性文件制定管理办法》的通知沪税发〔2022〕21号国家税务总局上海市各区税务局，国家税务总局上海市税务局各税务分局、各稽查局、市局机关各处室（局）：根据《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布，国家税务总局令第50号修改）和《上海市行政规范性文件管理规定》（沪府令〔2019〕17号）等规定，结合本市税务工作实际，现将《上海市税务规范性文件制定管理办法》印发给你们，请按照执行。
国家税务总局上海市税务局2020年7月31日上海市税务规范性文件制定管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为了规范本市税务规范性文件制定和管理工作，落实税收法定原则，优化税务执法方式，促进税务机关依法行政，保障税务行政相对人的合法权益，根据《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布，国家税务总局令第50号修改）和《上海市行政规范性文件管理规定》（沪府令〔2019〕17号）等规定，结合本市税务工作实际，制定本办法。
第二条（定义）本办法所称税务规范性文件，是指国家税务总局上海市税务局（以下简称市局）依照法定职权和规定程序制定并发布的，影响纳税人、缴费人、扣缴义务人等税务行政相对人权利、义务，在本市范围内具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件。
第三条（适用范围）税务规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、评估、清理等工作，适用本办法。
第四条（制定原则）制定税务规范性文件，应当坚持科学、民主、公开、统一的原则，符合法律、法规、规章以及上级税务规范性文件的规定，遵循本办法规定的制定规则和制定程序。
公平竞争审查制度实施方案一、背景随着市场经济的快速发展，竞争已成为市场经济的主题。
但是，由于一些企业或者个人的不合理行为，使得市场经济的竞争环境并不完全公平。
为了维护市场经济的公平竞争环境，保护市场主体的合法权益，促进经济的健康发展，有必要建立健全的公平竞争审查制度。
二、制度目标该制度的制定旨在建立健全的市场经济竞争秩序，保障市场主体的合法权益，促进市场经济健康发展。
具体目标如下：1. 确保市场经济竞争秩序的健康发展，维护市场经济的公平竞争环境；2. 保护市场主体的合法权益，防止不正当竞争行为；3. 促进市场资源的有效配置，提高经济效率；4. 加强市场监管，维护市场经济的稳定和安全。
三、审查范围1. 价格垄断。
对于存在价格垄断行为的企业，将对其进行审查，并限制其价格垄断行为。
2. 垄断协议。
对于存在垄断协议的企业，将对其进行审查，限制其垄断协议行为。
3. 滥用市场支配地位。
对于存在滥用市场支配地位行为的企业，将对其进行审查，并限制其滥用行为。
4. 不正当竞争行为。
对于存在不正当竞争行为的企业，将对其进行审查，并限制其不正当竞争行为。
5. 其他破坏市场秩序的行为。
对于其他破坏市场秩序的行为，将对其进行审查，并限制其行为。
四、审查机构1. 公平竞争审查机构。
由政府建立公平竞争审查机构，对市场经济中存在的不正当竞争行为进行审查。
2. 监督机构。
监督公平竞争审查机构的工作，确保其公正、公平地审查企业行为。
3. 行业协会。
协助公平竞争审查机构开展审查工作，提供相关行业数据和信息。
五、审查程序1. 投诉举报。
市场主体可对涉嫌不正当竞争行为的企业进行投诉举报。
2. 调查取证。
公平竞争审查机构对投诉举报的企业进行调查取证，获取相关证据。
3. 审查决定。
根据调查取证结果，公平竞争审查机构将作出是否对企业进行审查的决定。
4. 结果通知。
对通过审查的企业，公平竞争审查机构将向其发出审查结果通知。
六、处罚措施1. 警告通告。
关于印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的通知发改价监〔2017〕1849号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）要求，国家发展改革委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办会同有关部门研究制定了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，经国务院同意，现予印发，请各行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在开展公平竞争审查时认真贯彻执行。
附件：公平竞争审查制度实施细则（暂行）国家发展改革委财政部商务部工商总局2017年10月23日附件公平竞争审查制度实施细则（暂行）第一章总则第一条为保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞34号，以下简称《意见》），制定本细则。
第二条行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。
第三条对行政法规和国务院制定的政策措施、政府部门负责起草的地方性法规，由起草部门在起草过程中参照本细则规定进行1公平竞争审查。
未经公平竞争审查不得提交审议。
第四条国家发展改革委、国务院法制办、财政部、商务部、工商总局会同有关部门，建立公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调推进公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。
高中政治社会主义市场经济的基本特征（考试总分：220 分考试时长： 120 分钟）一、单选题（本题共计 40 小题，共计 160 分）1、（4分）社会主义市场经济的基本标志是A. 坚持公有制经济的主体地位B. 实现共同富裕C. 加强宏观调控D. 落实科学发展观2、（4分）社会主义市场经济同社会主义基本制度结合在一起，具有鲜明的特征。
某班同学围绕“社会主义市场经济的基本特征”搜集整理了以下时事材料。
其中材料与基本特征相对应的是①坚持公有制的主体地位——不断做大做强国有经济，不断增强其控制力和竞争力②以共同富裕为根本目标——努力打好脱贫攻坚战，加快推进基本公共服务均等化③发挥社会主义制度优越性——发挥宏观调控总体功能，消除市场经济的固有弊端④能够实行科学的宏观调控——集中人力、物力、财力，实现重大科技成果新突破A. ①②③B. ②③④C. ①②④D. ①③④3、（4分）我国社会主义市场经济必然同社会主义基本制度结合在一起，受社会主义基本制度的制约和影响，反映社会主义的基本特点，并通过为社会主义制度服务而表现出同资本主义市场经济体制的区别。
下列对社会主义市场经济认识正确的是①社会主义市场经济的基本标志是坚持公有制的主体地位②社会主义市场经济的根本目标是同步富裕③既能充分发挥市场作用又能更好发挥政府作用④有利于实现市场主体利益的一致性A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④4、（4分）从现在到2020年，中国进入全面建成小康社会的决胜期。
十九大提出“要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”。
“坚决打赢脱贫攻坚战”①有利于实现同步富裕②是社会主义市场经济的基本标志③是社会主义的本质要求④符合社会主义市场经济的根本目标A. ③④B. ①④C. ②③D. ①②5、（4分）2015年的政府工作报告指出：我们必须不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发经济的内在活力，同时运用宏观调控手段，促进经济长期平稳较快发展。
