《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》
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公平竞争审查制度实施细则落实方案
公平竞争审查制度实施细则落实方案公平竞争审查制度实施细则落实方案一、背景随着经济全球化的深入和市场竞争的加剧，公平竞争成为推动经济发展和市场繁荣的重要保障。
公平竞争审查制度的实施，旨在维护市场经济秩序，促进公平竞争，防止不正当竞争行为和垄断行为的发生，保障消费者合法权益，推动市场经济的健康发展。
本方案旨在对公平竞争审查制度的落实细则进行具体规划和安排。
二、公平竞争审查制度实施细则的目标1. 建立健全的公平竞争审查制度，实现市场竞争的公平性、公正性和透明度。
2. 防止和打击不正当竞争行为，维护市场经济的秩序。
3. 防止和打击垄断行为，保障市场竞争的公平性。
4. 保障消费者合法权益，提高市场竞争的效益。
5. 推动市场经济的健康发展，促进经济的可持续增长。
三、公平竞争审查制度实施细则的主要内容1. 禁止的不正当竞争行为（1）虚假宣传、夸大宣传和误导消费者的行为。
（2）恶意诋毁、抹黑竞争对手的行为。
（3）不正当限制交易自由的行为。
（4）违规垄断行为。
2. 禁止的垄断行为（1）滥用市场支配地位的行为。
（2）恶意垄断行为。
（3）阻碍市场准入的行为。
（4）其他涉嫌垄断的行为。
3. 公平竞争审查机构的建立和职责（1）建立统一的公平竞争审查机构。
（2）负责公平竞争审查制度的监督、检查和调查工作。
（3）负责开展对不正当竞争行为和垄断行为的投诉受理和处理工作。
（4）制定和发布有关公平竞争审查制度的指导文件和标准。
4. 公平竞争审查的程序和方法（1）公平竞争审查的程序要依法进行，确保公平、公正、透明。
（2）通过问卷调查、信息收集、现场检查等方式，获取相关证据和信息。
（3）听取当事人的陈述和意见，保障当事人的合法权益。
（4）审核并规范不正当竞争行为和垄断行为的处理结果。
5. 公平竞争审查的法律责任（1）对违法不正当竞争行为的当事人，根据法律规定给予相应的行政处罚。
（2）对涉嫌垄断行为的当事人，根据法律规定给予相应的行政处罚。
公平竞争审查第三方评估机制之优化路径
第21卷第2期2021年2月Vol.21No.2Feb.2021黑龙江工业学院学报JOURNAL OF HEILONGJIANG UNIVERSITY OF TECHNOLOGY文章编号：2096-3874（2021）02-0125-06公平竞争审查第三方评估机制之优化路径李鑫（安徽大学法学院，安徽合肥230601）摘要:公权力机关逐步加大竞争政策对经济活动的调节作用，为限制政策制定者滥用公权力、阻碍公平的市场竞争，我国逐步探索公平竞争审查第三方评估制度。
《公平竞争审查第三方评估实施指南》首次确立了公平竞争审查过程中的第三方评估制度,作为新兴事物，开展一年多以来，对如何合法有效开展第三方评估工作存在经验与制度上不足。
需不断优化实施路径，细化评估机制，才能真正发挥第三方评估制度的作用，培育良好的竞争评估土壤。
关键词：公平竞争审查；第三方评估;优化路径中图分类号：D922.294文献标识码:A党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化机构改革的决定》明确指出“加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能，打破行政性垄断，防止市场垄断,清理妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法”。
此举表明在不断深化机构改革的进程中，维护公平的市场竞争环境、打破竞争壁垒已经成为深化改革的着力点，发挥市场调节作用、坚持政府中立的公平竞争方式已经箭在弦上。
2016年发布实施的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发[2016]34号，以下简称《意见》），首次在全国确立了公平竞争审查制度，同时提出在条件成熟时组织开展第三方评估工作，《意见》为公平竞争审查中第三方评估制度建设提供了重要依据。
2017年国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局国务院法制办联合印发了《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（以下简称《实施细则》）,实施细则确立公平竞争审查的四个维度十八个标准，并且在13条中强调发挥第三方评估机构在政策制定中的协助作用。
【水利】2022年一建教材变化对比表
2022年一级建造师《水利》教材变动对比表一、总体变化情况（一）变化情况1.修订依据人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部审定的《一级建造师执业资格考试大纲》。
2.编写原则（1）坚持本书（《水利水电工程管理与实务》）的主要内容；（2）以新增、修改内容为主。
3.基本构架结构不变（二）数据统计1.教材总体变化：23处；实质内容变化：15处。
整体变动比例：14%。
变动比例较大篇章：管理部分第一章、第三章、第四章、第五章、第六章、第八章、第十二章及法规部分。
修改及新增内容占比较大，删除内容占比较小。
2.页码变化：增加29页；变动比例：7%。
二、细节变化解读所有变点对比分析：2021版教材2022版教材变化1【新增】1F411024水利水电工程建筑材料的应用P40三、绿色建材【后新增】P40－42【对考试有影响】四、水工纤维混凝土1.水工纤维混凝土拌合2.水工纤维混凝土浇筑与养护3.7JC工纤维混凝土质量检验变化2【修改】＋【新增】1F418014启闭机与机电设备的安装方法P135二、固定式启闭机的安装【标题调整】P136【对考试无影响】二、固定卷扬式启闭机安装P1363.螺杆式启闭机安装【标题调整】P136【对考试无影响】三、螺杆式启闭机安装P137对电动螺杆式启闭机，安装电动机及其操作系统后应作电动操作试验及行程限位固定等。
【后新增】P137－P138【对考试有影响】四、液压式启闭机安装五、移动式启闭机安装六、启闭机试验变化3【修改】1F420011水利工程建设项目的类型及建设阶段划分P152P154【对考试无影响】《水利水电工程可行性研究报告编制规程》SL/T617—2013【修改】《水利水电工程项目建议书编制规程》SL/T617—2021P152《水利水电工程可行性研究报告编制规程》SL/T618—2013【修改】P154【对考试无影响】《水利水电工程初步设计报告编制规程》SL/T619－2021P153《水利水电工程初步设计报告编制规程》SL/T619－2013【修改】P155【对考试无影响】《水利水电工程初步设计报告编制规程》SL/T619－2021变化4【增补】1F420011水利工程建设项目的类型及建设阶段划分P154竣工验收按照《水利水电建设工程验收规程》SL223—2008进行。
上海市税务规范性文件制定管理办法（2020年）-沪税发〔2022〕21号
上海市税务规范性文件制定管理办法（2020年）正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家税务总局上海市税务局关于印发《上海市税务规范性文件制定管理办法》的通知沪税发〔2022〕21号国家税务总局上海市各区税务局，国家税务总局上海市税务局各税务分局、各稽查局、市局机关各处室（局）：根据《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布，国家税务总局令第50号修改）和《上海市行政规范性文件管理规定》（沪府令〔2019〕17号）等规定，结合本市税务工作实际，现将《上海市税务规范性文件制定管理办法》印发给你们，请按照执行。
国家税务总局上海市税务局2020年7月31日上海市税务规范性文件制定管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为了规范本市税务规范性文件制定和管理工作，落实税收法定原则，优化税务执法方式，促进税务机关依法行政，保障税务行政相对人的合法权益，根据《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布，国家税务总局令第50号修改）和《上海市行政规范性文件管理规定》（沪府令〔2019〕17号）等规定，结合本市税务工作实际，制定本办法。
第二条（定义）本办法所称税务规范性文件，是指国家税务总局上海市税务局（以下简称市局）依照法定职权和规定程序制定并发布的，影响纳税人、缴费人、扣缴义务人等税务行政相对人权利、义务，在本市范围内具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件。
第三条（适用范围）税务规范性文件的起草、审查、决定、发布、备案、评估、清理等工作，适用本办法。
第四条（制定原则）制定税务规范性文件，应当坚持科学、民主、公开、统一的原则，符合法律、法规、规章以及上级税务规范性文件的规定，遵循本办法规定的制定规则和制定程序。
案例解说不应将经营范围设定为资格条件
17案例解说不应将经营范围设定为资格条件经营范围是否可以设定为政府采购投标人的资格条件，这个问题长久以来都让政府采购从业人员感到困扰，尤其是在法律规定不甚清晰时，很多人都认为没有可以严格遵循的法律依据。
2018年，笔者代理财政部门办理的一起因政府采购投诉产生的行政诉讼案件，“政府采购招标文件是否可以将经营范围设定为资格条件”恰好是该案的争议焦点之一，案件双方的观点得以充分展开。
本案双方的观点以及最终法院的审判意见都具有一定借鉴意义，既体现了法理分析，也展现了财政部门行使监管职责时的看法。
在此将各方就相关焦点的意见进行梳理，分享给大家。
案件背景2018年1月，投标供应商H公司就消防远程监控系统建设公开招标项目向某市财政局提交政府采购投诉书，主要反映中标供应商K公司与投标供应商S公司存在串通投标行为。
财政局经调查认定投诉事项缺乏事实依据，故作出驳回投诉的投诉处理决定。
投诉处理过程中，财政局另行查明，该项目招标文件要求投标单位需要具有有效的工商营业执照，经营范围要具有消防远程监控系统研发、运维、施工、技术服务等内容至少一项。
在本次招标过程中，参与投标的9家供应商有5家因不符合此项条件而未通过资格审查。
因该项目招标文件涉嫌以不合理条件对供应商实行差别待遇，该违法行为已影响中标结果，财政局启动监督检查程序，作出责令重新开展采购活动的监督检查决定。
K公司对责令重新开展采购活动的监督检查决定不服，将财政局诉至法院。
K公司观点第一，我国现行法律并未禁止政府采购招标文件不能将经营范围设置为资格条件，依据《政府采购法》第二十二条第二款的规定，采购人有权将经营范围设置为特定资格条件。
第二，企业经营范围可以反映供应商从事消防远程监控系统建设所需要的人员、技术、设备等要素，因此招标文件可以将经营范围设置为资格条件。
第三，依据《民法通则》《企业法人登记管理条例》等规定，行政机关对于企业超出登记机关核准登记的经营范围从事经营的行为可以进行处罚，说明经营范围是企业注册不可缺少的要件，不是对供应商实行差别待遇和歧视待遇。
关于公平竞争审查会议领导讲话
关于公平竞争审查会议领导讲话2024*年，长顺县农业农村局认真贯彻执行上级关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知精神，切实做好内部政策性文件的公平竞争审查工作，现将工作情况自查如下。
一、2024*年公平竞争审查制度落实总体情况（一）公平竞争审查制度落实情况农业农村局按照“科室起草、法规股审查、领导审签”的原则，对有关产业发展、招标投标、政府采购等涉及市场主体经营活动的政策措施进行公平竞争审查。
一是审查程序。
起草-召开专家联席会议修改-法规股审查-局领导审签-印发。
2024*年以来，农业农村局没有起草政策措施制度等文件。
二是明确牵头部门。
按照科室归口成立“一队两室五中心”职能划分，由办公室（政策法规股）牵头落实公平竞争审查制度。
三是开展宣传情况。
结合业务科室工作职能职责，由养殖业中心、种植业中心结合项目实施对市场经营活动主体进行公平竞争审查的宣传，2021年共宣传8次。
四是积极参加联席会议。
农业农村局均按照联席办通知要求按时参加各级联席会议组织培训。
并于2021年3月结合全局干部职工会议培训公平竞争审查制度。
（二）增量文件审查情况2024*年，农业农村局将市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件等纳入公平竞争审查范围。
到目前，没有出台规范性、政策性文件。
招商引资按照县委、县政府出台政策落实，招标投标及政府采购按照县招标办和交易中心程序开展。
项目实施由农业农村局按照实施方案提出申请，根据上级批复，按金额大小进行招标采购。
经查，我局不存在增量情况。
（三）现行政策措施清理情况农业农村局进行公平竞争自我审查、开展政策措施清理。
从市场主体依法平等进入和退出市场，限制商品自由流动，违法违规实行区别性歧视性优惠政策，不当干预市场主体生产经营行为等方面入手。
并对照《国家发展改革委等五部门关于印发〈公平竞争审查制度实施细则（暂行）〉的通知》（发改价监〔2024*〕1849号）规定的审查标准进行审查。
国家铁路局关于印发《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法》的通知
国家铁路局关于印发《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法》的通知文章属性•【制定机关】国家铁路局•【公布日期】2021.11.22•【文号】国铁科法〔2021〕39号•【施行日期】2021.11.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】铁路正文国家铁路局关于印发《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法》的通知国铁科法〔2021〕39号局属各单位，机关各部门：经国家铁路局同意，现将《国家铁路局公平竞争审查制度实施办法》印发给你们，请遵照执行。
国家铁路局2021年11月22日国家铁路局公平竞争审查制度实施办法第一章总则第一条为贯彻落实《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）和《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号），保障国家铁路局全面落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作，制定本办法。
第二条国家铁路局在起草涉及市场主体经济活动的行政法规、国务院制定的政策措施、部门规章，或制定市场准入和退出、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质要求等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。
国家铁路局与多个国务院部门联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，国家铁路局在职责范围内参与公平竞争审查。
国家铁路局牵头起草或制定的政策措施涉及其他国务院部门职权的，应当在公平竞争审查中充分征求其意见。
第二章审查机制和程序第三条国家铁路局实行起草部门自我审查工作机制，由负责起草政策措施的业务部门或单位（以下简称政策起草部门）开展公平竞争自我审查。
公平竞争审查的地方实施机制研究
公平竞争审查的地方实施机制研究万江 / 西南政法大学经济法学院教授、博士生导师基金项目：本文是西南政法大学专项重点项目《市场规制权纵向配置的法治优化研究》（2020XZZD-10）、重庆市社科规划重大项目《成渝地区双城经济圈市场一体化发展的法治保障研究》（2020ZDSC06）的阶段性成果之一。
1. 尽管并不严格，但为行文简便，本文在同时涉及地方立法、地方行政、地方行政部门时以“地方政府”进行了简化。
2. 参见万江：《中国的地方法治建设竞争》，载《中外法学》2013年第4期。
一、问题的提出：公平竞争审查如何得以实施？（一）公平竞争审查面临的政策实施冲突改革开放以来，我国政府虽不断放松市场管制，但肇始于计划时期的经济管理体制一直顽强地影响着市场经济运行。
尤其是地方政府基于地方性法规、地方政府规章、规范性文件所制定的产业政策，1对市场竞争具有极大影响。
一方面，地方政府通过放松市场准入管制、提高产权保护水平、改进行政执法等方式改善了地方营商的法治环境；另一方面，不乏地方政府采取封锁市场、调整监管力度、违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象。
2开放、统一、公平是市场机制运行的基础。
只有市场参与者能够公平竞争，市场配置资源的功能方可得以发挥。
为防止地方通过制定地方性法规、政府规章、规范性文件影响市场竞争，我国《反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力制定含有排除、限制竞争内容的规定。
但考虑到地方部门从行政垄断中可能获得的收益，仅采取责令改正的纠正措施恐难有效威慑地方部门滥用行政权力限制、排除竞争的冲动。
要保证政府行为不违反《反垄断法》的有关规定，理当进行事前防范，禁止制定限制、排除竞争的规则。
在公平竞争的重要性日渐得到认可的情况下，我国开始推行公平竞争审查，构建由政策制定机关事前进行公平竞争自我审查与反垄断法执法机构进行事后监督的双重机制，3以规范地方行政权力。
国务院2014年发文提出，要通过清理法规、规章、规定和做法中存在的地区封锁和行业垄断等行为促进市场公平竞争。
宝鸡市人民政府办公室关于开展公平竞争审查制度工作专项督导的通知-宝政办函〔2018〕36号
宝鸡市人民政府办公室关于开展公平竞争审查制度工作专项督导的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------宝鸡市人民政府办公室关于开展公平竞争审查制度工作专项督导的通知宝政办函〔2018〕36号各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构:为进一步推进公平竞争审查制度落实，根据《宝鸡市人民政府办公室关于做好在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作的通知》（宝政办发〔2017〕69号）、《宝鸡市清理现行排除限制竞争政策措施工作方案（2017年—2018年）的通知》（宝政办函〔2017〕143号）等文件精神，市政府决定在全市开展贯彻落实公平竞争审查制度工作专项督导，现就有关事项通知如下：一、时间安排2018年4月10日至2018年5月10日。
具体时间由各督导组与被督导单位协调确定。
二、督导内容1.工作机制建立情况：重点督导检查按照《宝鸡市人民政府办公室关于做好在市场体系建设中建立公平竞争审查制度工作的通知》（宝政办发〔2017〕69号）要求，是否建立相应工作机制及工作推进情况。
2.自审制度建立情况：重点督导检查按照《宝鸡市推进落实公平竞争审查制度2017年工作重点》（宝市价函〔2017〕58号）要求，是否建立自我审查制度，结合实际研究制定本县区、本部门开展公平竞争审查的具体措施和办法及工作开展情况等。
3.存量政策清理情况：重点督导检查按照《宝鸡市清理现行排除限制竞争政策措施工作方案（2017年～2018年）的通知》（宝政办函〔2017〕143号）和《宝鸡市推进落实公平竞争审查制度2017年工作重点》（宝市价函〔2017〕58号）要求，是否拟定具体方案督促落实清理工作及存量政策清理推进情况等。
论澳大利亚竞争审查主体模式及对中国的启示
258论澳大利亚竞争审查主体模式及对中国的启示章素梦浙江理工大学法政学院摘要：公平竞争审查制度的有效实施可以促进我国市场竞争的良好发展。
而主体模式作为这一制度的核心部分，其设置的是否合理更是影响到这一制度的具体实施效果。
本文将通过比较分析的方式，发现我国现行公平竞争审查主体模式存在的问题，通过对澳大利亚的竞争审查主体模式进行详细解读，从而为完善这一制度提供新的启示。
关键词：竞争审查；主体模式；启示一、我国现行公平竞争审查主体模式概述(一)我国现行公平竞争审查制度介绍市场经济的健康运行离不开良好的外部竞争环境，而公平竞争就是整个市场机制高效运行的重要基础之一。
为更好地发挥“看得见的手”的宏观调控作用，防范地方盲目追求GDP，出于地方保护主义，违法出台相关优惠政策，限制或排除了市场竞争，我国政府愈发重视从源头上防范和杜绝政府反竞争行为。
2016年6月，国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)，标志着我国公平竞争审查制度的初步建立。
[1]2017年10月《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(以下简称《实施细则》)的出台，标志着我国公平竞争审查制度真正进入实质性执行阶段。
公平竞争审查制度在国外亦称竞争评估制度，是政府及相关主体通过对制定中(或实行中)的法律法规和政策可能会(或已经)产生的反市场竞争效果进行客观评价分析，提出有利于促进市场经济健康发展而对竞争损害最小的替代方案的制度。
按照官方解释，该制度指的是政府部门在制定政策措施时，按照建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，充分考虑政策措施对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争，保障市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用而建立的制度。
[2](二)我国现行公平竞争审查主体模式介绍公平竞争审查的对象是法律、规范等官方文件，而公平竞争审查主体模式指的是谁来负责审查这些涉及竞争的政府法律法规和政策，解决的是主体问题。
公平竞争审查制度范本
公平竞争审查制度范本第一章总则第一条为了保障市场公平竞争，促进经济持续健康发展，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律法规，制定本制度。
第二条本制度所称公平竞争审查，是指政策制定机关在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及一事一议形式的具体政策措施（以下简称政策措施）时，应当进行评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
第三条公平竞争审查制度适用于行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称政策制定机关）。
第二章公平竞争审查内容第四条政策制定机关在制定政策措施时，应当从以下方面进行公平竞争审查：（一）是否符合法律法规的规定；（二）是否排除或者限制市场竞争；（三）是否利于促进经济持续健康发展；（四）是否涉及垄断行为；（五）是否符合社会公共利益。
第五条政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
第三章公平竞争审查程序第六条政策制定机关在制定政策措施时，应当设立专门机构或者指定专人负责公平竞争审查工作。
第七条政策制定机关在制定政策措施时，应当征求相关市场主体、行业协会、专家学者的意见，充分听取各方面的意见和建议。
第八条政策制定机关在制定政策措施时，可以邀请第三方专业机构进行评估，对政策措施的公平竞争影响进行评估。
第九条政策制定机关在制定政策措施时，应当进行合法性审查，确保政策措施符合法律法规的规定。
第十条政策制定机关在制定政策措施时，应当进行必要性审查，确保政策措施是为了实现公共利益，而非排除、限制市场竞争。
第四章公平竞争审查结果处理第十一条经公平竞争审查认为政策措施不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施。
第十二条经公平竞争审查认为政策措施具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，政策制定机关应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台。
出台政策措施现“本地区注册企业”是否违反公平竞争审查标准
大鱼缸边界
小鱼缸 A地域管 辖边界图一大鱼缸边界
地域管 辖边界 小鱼缸 B 图二
22
正因为这类行政许可具有两个效力边界，使 得地方政府小鱼缸的边界会因为政策措施中所指 向的效力边界的不同而变化。而这也是分歧和争 议产生的根本原因。
一种观点认为地方政府始终都只能在小鱼缸 B 范围内发放奖补的，如果对小鱼缸 A（也就是 大鱼缸）里的小鱼发放，就是“肥水流入了外人田”， 本地的地方财政没有理由去支持非本地的企业； 而另一种观点则认为地方政府始终都应当在小鱼 缸 A 的范围内发放奖补，如果地方政府只对小鱼 缸 B 的小鱼发放，就是排除了市场竞争，妨碍了 建立全国统一大市场。
《中国价格监管与反垄断》2021 年第 4 期
政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发 〔2016〕49 号）（以下简称 49 号文件）所确定 的原则：“受益范围覆盖全国的基本公共服务由 中央负责，地区性基本公共服务由地方负责，跨 省（区、市）的基本公共服务由中央与地方共同 负责。通过有效授权，合理确定地方财政事权， 使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一 致，支出责任与财政事权相适应。按照‘谁的财 政事权谁承担支出责任’的原则，确定各级政府 支出责任”，因此，改革的方向是要将中央与地 方的财政事权与支出责任划分清晰。
《中国价格监管与反垄断》2021 年第 4 期
公平竞争
部门要加强项目管理，杜绝同一项目重复申报、 重复支持”。因此，切不可忽视我国的财税体制 现状来开展公平竞争审查工作，否则就可能出现 结果背离初衷。
综上所述，两种观点都不可偏废，需要具体 问题具体分析。
事实上，确定小鱼缸的边界到底在 A 还是在 B，关键就是要确定政策措施奖补所针对的市场 主体经营行为的结果是否可以合法地在本地发生。 如果对于非本地注册企业无需在本地注册同样可 以使政策措施所针对的行为结果合法地发生在本 地的话，那么涉及到的就是营业执照适用范围全 国有效的问题，小鱼缸的边界应在小鱼缸 A；如 果非本地注册企业不在本地注册就不能使政策措 施所针对的行为结果合法地发生在本地，那么这 里涉及到的就是营业执照的地域管辖问题，小鱼 缸的边界就在小鱼缸 B。地方政府只要对确定好 的小鱼缸边界内的市场主体实施奖补就不用担心 违反公平竞争审查标准或者担心地方财政支出责 任与其财政事权不匹配。
小鱼缸 A地域管 辖边界图一大鱼缸边界
地域管 辖边界 小鱼缸 B 图二
22
正因为这类行政许可具有两个效力边界，使 得地方政府小鱼缸的边界会因为政策措施中所指 向的效力边界的不同而变化。而这也是分歧和争 议产生的根本原因。
一种观点认为地方政府始终都只能在小鱼缸 B 范围内发放奖补的，如果对小鱼缸 A（也就是 大鱼缸）里的小鱼发放，就是“肥水流入了外人田”， 本地的地方财政没有理由去支持非本地的企业； 而另一种观点则认为地方政府始终都应当在小鱼 缸 A 的范围内发放奖补，如果地方政府只对小鱼 缸 B 的小鱼发放，就是排除了市场竞争，妨碍了 建立全国统一大市场。
《中国价格监管与反垄断》2021 年第 4 期
政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发 〔2016〕49 号）（以下简称 49 号文件）所确定 的原则：“受益范围覆盖全国的基本公共服务由 中央负责，地区性基本公共服务由地方负责，跨 省（区、市）的基本公共服务由中央与地方共同 负责。通过有效授权，合理确定地方财政事权， 使基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一 致，支出责任与财政事权相适应。按照‘谁的财 政事权谁承担支出责任’的原则，确定各级政府 支出责任”，因此，改革的方向是要将中央与地 方的财政事权与支出责任划分清晰。
《中国价格监管与反垄断》2021 年第 4 期
公平竞争
部门要加强项目管理，杜绝同一项目重复申报、 重复支持”。因此，切不可忽视我国的财税体制 现状来开展公平竞争审查工作，否则就可能出现 结果背离初衷。
综上所述，两种观点都不可偏废，需要具体 问题具体分析。
事实上，确定小鱼缸的边界到底在 A 还是在 B，关键就是要确定政策措施奖补所针对的市场 主体经营行为的结果是否可以合法地在本地发生。 如果对于非本地注册企业无需在本地注册同样可 以使政策措施所针对的行为结果合法地发生在本 地的话，那么涉及到的就是营业执照适用范围全 国有效的问题，小鱼缸的边界应在小鱼缸 A；如 果非本地注册企业不在本地注册就不能使政策措 施所针对的行为结果合法地发生在本地，那么这 里涉及到的就是营业执照的地域管辖问题，小鱼 缸的边界就在小鱼缸 B。地方政府只要对确定好 的小鱼缸边界内的市场主体实施奖补就不用担心 违反公平竞争审查标准或者担心地方财政支出责 任与其财政事权不匹配。
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《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》第一章总则第一条为保障公平竞争审查工作顺利开展，推动公平竞争审查制度有效实施，根据《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞ 34 号，以下简称《意见》），制定本细则。
第二条行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关），在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。
经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。
以多个部门名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门负责公平竞争审查，其他部门在各自职责范围内参与公平竞争审查。
第三条对行政法规和国务院制定的政策措施、政府部门负责起草的地方性法规，由起草部门在起草过程中参照本细则规定进行公平竞争审查。
未经公平竞争审查不得提交审议。
第四条国家发展改革委、国务院法制办、财政部、商务部、工商总局会同有关部门，建立公平竞争审查工作部际联席会议制度，统筹协调推进公平竞争审查相关工作，对实施公平竞争审查制度进行宏观指导。
地方各级人民政府建立的公平竞争审查联席会议或者相应的工作协调机制（以下统称联席会议），负责统筹协调本地区公平竞争审查工作。
各级公平竞争审查联席会议应当每年向上级公平竞争审查联席会议报告本地区公平竞争审查制度实施情况。
第二章审查机制和程序第五条政策制定机关应当建立健全自我审查机制，明确责任机构和审查程序。
自我审查可以由政策制定机关的具体业务机构负责，或者由政策制定机关指定特定机构统一负责，也可以采取其他方式实施。
第六条政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（可参考附件一），并形成明确的书面审查结论（可参考附件二）。
书面审查结论由政策制定机关存档。
未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。
第七条政策制定机关开展公平竞争审查，应当征求利害关系人意见或者向社会公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。
对出台前需要保密的政策措施，由政策制定机关按照相关法律法规处理。
利害关系人指参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、消费者以及政策措施可能影响其公平参与市场竞争的其他市场主体。
第八条政策制定机关开展公平竞争审查，可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。
征求上述方面意见的，应当在书面审查结论中说明有关情况。
第九条政策制定机关可以就公平竞争审查中遇到的具体问题，向履行相应职责的反垄断执法机构提出咨询。
反垄断执法机构基于政策制定机关提供的材料，提出咨询意见。
第十条政策制定机关开展公平竞争审查时，对存在较大争议或者部门意见难以协调一致的问题，可以提请同级公平竞争审查联席会议协调。
联席会议认为确有必要的，可以根据相关工作规则召开会议进行协调。
仍无法协调一致的，由政策制定机关提交上级机关决定。
第十一条政策制定机关应当每年对开展公平竞争审查情况进行总结，于次年1月31日前将书面总结报告报送同级公平竞争审查联席会议办公室。
第十二条对经公平竞争审查后出台的政策措施，政策制定机关应当对其影响全国统一市场和公平竞争的情况进行定期评估。
经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的，应当及时废止或者修改完善。
定期评估可以每三年进行一次，也可以由政策制定机关根据实际情况自行决定。
自行决定评估时限的，政策制定机关应当在出台政策措施时予以明确。
政策制定机关可以建立专门的定期评估机制，也可以在定期清理本地区、本部门规章和规范性文件时一并评估。
第十三条鼓励各地区、各部门委托第三方专业机构，协助对政策措施进行公平竞争审查和定期评估。
第三章审查标准第十四条市场准入和退出标准。
（一）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：1.设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争；2.没有法律法规依据或者国务院规定，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件；3.没有法律法规依据或者国务院规定，以备案、登记、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，设定或者变相设定市场准入障碍；4.没有法律法规依据或者国务院规定，设置消除或者减少经营者之间竞争的市场准入或者退出条件。
（二）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于：1.在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可；2.未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限；3.未采取招标投标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者；4.设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。
（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：1.以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；2.在招标投标中限定投标人所在地、所有制、组织形式，排斥或者限制潜在投标人参与招标投标活动；3.没有法律法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，排斥或者限制潜在经营者提供商品和服务。
（四）不得设置没有法律法规依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于：1.没有法律法规依据增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序；2.没有法律法规依据设置具有行政审批性质的前置性备案程序。
（五）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律法规依据或者国务院决定，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，直接或者变相限制市场准入。
第十五条商品和要素自由流动标准。
（一）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于：1.制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格；2.对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务和进口同类商品不予补贴或者给予较低补贴。
（二）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于：1.对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；2.对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；3.没有法律法规依据或者国务院规定，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施；4.没有法律法规依据，设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可；5.没有法律法规依据，在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出；6.没有法律法规依据，通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。
（三）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于：1.不依法及时有效地发布招标信息；2.直接明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动；3.对外地经营者设定明显高于本地经营者的资质要求或者评审标准；4.通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，变相限制外地经营者参加本地招标投标活动。
（四）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于：1.直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构；2.没有法律法规依据或者国务院规定，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制；3.没有法律法规依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；4.没有法律法规依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
（五）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，包括但不限于：1.对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇；2.对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求；3.在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。
第十六条影响生产经营成本标准。
（一）不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：1.没有法律法规依据或者国务院规定，给予特定经营者财政奖励和补贴；2.没有法律法规依据或者未经国务院批准，减免特定经营者应当缴纳的税款；3.没有法律法规依据或者国务院规定，以优惠价格或者零地价向特定经营者出让土地，或者以划拨、作价出资方式向特定经营者供应土地；4.没有法律法规依据或者国务院规定，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇；5.没有法律法规依据或者国务院规定，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。
（二）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据企业缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对企业进行返还，或者给予企业财政奖励或补贴、减免土地出让收入等优惠政策。
（三）不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律法规依据或者国务院规定，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。
（四）不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于：1.没有法律法规或者国务院规定，要求经营者交纳各类保证金；2.在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不及时退还经营者交纳的保证金。
第十七条影响生产经营行为标准。
（一）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导或者通过行业协会等方式，强制、组织或者引导经营者达成、实施垄断协议或者实施滥用市场支配地位行为。
（二）不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。
生产经营敏感信息是指除依据法律法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。